筆者這幾天和幾個(gè)香港同事在京城穿梭于國務(wù)院各部委和幾大石油公司總部，游說一項(xiàng)戰(zhàn)略投資，其間又在談及國家石油儲(chǔ)備問題。經(jīng)過多年的籌備，現(xiàn)時(shí)國家石油儲(chǔ)備基地建設(shè)正在加速推進(jìn)，例如國家石油儲(chǔ)備中心即將宣告成立。作為全球第二大能源消費(fèi)國，中國對(duì)石油等能源的儲(chǔ)備高度重視完全是應(yīng)該的。 　　
　　事實(shí)上，由于對(duì)外依存度持續(xù)上升，石油安全問題已經(jīng)變成非常現(xiàn)實(shí)的問題，部分專家預(yù)測今年石油對(duì)外依存度將突破50%警戒線。所以，及時(shí)和有效地建立石油儲(chǔ)備，刻不容緩。

　　早在1975年，美國國會(huì)就通過了《能源政策和儲(chǔ)備法》，授權(quán)能源部建設(shè)和管理戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備系統(tǒng)，并明確了儲(chǔ)備的目標(biāo)、管理和運(yùn)行機(jī)制。而實(shí)際上，石油儲(chǔ)備的建立非短期能為。即使是實(shí)力雄厚如美國，整個(gè)建立過程也要耗時(shí)近10年。美國現(xiàn)時(shí)石油儲(chǔ)備的日常管理，則由能源部專設(shè)的辦公室負(fù)責(zé)。

　　20世紀(jì)50年代，日本的有關(guān)法律規(guī)定了企業(yè)的石油儲(chǔ)備義務(wù)。1974年日本加入國際能源組織，建立了政府石油儲(chǔ)備機(jī)制，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)部是石油儲(chǔ)備的管理機(jī)構(gòu)。管理方式是分為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)部資源能源廳、國家石油公司、核心石油公司、國家儲(chǔ)備公司等四級(jí)管理。

　　九一一事件后，韓國專門成立一個(gè)特別小組重新審定戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備政策，國家石油儲(chǔ)備保持在相當(dāng)于75天消費(fèi)量的水平。

　　商業(yè)儲(chǔ)備還是空白

　　值得注意的是，即使是國家目標(biāo)的石油儲(chǔ)備，也不應(yīng)該由行政部門壟斷，而應(yīng)充分發(fā)揮社會(huì)的作用。最近中國國家審計(jì)署指出，發(fā)改委具有項(xiàng)目申報(bào)、概算審批、投資安排、建設(shè)管理和建成后運(yùn)營管理等多種職責(zé)，不利于實(shí)行公司化管理，不符合政企分開原則。可謂一語中的。

　　有專家曾經(jīng)建議，石油儲(chǔ)備體系實(shí)際上包括戰(zhàn)略儲(chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備，只有建立起完善的石油儲(chǔ)備體系，才有足夠的能力應(yīng)對(duì)石油供應(yīng)中斷和石油市場劇烈波動(dòng)。而中國的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備才剛剛起步，商業(yè)儲(chǔ)備基本上還是一片空白。

　　筆者觀察到，中國內(nèi)地的多個(gè)行業(yè)依然存在著政企混雜的弊端，深感到要落實(shí)石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備的計(jì)劃，必須有相應(yīng)的戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系和運(yùn)行機(jī)制、完善的法律框架，包括制定石油法和石油儲(chǔ)備法。

　　美國的石油儲(chǔ)備分為兩個(gè)人層次：政府戰(zhàn)略儲(chǔ)備和企業(yè)商業(yè)儲(chǔ)備。目前，全美石油儲(chǔ)備相當(dāng)于150天進(jìn)口量，政府儲(chǔ)備為53天進(jìn)口量，占三分之一；企業(yè)石油儲(chǔ)備遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過政府儲(chǔ)備。這兩個(gè)體系相對(duì)獨(dú)立，企業(yè)儲(chǔ)備完全市場化運(yùn)作。

　　日本、德國和法國的石油儲(chǔ)備體系則采用三個(gè)層次：政府儲(chǔ)備、法定企業(yè)儲(chǔ)備和企業(yè)商業(yè)儲(chǔ)備。法定企業(yè)儲(chǔ)備是法律規(guī)定的企業(yè)儲(chǔ)備任務(wù)，政府對(duì)法定儲(chǔ)備進(jìn)行不同程度的干預(yù)。

　　中國需要注意的是，有關(guān)石油儲(chǔ)備的資金來源，也需要有一個(gè)通盤考慮。

　　美國戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的資金主要來自于財(cái)政撥款。而日本石油儲(chǔ)備的絕大部分資金來源是石油稅。日本從1978年起開始征收石油稅，涉及原油、各種石油產(chǎn)品、油氣以及液化天然氣，收入幾乎全部作為石油儲(chǔ)備基金。德國戰(zhàn)略儲(chǔ)備由聯(lián)邦財(cái)政支付，其他石油儲(chǔ)備費(fèi)用則來自銀行貸款和消費(fèi)者交納的儲(chǔ)備稅。

　　中國建立石油儲(chǔ)備，應(yīng)該根據(jù)國情進(jìn)行更合理的安排，不能把負(fù)擔(dān)全部轉(zhuǎn)嫁到普羅大眾身上。筆者認(rèn)為，應(yīng)該對(duì)大排氣量和奢侈品牌的汽車征收更多稅務(wù)，將此用作戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的基金。

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