環(huán)境保護(hù)部令

第　15　號

　　《環(huán)保舉報(bào)熱線工作管理辦法》已由環(huán)境保護(hù)部2010年第二次部務(wù)會議于2010年11月5日審議通過。現(xiàn)予公布，自2011年3月1日起施行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　?環(huán)境保護(hù)部部長　 周生賢
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○一○年十二月十五日

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環(huán)保舉報(bào)熱線工作管理辦法

目　　錄

　　第一章　總　　則
　　第二章　機(jī)構(gòu)、職責(zé)和人員
　　第三章　工作程序
　　第四章　工作制度
　　第五章　附　　則

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第一章　總　　則

　　第一條　為了加強(qiáng)環(huán)保舉報(bào)熱線工作的規(guī)范化管理，暢通群眾舉報(bào)渠道，維護(hù)和保障人民群眾的合法環(huán)境權(quán)益，根據(jù)《信訪條例》以及環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
　　第二條　公民、法人或者其他組織通過撥打環(huán)保舉報(bào)熱線電話，向各級環(huán)境保護(hù)主管部門舉報(bào)環(huán)境污染或者生態(tài)破壞事項(xiàng)，請求環(huán)境保護(hù)主管部門依法處理的，適用本辦法。
　　環(huán)保舉報(bào)熱線應(yīng)當(dāng)使用“12369”特服電話號碼，各地名稱統(tǒng)一為“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線。
　　承擔(dān)“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線工作的機(jī)構(gòu)依法受理的舉報(bào)事項(xiàng)，稱舉報(bào)件。
　　第三條　環(huán)保舉報(bào)熱線工作應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
　　（一）屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)；
　　（二）依法受理，及時(shí)辦理；
　?。ㄈ┚S護(hù)公眾對環(huán)境保護(hù)工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；
　　（四）調(diào)查研究，實(shí)事求是，妥善處理，解決問題。
　　第四條　環(huán)保舉報(bào)熱線要做到有報(bào)必接、違法必查，事事有結(jié)果、件件有回音。
　　除發(fā)生不可抗力情形外，環(huán)保舉報(bào)熱線應(yīng)當(dāng)保證暢通。

第二章　機(jī)構(gòu)、職責(zé)和人員

　　第五條　各級環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)承擔(dān)環(huán)保舉報(bào)熱線工作的機(jī)構(gòu)建設(shè)，配備相應(yīng)的專職工作人員，保障工作條件，保持隊(duì)伍穩(wěn)定。
　　第六條　承擔(dān)環(huán)保舉報(bào)熱線工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)是：
　　（一）依法受理環(huán)境污染、生態(tài)破壞的舉報(bào)事項(xiàng)；
　　（二）對舉報(bào)件及時(shí)轉(zhuǎn)送、交辦、催辦、督辦；
　?。ㄈ┫蛏霞壗晦k部門報(bào)告交辦件的辦理結(jié)果；
　?。ㄋ模┭芯?、分析環(huán)保舉報(bào)熱線工作情況，向環(huán)境保護(hù)主管部門提出改進(jìn)工作的意見和建議；
　?。ㄎ澹┫虮炯壓蜕弦患壄h(huán)境保護(hù)主管部門提交年度工作報(bào)告，報(bào)告舉報(bào)事項(xiàng)受理情況以及舉報(bào)件的轉(zhuǎn)送、交辦、答復(fù)、催辦、督辦等情況；
　?。z查、指導(dǎo)和考核下級環(huán)保舉報(bào)熱線工作，總結(jié)交流工作經(jīng)驗(yàn)，組織工作人員培訓(xùn)。
　　各地承擔(dān)環(huán)保舉報(bào)熱線工作的機(jī)構(gòu)可以根據(jù)實(shí)際情況依法履行其他工作職責(zé)，或者承擔(dān)當(dāng)?shù)厝嗣裾谟璧钠渌氊?zé)。
　　第七條　環(huán)保舉報(bào)熱線工作人員應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
　　（一）遵紀(jì)守法，政治立場堅(jiān)定，熟悉環(huán)境保護(hù)業(yè)務(wù)，了解相關(guān)的法律、法規(guī)和政策，經(jīng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)并且考核合格；
　?。ǘ釔郾韭毠ぷ?，有較強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任感；
　?。ㄈ┐髮Ｒ陨衔幕潭龋?br/>　　（四）掌握受理舉報(bào)事項(xiàng)的基本知識和技能，有較強(qiáng)的協(xié)調(diào)能力和溝通能力；
　　（五）作風(fēng)正派，實(shí)事求是；
　?。﹪?yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)章制度。

