“歷年來(lái)在全國(guó)各省可持續(xù)發(fā)展指數(shù)評(píng)估中，山西一直處在墊底的位置，這和山西經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)過(guò)度單一有關(guān)……”主持編撰《山西省可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告》的專(zhuān)家組組長(zhǎng)馬子清在接受記者采訪時(shí)開(kāi)門(mén)見(jiàn)山地說(shuō)。
“全國(guó)范圍內(nèi)，唯獨(dú)山西由官方出面搞過(guò)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究，因?yàn)樯轿魃舷露枷Ｍ鼙M快擺脫‘煤困’，但從短期和現(xiàn)實(shí)來(lái)看，只能在煤炭深加工上找突破口，再實(shí)現(xiàn)多元發(fā)展。”
在“依靠煤而不依賴(lài)煤，興于煤而不困于煤”的轉(zhuǎn)型理念下，發(fā)展煤化工成了山西最現(xiàn)實(shí)的選擇。然而，這一產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)醞釀、發(fā)酵，最終在山西演繹成了高燒，隨之而來(lái)的問(wèn)題也層出不窮。
“煤困”破題
“山西煤化工的決心能定下來(lái)，多虧了前省長(zhǎng)于幼軍在山西的幾年工作。”山西煤炭工業(yè)廳一位不愿具名的官員向記者說(shuō)道。
“關(guān)于山西能源轉(zhuǎn)型的提案早在1999年就被提出了，但以前山西主政者往往都是光說(shuō)不做，直到于幼軍到山西后才開(kāi)始真正動(dòng)了起來(lái)。他到了山西，先是關(guān)非法煤窯，接著又搞兼并重組，最后把新型煤化工發(fā)展提到議事日程上。2009年王君省長(zhǎng)推動(dòng)的資源整合，以及現(xiàn)在省委書(shū)記袁純清搞的煤化工，都是于幼軍當(dāng)時(shí)山西發(fā)展思路的繼續(xù)。”他說(shuō)道。
2005年于幼軍到山西走馬上任，并沒(méi)有像歷屆領(lǐng)導(dǎo)一樣先去考察省發(fā)改委和財(cái)政廳，而是在省煤炭工業(yè)廳蹲點(diǎn)考察。隨后在煤化工領(lǐng)域的發(fā)力，也得益于對(duì)山西尾大不掉“煤困”認(rèn)識(shí)的深刻。
盡管是山西提供給全國(guó)建設(shè)的重要能源資源，為山西帶來(lái)了財(cái)富，但同時(shí)長(zhǎng)期過(guò)度無(wú)序開(kāi)采和生產(chǎn)方式的分散落后，造成資源浪費(fèi)、生態(tài)破壞、環(huán)境污染、地表沉陷、礦難頻發(fā)等一系列生態(tài)危機(jī)。
根據(jù)山西環(huán)保部門(mén)的估算，山西一年因采煤所造成的生態(tài)損失就高達(dá)3000億元，如果僅僅是把煤炭簡(jiǎn)單作為燃料出售，獲利根本無(wú)法補(bǔ)償生態(tài)所遭受的損失。
除了無(wú)法估量的生態(tài)災(zāi)難外，山西長(zhǎng)期單一的煤炭經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，也讓地方官員牢牢地被綁在了權(quán)重比最高的“煤炭利益鏈條”上，不是無(wú)法作為，就是不思進(jìn)取，更甚至滋生腐敗。這一切也束縛住了山西民間的經(jīng)濟(jì)活力。
從2002年開(kāi)始，國(guó)際油價(jià)一路飆升讓煤化工的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)越來(lái)越明顯，投資也變得越來(lái)越灼熱，煤化工產(chǎn)品價(jià)格也因此持續(xù)走高。
盡管山西是富煤大省，守舊的觀念卻沒(méi)有讓其具備對(duì)煤炭行業(yè)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)作出判斷的敏銳嗅覺(jué)。直到2005年，第一輪煤化工熱潮席卷全國(guó)，山西省才被發(fā)展煤化工的浪潮驚醒了。
于幼軍任山西省長(zhǎng)之后，向山西省領(lǐng)導(dǎo)班子正式遞交了一份自己起草的山西未來(lái)能源轉(zhuǎn)型的發(fā)展報(bào)告，報(bào)告中提出了山西應(yīng)確定以煤化工為發(fā)展主線(xiàn)的工業(yè)體系重建之路。
