我國在２００１年１２月加入ＷＴＯ時向國際社會承諾，三年內放開成品油零售市場，外國企業可在國內開辦加油站；五年內放開成品油批發市場，外國公司可在國內營建油庫、碼頭和銷售網絡，進行成品油批發業務。

　　對于目前消費量占世界第三位的我國成品油市場來說，面對成品油批發市場的開放，正在迎來一場激烈的競爭。而國有石油企業作為國內成品油的傳統主營單位，尤其面臨巨大的考驗，業內專家指出，國有石油企業只有加速自身經營機制的轉變，才能在這場競爭中保持優勢地位。

　　屆時國內油市將呈多元化競爭格局

　　我國是世界第三大成品油消費國，外資巨頭一直看好我國石油市場的消費能力。近年來，埃克森美孚、ＢＰ和殼牌、道達爾等公司紛紛與我國國有油企合作，加緊布點，在中國成品油批發市場開放之前已作了充分的準備工作。

　　中國石油化工集團公司經濟技術研究院朱和認為，成品油市場全面放開后，國內成品油市場將形成以國有或國有控股石油公司為主導，國外大跨國公司參加、民營企業參與和補充，周邊國家對華產品出口構成的多元化競爭格局。屆時國內成品油市場競爭的主熱點區域是東部和東南沿海地區；競爭的焦點將是市場需求的增量；競爭者將主要是大型國有企業與外資公司；大陸地區的進口壓力將主要來自臺灣地區、韓國、新加坡、日本和俄羅斯等。

　　據發展改革委有關負責人介紹，我國目前共有加油站９．２萬座，其中中石油、中石化兩家全資和控股的約占４４％，其他加油站約占５６％。國際三大石油巨頭僅僅通過合資建立了３０００座加油站，數量上不及中石化、中石油目前擁有加油站總量的５％。

　　表面上看，外資似乎對我國成品油市場的沖擊不大，但業內專家認為，外資瞄準的是我國成品油批發市場，隨著我國成品油批發業務的開放和成品油定價機制改革的推進，跨國石油巨頭將會變合資為獨資，兼并收購民營加油站，構成完整的銷售網絡，并在我國營造油庫、碼頭，開始銷售自己的成品油。況且這些世界巨頭走的是高效的“大城市路線”，它們選擇了廣東、浙江、江蘇等成品油需求量極大、利潤極高的省份，這對于國內石油企業將是一個不小的挑戰。

　　市場全面放開將給國有油企帶來嚴峻挑戰

　　國內成品油批發市場開放后，國內油市投資主體多元化的競爭格局將逐步形成，特別是隨著外資的大規模進入和民營油企的快速發展，國有石油企業將面臨嚴峻挑戰。

　　首先，外資的大規模進入將加劇我國成品油市場需求的增量之爭。以歐美跨國石油公司、日韓臺資大中型石油公司、中東大型國家石油公司為主的外資公司將大舉進入我國長江三角洲、泛珠江三角洲、環渤海灣地區等地的成品油批發與銷售市場，取得成品油批發權和進出口經營權。跨國石油公司已經看到我國成品油銷售巨大的市場和利潤，將大量的資金投入到了加油站和油庫的建設上。它們將把在周邊國家和地區煉廠生產的成品油運到我國或者利用自己與國有石油企業合資的煉油項目取得成品油油源，并取得許可建立自己的油庫儲備，再利用自己和國有石油企業合資建立的加油站或者通過收購我國的民營加油站，快速取得銷售終端，構成一個完整的銷售網絡。這將對我國成品油市場構成巨大的競爭壓力。

　　其次，民營石油企業將在一些領域迅速發展，可能會對國有油企形成沖擊。我國民營石油企業已在煉油、燃氣配送銷售、加油站與油品銷售等領域占有一席之地。目前民營包括合資在內的加油站數目占全國加油站總數的約一半左右；一些民營企業已取得原油進口權、燃料油進口權等。預計“十一五”期間民營油企將在成品油批發銷售領域謀求更大發展，有條件的較大民營企業將可能涉足油氣開發、大中型煉化裝置建設等領域。民營加油站也會利用與外資石油公司合作的機會取得油源，高效快速地發展起來。

