近日，國家發(fā)改委公布上半年我國原油對外依存度為54.8%，低于美國同期61%的水平，而此前工信部則披露上半年原油對外依存度達(dá)55.2%，已超越美國(53.5%)。數(shù)據(jù)打架的焦點(diǎn)是是否超越美國，這表達(dá)了一種焦慮情緒。

  這種數(shù)據(jù)差異是不同計算方式的產(chǎn)物，按照中國統(tǒng)計口徑比對，即原油凈進(jìn)口量占國內(nèi)用于煉油的原油凈投入的比重就會得出發(fā)改委的結(jié)論。但采用不同計算方式的工信部應(yīng)該也是用同一口徑對中美作對比，因此，得出的結(jié)論不一定錯誤。兩種計算方式中的口徑誤差或許是結(jié)論不同的原因，但這種誤差所占比重應(yīng)該可以忽略，因此，無論如何，中國石油對外依存度應(yīng)與美國接近。

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  數(shù)據(jù)顯示，中國1993年成為原油凈進(jìn)口國，當(dāng)年對外依存度為6%，2009年中國對外依存度首次突破50%，達(dá)51.3%；2010年，該數(shù)值達(dá)53.7%，現(xiàn)在則隨時可能超越美國。由于美國石油消費(fèi)早已進(jìn)入穩(wěn)定狀態(tài)，按照這種速度中國將很快成為全球最大的石油消費(fèi)國，并日益依賴原油進(jìn)口。對進(jìn)口原油的過度依賴被稱為“石油魔咒”，50%被視為安全警戒線，盡管很多國家100%依賴石油進(jìn)口，比如日本，但美國是與中國唯一可做對比的大國，維護(hù)能源安全是國家戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。

  盡管目前美國仍然是世界最大的石油消費(fèi)國和進(jìn)口國，但其原油對外依存度呈現(xiàn)逐年降低勢頭。美國能源信息署(EIA)今年5月的一份報告顯示，2010年美國石油的對外依存度為49.3%，是自1997年以來首次降到50%這一國際“警戒線”以下。在過去的幾十年間，美國的外交政策總是被賦予一定的能源意義，比如兩次海灣戰(zhàn)爭。因此，中國快速增長的石油需求會不會迫使中國的外交政策重點(diǎn)轉(zhuǎn)向維護(hù)能源安全，這是中國與其他國家同樣關(guān)心的問題。

  從1991年開始，美國從中東進(jìn)口的原油占總進(jìn)口的比重開始逐漸下降。到2010年，美國從北美進(jìn)口的原油占總進(jìn)口的34%，而中東只占18.5%，這種趨勢與美國逐步撤出中東的計劃是相輔相成的。與此相反，中國對中東石油的需求日益提高，長期以來美國通過駐軍維持中東秩序，這也確保了石油市場的穩(wěn)定。如果美軍逐步撤出中東，這一地區(qū)是否穩(wěn)定對中國石油安全而言至關(guān)重要。

  美國控制中東石油主要是通過以美元計價的石油期貨與石油貿(mào)易實現(xiàn)，有所謂的“石油美元”一說。這種石油金融體系也導(dǎo)致中國在石油貿(mào)易中支付“亞洲溢價”，并且在石油期貨交易當(dāng)中被迫接受歐美市場與投資者的定價。中國即將成為全球石油最大需求市場，卻沒有定價權(quán)，這種困境同樣也對中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形成制約。

  因此，中國不得不考慮石油消費(fèi)規(guī)模與對外依存度上升帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。首先，應(yīng)該逐步提高油價來抑制汽車消費(fèi)，具有13億人口的中國沒有條件發(fā)展與美國同樣的汽車文化，這需要協(xié)調(diào)汽車經(jīng)濟(jì)與能源安全的關(guān)系；其次，中國的對外政策必須重視石油安全，并將之視為基本國策；其三，重視能源金融體系的構(gòu)建，改變石油定價的被動地位；其四，大力發(fā)展天然氣和非常規(guī)油氣，實現(xiàn)能源的多元化，轉(zhuǎn)變能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

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