二期石油儲備基地大名單未定，重慶等西部城市能否入圍仍存變數(shù)。就在這個當(dāng)口，12月18日，國家石油儲備中心經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)掛牌成立。
“這還只是第一步。”國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任鄧郁松提醒說，從整個中國能源戰(zhàn)略來說，石油戰(zhàn)略儲備是一個長期過程。
出資人長期缺席
“這一機構(gòu)早就該成立了。”中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強坦言。據(jù)介紹，國家石油儲備中心設(shè)置在能源局之下，與能源局之下的行政機構(gòu)——石油儲備辦不同的是，中心屬于事業(yè)單位。
從去年開始，發(fā)改委著手組建國家石油儲備中心。“它是發(fā)改委的主要任務(wù)之一。”發(fā)改委主任馬凱如是置評。
據(jù)悉，此次建立的國家石油儲備中心，主要是在我國遇到重大突發(fā)事件時，保證我國的能源安全，同時也滿足了我國戰(zhàn)略儲備的需要。
發(fā)改委能源研究所高級顧問周鳳起也表示：“中心受發(fā)改委直接領(lǐng)導(dǎo)，首要職責(zé)就是管理國家石油儲備基地，包括買油。”
在儲備中心成立之前，正是源于“政企不分”，一場審計風(fēng)波直指石油儲備基地。記者獲悉，前不久審計署披露，在首批國家石油儲備基地項目的建設(shè)中，發(fā)改委未報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，擅自將投資額度上調(diào)了28.5%。
審計署據(jù)此提出，發(fā)改委具有項目申報、建設(shè)管理和建成后運營管理等多種職責(zé)，不利于(石油儲備基地)實行公司化管理，不符合政企分開原則。
所以說，“在儲備基地建設(shè)期需要一個‘業(yè)主’，發(fā)改委作為政府部門，不能成為‘業(yè)主’”。中國石油大學(xué)副院長董秀成告訴記者，這需要成立一個機構(gòu)行使出資人權(quán)利，對原油進行儲備和運營。
“履行國家石油儲備義務(wù)，不能以盈利為目的。”董秀成稱，在油價高時，中心可以拋出一部分石油，等待油價回落時重新購入。長期以來，由于國家石油儲備中心的缺位，導(dǎo)致國家石油儲備三級管理體系，至今未能理清。
油源走海上通道
位于浙江省寧波市的鎮(zhèn)海國家石油儲備基地，12月19日驗收過關(guān)，儲備量為520萬立方米，合3270萬桶。
“首批注入的原油來自俄羅斯烏拉爾。”中石化經(jīng)濟技術(shù)研究院副總工程師曹曉晞向記者證實，該基地在去年10月交付使用。
“當(dāng)然，為合理降低成本，中國石油公司在海外所產(chǎn)原油，可優(yōu)先成為儲備對象。”中科院世界經(jīng)濟與政治研究所薛力博士如是建議。
“除鎮(zhèn)海基地外，其他三個基地將在今、明兩年陸續(xù)建成。”12月19日下午，一位發(fā)改委官員告訴《華夏時報》記者，它們分別位于浙江舟山、山東黃島以及遼寧大連。“今年底竣工的黃島石油儲備基地，庫容約為300萬立方米。”山東省經(jīng)貿(mào)委如是回復(fù)記者。
“上述石油儲備基地，由中石油、中石化和中海油負責(zé)工程總體建設(shè)。”按照發(fā)改委官員的說法稱，“待項目建成后由國家石油儲備中心接管，負責(zé)運營。”
原國家發(fā)改委副主任陳德銘最近在美國表示，目前中國戰(zhàn)略石油儲備量在200萬噸至300萬噸之間，2010年前將增至1200萬噸。
時至今日，首批油儲基地建設(shè)幾近尾聲，第二批基地的選址工作，正在緊鑼密鼓進行中。其中，廣東、海南、湖北、重慶、甘肅等省市，有望進入第二批選址名單。
12月19日，鎮(zhèn)海國家石油儲備基地驗收過關(guān)，最近傳出重慶加入第二批選址之列。重慶萬州區(qū)委書記吳政隆表示，在萬州投資建設(shè)國家戰(zhàn)略石油儲備庫項目，具有國家的戰(zhàn)略意義。
儲量遠遠不夠
“下一步，國家肯定還要加大石油儲備。”中國石油大學(xué)龐昌偉教授說，“不僅戰(zhàn)略油儲，今后還會向商業(yè)和民間儲備發(fā)展。”
這與董秀成的觀點不謀而合：“基地的儲備將以原油為主，不排除今后向成品油邁進。”
而今，中國是僅次于美國的第二大石油消費國，戰(zhàn)略石油儲備因此頗受國際關(guān)注。“中國的戰(zhàn)略石油儲備，只打算在緊急情況下使用，而不會用來操縱油價。”國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部經(jīng)濟師牛犁回應(yīng)稱。
根據(jù)規(guī)劃，中國建立的是30天的石油儲備數(shù)量。相比而言，美國、日本和德國的石油儲備量分別達到158天、161天和127天。
“因此，在中國石油進口依存度接近50%的情況下，僅30天的儲備量還遠遠不夠。”能源專家夏義善不無擔(dān)心地說。
“在戰(zhàn)略石油儲備方面，中國還處于起步階段。”海南省洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)駐北京辦事處主任高一峰說，商業(yè)石油儲備進程將更漫長，《國家石油儲備法》等法律法規(guī)尚未出臺。顯然，建立商業(yè)石油儲備，中國需要出臺相關(guān)的法律文件。
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