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還有多少利益沒(méi)有兼顧到 燃油稅身上背了幾重山

   2006-11-06 人民網(wǎng)-《市場(chǎng)報(bào)》東方

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核心提示:1994年,動(dòng)議開(kāi)征燃油稅。  1997年全國(guó)人大通過(guò)《公路法》,首次提出以燃油附加費(fèi)替代養(yǎng)路費(fèi),并準(zhǔn)備從1

   1994年,動(dòng)議開(kāi)征燃油稅。

  1997年全國(guó)人大通過(guò)《公路法》,首次提出以燃油附加費(fèi)替代養(yǎng)路費(fèi),并準(zhǔn)備從1998年1月1日起實(shí)施。

  1998年10月,國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大審議的公路法修正案草案里,將燃油附加費(fèi)改為燃油稅。

  2001年1月,國(guó)家稅務(wù)總局前任局長(zhǎng)金人慶表示,燃油稅將在“適當(dāng)時(shí)機(jī)開(kāi)征”。

  2002年初,金人慶又稱燃油稅將“擇機(jī)出臺(tái)”。

  2005年1月,現(xiàn)任國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)謝旭人透露,燃油稅改革方案出臺(tái)還需“選擇時(shí)機(jī)”。

  近期國(guó)際油價(jià)的回落不規(guī)則再度引發(fā)了業(yè)界“燃油稅改革迎來(lái)良機(jī)”的猜測(cè)。不過(guò),從公路養(yǎng)路費(fèi)征收辦公室獲悉,明年的養(yǎng)路費(fèi)確定將繼續(xù)征收,估計(jì)11月底12月初開(kāi)始征收。專家認(rèn)為此舉意味著燃油稅明年實(shí)施的可能性不大。

  養(yǎng)路費(fèi)繼續(xù)征收

  中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)市場(chǎng)貿(mào)易委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)張伯順表示,明年養(yǎng)路費(fèi)仍然征收,將意味著燃油稅明年實(shí)施的可能性不大。雖然不排除現(xiàn)在養(yǎng)路費(fèi)提前征收后,今后實(shí)施燃油稅時(shí)可以返還的可能,但張伯順認(rèn)為這樣稅務(wù)的成本就會(huì)增加,所以養(yǎng)路費(fèi)征收后,再實(shí)施燃油稅的可能性較小。

  據(jù)了解,中國(guó)正式提出開(kāi)征燃油稅是在1994年。1997年全國(guó)人大通過(guò)的《公路法》提出以“燃油附加費(fèi)來(lái)代替養(yǎng)路費(fèi)”,此后,何時(shí)開(kāi)征燃油稅的話題幾乎每年都會(huì)成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。而有分析認(rèn)為,燃油稅遲遲不能出臺(tái)的原因之一,就是國(guó)際油價(jià)持續(xù)上漲。

  此前,中國(guó)稅務(wù)總局局長(zhǎng)謝旭人介紹,燃油稅已經(jīng)被中國(guó)列入“十一五”期間稅制改革的重點(diǎn)。財(cái)政部部長(zhǎng)金人慶也曾經(jīng)表示,出臺(tái)燃油稅堅(jiān)定不移,但是需要找一個(gè)合適的時(shí)機(jī)。

  油價(jià)落不是關(guān)鍵

  近兩個(gè)月來(lái),國(guó)際原油價(jià)格一路回落,一度跌破每桶60美元的價(jià)格,和今年7月中旬78美元的高位相比,國(guó)際油價(jià)總體上已跌去了20%以上。一時(shí)間,一些專業(yè)人士認(rèn)為,國(guó)際油價(jià)處于低位,為實(shí)行燃油稅改革迎來(lái)了良機(jī)。

  對(duì)此,張伯順認(rèn)為,油價(jià)高低不是能否實(shí)施的關(guān)鍵,關(guān)鍵在于國(guó)家各部委之間的利益是否能達(dá)成平衡。據(jù)了解,現(xiàn)在的養(yǎng)路費(fèi)屬于地方政府收入,改為燃油稅后就會(huì)由中央占大頭;現(xiàn)有的路橋收費(fèi)也是由公路監(jiān)管部門(mén)來(lái)收取,其中相當(dāng)一部分也會(huì)進(jìn)入地方政府,改成燃油稅后,這筆錢將上繳國(guó)家財(cái)政。

  各方利益要兼顧

  另外,張伯順認(rèn)為,農(nóng)民用油的問(wèn)題如何解決好也是燃油稅能否實(shí)施的關(guān)鍵之一。他認(rèn)為,目前國(guó)家要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),而實(shí)施燃油稅很可能會(huì)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān),因此這個(gè)問(wèn)題不能好好解決,燃油稅實(shí)施就有難度。據(jù)了解,2002年農(nóng)民的柴油支出大約為300億元,2004年達(dá)到約600億元,兩年內(nèi)增長(zhǎng)了一倍。“如果統(tǒng)一實(shí)施燃油稅,農(nóng)民的負(fù)擔(dān)就會(huì)增加,如果農(nóng)民用油不實(shí)施燃油稅,那么如果有農(nóng)民用油不是用于農(nóng)業(yè)上,就意味著稅收的流失。”張伯順認(rèn)為,如何解決好農(nóng)民用油是燃油稅能否實(shí)施的關(guān)鍵之一。

  不過(guò),國(guó)家能源辦人士此前對(duì)外透露,已制定的燃油稅政策,是把現(xiàn)有的養(yǎng)路費(fèi)轉(zhuǎn)換成燃油稅,沒(méi)有增加用戶負(fù)擔(dān),不足以用來(lái)抑制對(duì)燃油的過(guò)度消費(fèi)。所以,目前備選的高中低三種方案中,燃油稅征收最低標(biāo)準(zhǔn)設(shè)在了30%,中等為50%,而最高甚至達(dá)到100%。



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