“當(dāng)時(shí)這份報(bào)告在領(lǐng)導(dǎo)層反響很大，省里一名退休的老領(lǐng)導(dǎo)甚至將這份報(bào)告轉(zhuǎn)交給了溫家寶總理，后來(lái)聽(tīng)說(shuō)溫總理很支持山西轉(zhuǎn)型，還將報(bào)告發(fā)送給幾個(gè)相關(guān)的部委領(lǐng)導(dǎo)傳閱。沒(méi)有于幼軍這份報(bào)告，后期高層也不會(huì)下這么大決心給山西政策來(lái)扶持能源轉(zhuǎn)型。”一位接近省政府的學(xué)者向記者透露道。
在獲得高層的支持下的于幼軍毫無(wú)顧忌地否定了自己這一“盤(pán)子太小”的發(fā)展方案，投資金額隨即被增加到了870億元，投資近乎增加了十倍。于幼軍寄希望于此，打造山西煤化工“老大”的地位。
但讓于幼軍沒(méi)有想到的是，兩年之后自己在山西的仕途突然中斷，讓他失去了主導(dǎo)山西向煤化工轉(zhuǎn)型的指揮棒。隨后煤化工在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)一步灼熱，國(guó)家風(fēng)向亦開(kāi)始調(diào)整。
從“煤化工沖動(dòng)”到“綜改區(qū)”
2006年和2010年，國(guó)家發(fā)改委對(duì)過(guò)熱發(fā)展的煤化工亮出了兩次紅牌。但政策的降溫并沒(méi)有澆滅地方政府在煤化工領(lǐng)域的投資熱情，各地項(xiàng)目邊審批邊建設(shè)。
“發(fā)改委出臺(tái)的政策是應(yīng)該分別對(duì)待的，在高油價(jià)的大背景下，政府不會(huì)一刀切地限制煤化工行業(yè)。就山西的情況來(lái)看，目前政府是鼓勵(lì)有能力的大集團(tuán)發(fā)展綠色高效的精細(xì)煤化工，而不是高耗能、高污染的煤化工。中央對(duì)山西轉(zhuǎn)型還是很支持的。”接近山西省政府的人士向《能源》記者透露。
據(jù)其透露，2009年習(xí)近平副主席在視察山西工作時(shí)，對(duì)山西經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)如何調(diào)整非常重視，在考察晉煤集團(tuán)時(shí)就強(qiáng)調(diào)要多元發(fā)展，后來(lái)就要求山西做一個(gè)調(diào)查研究報(bào)告。報(bào)告遞交到中央后，引起了決策層包括胡錦濤總書(shū)記的重視，最終報(bào)告被批示后轉(zhuǎn)到了國(guó)家發(fā)改委。2010年山西“綜改區(qū)”能夠在不到一年內(nèi)審批通過(guò)和高層支持密不可分。
在他看來(lái)山西的煤化工沖動(dòng)和“綜改區(qū)”本來(lái)就相生相伴。
因?yàn)?ldquo;綜改區(qū)”就是某種意義上的特區(qū)，在政策上享有改革的先行先試的試驗(yàn)權(quán)。“先行先試”權(quán)體現(xiàn)在金融、土地、財(cái)稅、投資等多方面。就山西而言，煤化工產(chǎn)業(yè)作為煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)，相比其他地方自然優(yōu)先享受試驗(yàn)權(quán)，更何況國(guó)家對(duì)煤化工本身就持考察觀望的態(tài)度。
山西“綜改區(qū)”正式冠名后，煤炭化工發(fā)展策略再次轉(zhuǎn)向。
在經(jīng)歷金融危機(jī)波動(dòng)后，盡管山西在2009年出臺(tái)了《山西省煤化工產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，計(jì)劃依托山西現(xiàn)有幾個(gè)煤化工企業(yè)為龍頭，發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)。但后來(lái)袁純清從陜西來(lái)晉主政以及“綜改區(qū)”出臺(tái)后，已有規(guī)劃就早已束之高閣了。
“2009年出臺(tái)的規(guī)劃，現(xiàn)在早已經(jīng)變得面目全非了。”陽(yáng)煤集團(tuán)一名負(fù)責(zé)人向《能源》記者說(shuō)道，“原先規(guī)劃保留了山西幾個(gè)獨(dú)立的化工企業(yè)，現(xiàn)在已經(jīng)全部劃撥到幾大集團(tuán)（山西大煤企）手里了，我們托管了太化（太原化工集團(tuán)公司）。”
