“姑且不論過去取得的非凡成就，當(dāng)前趨勢指向一個不可持續(xù)的未來。”在《機不可失：中國能源可持續(xù)發(fā)展研究報告》的首頁醒目位置，如是評價當(dāng)前中國能源形勢?；诖耍瑖鴦?wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)部和世界銀行東亞和太平洋地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施局從2002年開始，圍繞中國能源可持續(xù)發(fā)展進行合作研究，共同對中國能源戰(zhàn)略和政策提出戰(zhàn)略思路和政策建議。

  在推出這份研究報告之際，由國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)部和世界銀行共同主辦的國際能源研討會也于6月1日同時召開，海內(nèi)外能源領(lǐng)域的一些著名專家、學(xué)者以及政府機構(gòu)官員和能源企業(yè)代表匯聚于此，就中國的能源形勢、能源利用效率、能源產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展、能源可持續(xù)發(fā)展的模式以及國際能源的供求形勢，國際能源市場的格局和走向，雙邊和多邊的國際能源合作等一些問題展開了討論和激辯。

  國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任謝伏瞻在會上表示，中國正處在一個快速工業(yè)化和城市化的重要發(fā)展時期，能源消費增長較快，受到了國際社會關(guān)注。我國在加強能源供給能力建設(shè)、優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)、提高能源利用效率、加快能源立法進程和深化能源體制改革等方面取得了積極的成效。

  但是，謝伏瞻同時指出，中國能源領(lǐng)域還面臨著一系列的挑戰(zhàn)：國內(nèi)石油天然氣能力增長比較緩慢，增長潛力較小，石油進口的依存度存在著長期上漲趨勢；能源的消費結(jié)構(gòu)不合理，能源利用效率與國際先進水平相比差距較大，特別是主要工業(yè)品的單位能耗高于國際先進水平；中國能源生產(chǎn)和先進節(jié)約技術(shù)方面，還存在著不少技術(shù)和制度障礙；能源可持續(xù)發(fā)展面臨的生態(tài)環(huán)境約束正在加?。荒茉搭I(lǐng)域法規(guī)不健全，政策體系不完善，能源價格形成機制不合理，政府的能源管理與監(jiān)督體系不健全；國有能源公司化改革沒有完成，國際能源的廣度和深度都有必要進一步挖掘和拓展。

  “具有挑戰(zhàn)性的問題不斷涌現(xiàn)，如不注意解決將會危及我們?nèi)〉玫某删筒?dǎo)致未來發(fā)展不可持續(xù)?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)部部長馮飛憂心忡忡地指出，根本問題是結(jié)構(gòu)性的，起因于對資源有效利用的激勵不足，甚至有些是完全缺位的；缺乏能源與環(huán)境的整合、技術(shù)創(chuàng)新上的不夠明確；人員不足和經(jīng)費短缺，使政府機構(gòu)無力確保能源部門和環(huán)境保護方面的法律法規(guī)得到充分、完全的實施。

  馮飛認為，中國能源問題面臨三大挑戰(zhàn)。首先，“十五”期間，能源消費彈性系數(shù)大于1是我國能源面臨的重大挑戰(zhàn)。中國1980—2000年的單位GDP能耗，與相同或相近的經(jīng)濟體如俄羅斯、印度等國家比較，我國的能源密度與之相當(dāng)，甚至還要低。但是，近幾年出現(xiàn)了能源密度上翹的情況，特別是在“十五”期間，能源消費彈性系數(shù)超過了1。如果要按照這樣一個趨勢放任發(fā)展，能源消費將迅速攀升到難以滿足的程度，有進入高能源密集度發(fā)展模式的風(fēng)險。如此大的消費量，整個社會經(jīng)濟發(fā)展根本難以承受。

  [page_break] 第二個挑戰(zhàn)，能源安全和外部沖擊。能源安全進一步突出，特別是石油進口依存度不斷提高，我們國內(nèi)由于受資源稟賦的限制，中國石油國內(nèi)產(chǎn)量最多在兩億噸。到2020年，按照最低方案預(yù)測，石油消耗總量將在4.5億噸，石油對外依存度達到60%。從總量來看，中國已經(jīng)成為世界第二石油消費大國，從增長水平來看，遠遠超過世界平均的石油消費增長率。國際市場不斷高企的油價對于中國國民經(jīng)濟的影響大于發(fā)達國家，是他們的2.35倍。

  第三個挑戰(zhàn)，大規(guī)模不受節(jié)制的能源需求將導(dǎo)致不可接受的能源環(huán)境成本?，F(xiàn)在主要污染物排放已經(jīng)造成了環(huán)境污染，環(huán)境污染的損失占GDP的比例在3%—7%。

  “同時，中國處在能源戰(zhàn)略重大調(diào)整的關(guān)鍵時期，如果喪失這個機遇的話，將失不再來?！瘪T飛強調(diào)，應(yīng)該采取跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略，來實現(xiàn)中國能源的可持續(xù)發(fā)展。在實現(xiàn)跨越式發(fā)展戰(zhàn)略的過程當(dāng)中，至關(guān)重要的是協(xié)調(diào)的能源可持續(xù)發(fā)展政策，以及相應(yīng)的政府管理機構(gòu)和管理體制的改革。

  針對中國能源的可持續(xù)發(fā)展，馮飛提出了八個主要的政策建議：制定統(tǒng)一、一致、綜合的能源體系，避免能源之間打架，要增強能源之間的協(xié)調(diào)性和綜合性；把提高能效和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)先定位；加強能源機構(gòu)的建設(shè)，強烈建議建立能源部，還要進一步完善能源的監(jiān)管機構(gòu)，對于一些節(jié)能的機構(gòu)也應(yīng)該建立和加強；要發(fā)揮價格合市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，并建立支持可持續(xù)發(fā)展的財稅激勵政策；引進開發(fā)先進的能源技術(shù)和清潔煤炭技術(shù)；拓展國際和作，降低利用國外資源的難度；減少針對性措施對社會潛在的負面影響，比如調(diào)整價格、完善稅收政策可能會對低收入群體產(chǎn)生負面的影響；要形成統(tǒng)一的國家政策目標，全社會要對能源可持續(xù)發(fā)展給予高度關(guān)注。