第三章　工作程序

　　第八條　環(huán)保舉報(bào)熱線工作人員接聽舉報(bào)電話，應(yīng)當(dāng)耐心細(xì)致，用語規(guī)范，準(zhǔn)確據(jù)實(shí)記錄舉報(bào)時(shí)間、被舉報(bào)單位的名稱和地址、舉報(bào)內(nèi)容、舉報(bào)人的姓名和聯(lián)系方式、訴求目的等信息，并區(qū)分情況，分別按照下列方式處理：
　?。ㄒ唬儆诟骷壄h(huán)境保護(hù)主管部門職責(zé)范圍的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的舉報(bào)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)予以受理。
　　（二）對不屬于環(huán)境保護(hù)主管部門處理的舉報(bào)事項(xiàng)不予受理，但應(yīng)當(dāng)告知舉報(bào)人依法向有關(guān)機(jī)關(guān)提出。
　　（三）對依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決或者已經(jīng)進(jìn)入上述程序的，應(yīng)當(dāng)告知舉報(bào)人依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定向有關(guān)機(jī)關(guān)和單位提出。
　　（四）舉報(bào)事項(xiàng)已經(jīng)受理，舉報(bào)人再次提出同一舉報(bào)事項(xiàng)的，不予受理，但應(yīng)當(dāng)告知舉報(bào)人受理情況和辦理結(jié)果的查詢方式。
　?。ㄎ澹┡e報(bào)人對環(huán)境保護(hù)主管部門做出的舉報(bào)件答復(fù)不服，仍以同一事實(shí)和理由提出舉報(bào)的，不予受理，但應(yīng)當(dāng)告知舉報(bào)人可以依照《信訪條例》的規(guī)定提請復(fù)查或者復(fù)核。
　?。ι婕巴话l(fā)環(huán)境事件和有群體性事件傾向的舉報(bào)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)立即受理并及時(shí)向有關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告。
　　（七）涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上環(huán)境保護(hù)主管部門的舉報(bào)事項(xiàng)，由舉報(bào)事項(xiàng)涉及的環(huán)境保護(hù)主管部門協(xié)商受理；協(xié)商不成的，由其共同的上一級環(huán)境保護(hù)主管部門協(xié)調(diào)、決定受理機(jī)關(guān)。
　　對舉報(bào)人提出的舉報(bào)事項(xiàng)，環(huán)保舉報(bào)熱線工作人員能當(dāng)場決定受理的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場告知舉報(bào)人；不能當(dāng)場告知是否受理的，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)告知舉報(bào)人，但舉報(bào)人聯(lián)系不上的除外。
　　第九條　屬于本級環(huán)境保護(hù)主管部門辦理的舉報(bào)件，承擔(dān)環(huán)保舉報(bào)熱線工作的機(jī)構(gòu)受理后，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)送本級環(huán)境保護(hù)主管部門有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。
　　第十條　屬于下級環(huán)境保護(hù)主管部門辦理的舉報(bào)件，承擔(dān)環(huán)保舉報(bào)熱線工作的機(jī)構(gòu)受理后，應(yīng)當(dāng)通過“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線管理系統(tǒng)于3個(gè)工作日內(nèi)向下級承擔(dān)環(huán)保舉報(bào)熱線工作的機(jī)構(gòu)交辦。
　　地方各級環(huán)保舉報(bào)熱線工作人員應(yīng)當(dāng)即時(shí)接收上級交辦的舉報(bào)件，并按規(guī)定及時(shí)進(jìn)行處理。
　　第十一條　舉報(bào)件應(yīng)當(dāng)自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)。情況復(fù)雜的，經(jīng)本級環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長辦理期限，并告知舉報(bào)人延期理由，但延長期限不得超過30日。
　　對上級交辦的舉報(bào)件，下級承擔(dān)環(huán)保舉報(bào)熱線工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照交辦的時(shí)限要求辦結(jié)，并將辦理結(jié)果報(bào)告上級交辦機(jī)構(gòu)；情況復(fù)雜的，經(jīng)本級環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并向交辦機(jī)構(gòu)說明情況，可以適當(dāng)延長辦理期限，并告知舉報(bào)人延期理由。
　　第十二條　舉報(bào)件辦結(jié)后，舉報(bào)件辦理部門應(yīng)當(dāng)將舉報(bào)件辦理結(jié)果及時(shí)答復(fù)舉報(bào)人并轉(zhuǎn)送承擔(dān)環(huán)保舉報(bào)熱線工作的機(jī)構(gòu)。
　　對上級交辦的舉報(bào)件，負(fù)責(zé)辦理的下級環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)在辦理后及時(shí)將辦理結(jié)果向上級交辦機(jī)構(gòu)報(bào)告；上級交辦機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)報(bào)告內(nèi)容不全或者事實(shí)不清的，可以退回原辦理部門重新辦理。
　　舉報(bào)件辦理結(jié)果應(yīng)當(dāng)由環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)人簽發(fā)，并說明舉報(bào)事項(xiàng)、查處情況、處理意見、答復(fù)情況等。
　　第十三條　舉報(bào)件辦理部門未及時(shí)轉(zhuǎn)送或者報(bào)告辦理結(jié)果的，環(huán)保舉報(bào)熱線工作人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)催辦。
　　第十四條　上級承擔(dān)環(huán)保舉報(bào)熱線工作的機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)向下級交辦的舉報(bào)件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)向環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)告，由環(huán)境保護(hù)主管部門按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)督辦：
　　（一）辦結(jié)后處理決定未得到落實(shí)的；
　?。ǘ﹩栴}久拖不決，群眾反復(fù)舉報(bào)的；
　　（三）辦理時(shí)弄虛作假的；
　?。ㄋ模┪窗凑找?guī)定程序辦理的；
　　（五）其他需要督辦的情形。
　　第十五條　各級承擔(dān)環(huán)保舉報(bào)熱線工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)視情況抽查、回訪已經(jīng)辦結(jié)的舉報(bào)件，聽取意見，改進(jìn)工作。