在這位負(fù)責(zé)人看來(lái)，原先山西獨(dú)立的化工企業(yè)，用煤用電都受制于市場(chǎng)，很多長(zhǎng)期處于困難狀態(tài)。劃歸煤企后，不但有錢(qián)發(fā)展現(xiàn)代煤化工，更有資源上的優(yōu)勢(shì)。
盡管在山西范圍內(nèi)，晉煤集團(tuán)最早在化工領(lǐng)域發(fā)力，但陽(yáng)煤集團(tuán)卻因“天時(shí)”和“地利”之便，一舉超越晉煤集團(tuán)成為山西煤化工實(shí)力最強(qiáng)的企業(yè)。
在山西煤化工的勃勃雄心下，省屬五大集團(tuán)都將紛紛成立化工局，在口號(hào)上都將“強(qiáng)化”作為煤炭之外最重要的發(fā)展路徑。在這一風(fēng)潮下，山西在“十二五”規(guī)劃中計(jì)劃投資8000億元用于發(fā)展煤化工。
一時(shí)間生態(tài)之憂(yōu)，尤其是水資源之憂(yōu)，成為困擾很多人的心頭隱憂(yōu)。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)的水瓶頸
煤化工項(xiàng)目需要大量的水。不同的化工產(chǎn)品、不同技術(shù)水平用水量都各不相同，其中以最耗水的煤制油項(xiàng)目為例，直接液化每噸成品要耗水為7-9噸，間接液化為9-12噸。
對(duì)于山西這樣一個(gè)全國(guó)最缺水的省份而言，飲水都成問(wèn)題，而且持續(xù)的煤礦開(kāi)采正在加速山西水資源惡化。這一背景下，發(fā)展煤化工似乎并不現(xiàn)實(shí)。
就全國(guó)范圍內(nèi)，除云南、貴州、東北等地外，所有煤炭資源大省的水資源都很匱乏。我國(guó)主要煤炭產(chǎn)地人均水資源占有量和單位國(guó)土面積水資源保有量?jī)H為全國(guó)水平的1/10。
山西希望通過(guò)煤化工產(chǎn)業(yè)支撐起的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，水資源這一“瓶頸”必須解決。盡管太化集團(tuán)的全國(guó)污水處理示范裝置為解決水問(wèn)題提供了一種思路，但由于山西境內(nèi)大量化工園區(qū)主要是以煤化工初級(jí)產(chǎn)品（焦煤產(chǎn)品）為主，產(chǎn)業(yè)鏈較短，集中度差，還是被媒體詬病為“只循環(huán)，不經(jīng)濟(jì)”。
“目前山西正在焦化領(lǐng)域開(kāi)展兼并重組，未來(lái)產(chǎn)能集中后能有效緩解目前很多問(wèn)題和不足。全省各地的13個(gè)大的循環(huán)園區(qū)項(xiàng)目還在推進(jìn)建設(shè)過(guò)程中，后期政府會(huì)推出一個(gè)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各級(jí)政府和大集團(tuán)負(fù)責(zé)人也要提出一個(gè)考核標(biāo)準(zhǔn)。有標(biāo)準(zhǔn)，有考核，就不怕下面不搞循環(huán)經(jīng)濟(jì)了。”對(duì)此省政府知情人士向記者回應(yīng)道。
除了推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)外，面對(duì)“水瓶頸”，山西正在加緊建設(shè)全省范圍內(nèi)的“大水網(wǎng)”。重新復(fù)出、現(xiàn)擔(dān)任國(guó)家南水北調(diào)辦副主任的于幼軍5月初重回山西視察工作時(shí)，依然不忘提醒山西同僚要加大山西水利工程的投資力度，其中深意或許正是他4年前就早為山西謀劃好的。
無(wú)論“水瓶頸”是否真的卡脖子，山西已經(jīng)決意要化工轉(zhuǎn)身了。
轉(zhuǎn)身之后，山西還將面臨很多問(wèn)題，其中最重要的就是，在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期困頓下，僅僅依靠政府行為推動(dòng)煤化工突進(jìn)能否真能為山西帶來(lái)“多元化”的活力？在煤炭資源相對(duì)壟斷的市場(chǎng)中如魚(yú)得水的煤炭企業(yè)是否真能夠適應(yīng)充分競(jìng)爭(zhēng)的化工產(chǎn)品市場(chǎng)呢？
這一切問(wèn)題只有時(shí)間能回答。
