來自《經(jīng)濟(jì)參考報(bào) 》的一則報(bào)道，經(jīng)過相關(guān)方面多年的奔走呼吁，權(quán)威部門終于對(duì)允許民營(yíng)石油企業(yè)進(jìn)入石油天然氣的勘探開采行業(yè)“松口”了。國家發(fā)展和改革委員會(huì)日前在答復(fù)全國工商聯(lián)的政協(xié)提案時(shí)透露，我國政府正在研究起草允許非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入石油天然氣勘探開采領(lǐng)域的具體政策。該文指出，關(guān)于降低非公有制企業(yè)的準(zhǔn)入門檻問題，為了落實(shí)國務(wù)院文件精神，目前國土資源部正在會(huì)同有關(guān)部門，研究起草“非公有制企業(yè)從事石油天然氣勘探開采申請(qǐng)條件的規(guī)定”，將從注冊(cè)資本、專家隊(duì)伍、技術(shù)安全、環(huán)保等方面進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。

  發(fā)改委此舉，終于讓長(zhǎng)期在國有石油巨頭夾縫中求生存的民營(yíng)石油企業(yè)看到了一線曙光。對(duì)于他們而言，我國石油行業(yè)上游領(lǐng)域的禁錮嚴(yán)重地束縛了民營(yíng)石油企業(yè)的發(fā)展空間，一旦國家敞開大門，他們的前景將會(huì)因此變得豁然開朗。然而，令民營(yíng)油企翹首企盼的那條“政令”卻依然沒有具體的時(shí)間表，而且，即便最終產(chǎn)業(yè)上游真地允許民營(yíng)資本進(jìn)入，又將會(huì)是怎樣的一番情形呢？

  以下是來自全國工商聯(lián)石油業(yè)商會(huì)的一組數(shù)據(jù)，到2005年底，我國有經(jīng)整頓合格的地方和國營(yíng)煉油企業(yè)近百家，加工能力8000萬噸左右，占全國的1/3；成品油批發(fā)企業(yè)800多家，占全國近1/3；成品油零售企業(yè)四萬多家，占全國1/2；石油鉆井和開采企業(yè)近100家，仍在采油的80多家。看來，民營(yíng)資本已經(jīng)形成了很大的規(guī)模；在中國石油行業(yè)中也占據(jù)了相當(dāng)重要的地位；而且除了上游開采領(lǐng)域之外，整體產(chǎn)業(yè)鏈也比較完整，在這種情況下，一旦油源問題得到解決，仿佛民營(yíng)油企在產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)上都不存在政策性的限制了。那么，到那個(gè)時(shí)候，民營(yíng)油企是否能夠擺脫國有巨頭的擠壓，獨(dú)立開拓出一片屬于自己的天空呢？答案是否定的。

  根據(jù)中國國際招標(biāo)網(wǎng)的分析師判斷，即便國家允許民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行石油開采，甚至享受和三大石油巨頭同等的待遇（當(dāng)然這只能是一種理想狀態(tài)），民營(yíng)資本仍然會(huì)淪為國有石油公司的打工者。

  一方面，在上游勘探開采領(lǐng)域，民營(yíng)油企缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。目前的民營(yíng)油企無論是在技術(shù)實(shí)力還是資金投入上都無法達(dá)到國有石油公司的水平，民營(yíng)油企在勘探、鉆井等方面的能力顯然無法與中石油、中石化、中海油三家公司相比。況且以三大石油巨頭的勘探能力和對(duì)油源的關(guān)注程度，國內(nèi)留給民企（且有能力開采）的區(qū)塊可謂微乎其微了。即便未來還能發(fā)現(xiàn)新的油源，民營(yíng)油企業(yè)很難在競(jìng)爭(zhēng)中占得先機(jī)。在這種情況下，民營(yíng)油企仍然會(huì)受到國有石油公司的擠壓，要么只能揀這些石油公司吃剩下的（或者是看不上眼的）；要么只能通過所謂的“合作”，給國有公司打工。無論走哪一條路，都不足以維持民營(yíng)石油公司的生存，其結(jié)果只能是依附于國有石油公司。

  另一方面，在成品油生產(chǎn)領(lǐng)域，民營(yíng)油企會(huì)遭遇到更大的瓶頸。一是成品油生產(chǎn)的成本問題。煉油行業(yè)是一個(gè)典型的規(guī)模經(jīng)濟(jì)行業(yè)，按照現(xiàn)有的原油和成品油差價(jià)計(jì)算，年煉油能力達(dá)到250萬噸的煉油企業(yè)才能夠做到盈利。而目前民營(yíng)石油企業(yè)的總煉油能力雖然達(dá)到了8000萬噸，但各煉油企業(yè)的規(guī)模偏小，所以成本高昂將會(huì)壓縮民營(yíng)油企的利潤(rùn)空間。而且，在油源沒有保障的前提下，恐怕誰也沒有膽量大規(guī)模地?cái)U(kuò)張煉油能力。二是成品油銷售的價(jià)格瓶頸。目前的成品油零售價(jià)格是由國家發(fā)改委統(tǒng)一制定的，即使像中石化這種既有規(guī)模、又有油源的巨頭每年的煉油板塊都大幅虧損，民營(yíng)油企的日子肯定也不會(huì)好過。當(dāng)然，如果成品油定價(jià)機(jī)制市場(chǎng)化改革成功，對(duì)這些民營(yíng)石油企業(yè)也是一個(gè)福音。

  總而言之，國有石油巨頭已經(jīng)植根中國市場(chǎng)多年，在壟斷資源和市場(chǎng)的同時(shí)，也構(gòu)建了牢固分銷渠道和高度一體化的產(chǎn)業(yè)鏈條，所具備的優(yōu)勢(shì)使得民營(yíng)企業(yè)短期內(nèi)難以望其項(xiàng)背，在這種情況下，只放開國內(nèi)的石油開采權(quán)作用并不明顯。其實(shí)，也許原油進(jìn)口權(quán)才是民營(yíng)油企更加看重的，同前者相比，這項(xiàng)資格可以使他們獲得更加廣闊的油源，才能使他們從根本上擺脫國有石油公司的擠壓。中化集團(tuán)就是一個(gè)很好的案例，雖然沒有國內(nèi)的石油開采權(quán)，但是因?yàn)橛辛速Q(mào)易權(quán)，一樣可以建煉油廠、開加油站。

  不管怎樣，發(fā)改委對(duì)石油商會(huì)的答復(fù)已經(jīng)表明了政府部門對(duì)石油體制市場(chǎng)化改革的決心，也讓民營(yíng)企業(yè)重新燃起了希望。但是在路徑選擇上，卻不能讓人完全信服，或者說并不是最快速、最有效的，也許是政府部門另有考慮吧。