　　近段時間，我國民營油企還一直堅持要求取消對加油站數量的限制，要求降低成品油批發經營門檻。如果該環節真正放開，不少民營企業已獲得的成品油、原油的進口牌照就會發揮實際作用，民營油企對國有石油企業的沖擊也會真正顯現。民營油企可能通過批發市場的放開，逐步擺脫國有油企的油源控制，獲得更大的發展空間。

　　所有這些都可能在成品油批發市場放開后使我國國有石油公司受到較大沖擊。目前國有油企自身存在的問題包括：企業人員過多，人工成本比重偏大；加油站組織程度低，規模小，經濟效益低下；成品油總體質量較低，面臨著國際“綠色壁壘”的嚴峻挑戰；高價收購加油站，增加了銷售成本；油品流向不合理，運輸成本較高等。

　　國有油企應如何應對市場開放帶來的挑戰

　　應當看到，國內成品油市場的全面放開帶來的不僅是挑戰，同時也存在著很多機遇。國有石油企業必須以全面提高國際競爭力為目標，抓住機遇，充分利用國內國外兩種資源、兩個市場，通過合作引進國外資金、先進技術和管理經驗，提高資源利用效率、提高環保水平，加快營銷網絡建設，優化資源配置，實現我國石油企業的由大向強的轉變。　　

　　發展改革委“十一五”規劃中明確對煉油行業實行準入制度，對新建煉油項目規模、資本金都有一定限制，還規定中外合資煉油項目，外方必須擁有先進技術或原料供應能力，中方股東對合資項目相對控股。國金證券蔡目榮指出，對煉油項目規模的限制，將提升國內煉油行業的集中度；結合相關成品油經營法規，外資不能控股，其成品油批發業務將受限，這客觀上維護了國有石油企業對下游的控制權，有利于成品油的穩定獲利，對國有油企的業績有增厚作用。

　　面對機遇和挑戰，我國國有石油企業應緊緊抓住市場開放前的有利時機，運用國家宏觀調控政策，加強自身經營機制的轉變，加快營銷網絡建設和技術創新，制定正確的發展戰略，不斷增強國際競爭力。

　　一、國有油企必須加大改制力度

　　盡管國有石油企業在上市之初都采取了資產剝離的方法，輕裝上陣，但國企在管理制度、組織結構上的通病并未消除，作為上市公司，國有油企與國外跨國石油公司相比，最根本的差距就是體制問題。國有石油公司應下大功夫改善管理體制、經營機制方面存在的問題，吸收跨國石油公司先進的管理經驗，提高經濟效率。

　　二、國有油企之間應處理好競爭與合作的關系

　　在幾大國有油企之間提倡適度競爭，避免惡性和過度競爭，同時也要搞好與民營石油企業的互利互助合作關系。要利用區域經濟一體化、貿易自由化、國外大公司上下游重組調整的有利時機，在政府能源外交的支持下，克服各種干擾和阻力，積極、穩步地推進“走出去”戰略，發展國際化經營。在此過程中，要加強國內企業間的聯合，加強調查研究，改進投資策略，注意靈活運用包括資本運作在內的各種方式。

　　三、優化資源結構配置，加快營銷網絡建設

　　應發揮煉油與銷售板塊一體化的優勢，搞好加工總量的優化控制，靈活安排生產檢修，使效益好的企業保持較高的開工率；同類原油集中加工，內陸企業主要油品固定，沿海企業進口原油相對固定，以減少原油運輸成本和加工過程的大幅變化，全面降低企業的經營成本。并在全國范圍內對成品油輸送對象和輸送線路進行優化，使總運輸成本最低。　

　　在市場方面，應加速建造和完善以油庫和加油站為主體的一條龍營銷網絡建設；完善銷售信息管理系統，加強市場分析動態研究。培育區域性市場競爭優勢，確保市場占有率目標的實現。通過不斷提高油品質量和增加油品品種，提供標準化、專業化和個性化的優質服務，利用品牌效應，擴大銷售網絡，加大潛在市場的投資。

　　四、加快技術創新，增加油品種類，提高油品質量

　　要鞏固和增強市場競爭優勢，就必須重視技術創新，保持和擴大技術領先優勢，不斷開發新產品和新工藝，增加油品種類。必須把環境保護作為經營理念之一，降低汽柴油中苯、硫、芳烴、烯烴的含量，生產出符合國際標準的清潔油品，打破發達國家的“綠色壁壘”。