第四章　工作制度

　　第十六條　各級環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全環(huán)保舉報(bào)熱線工作規(guī)章制度，確保環(huán)保舉報(bào)熱線工作有章可循、規(guī)范有序。
　　第十七條　各級承擔(dān)環(huán)保舉報(bào)熱線工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對各類舉報(bào)信息和辦理情況進(jìn)行匯總、分析，提出建議，并向本級環(huán)境保護(hù)主管部門和上級承擔(dān)環(huán)保舉報(bào)熱線工作的機(jī)構(gòu)報(bào)告。
　　第十八條　各級環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)定期分析總結(jié)環(huán)保舉報(bào)熱線工作情況，并根據(jù)工作需要，向有關(guān)單位和部門通報(bào)。
　　第十九條　各級環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)通過電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳環(huán)保舉報(bào)熱線，提高公眾的參與意識和監(jiān)督意識。
　　第二十條　各級環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織開展環(huán)保舉報(bào)熱線工作人員政治理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)工作培訓(xùn)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高工作人員的思想覺悟和業(yè)務(wù)水平。
　　第二十一條　各級承擔(dān)環(huán)保舉報(bào)熱線工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)健全保密管理制度，完善保密防護(hù)措施，加強(qiáng)保密檢查，并積極開展保密宣傳教育。
　　第二十二條　各級承擔(dān)環(huán)保舉報(bào)熱線工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)妥善保存相關(guān)書面材料或者錄音資料，并按照檔案管理的有關(guān)規(guī)范建立檔案。
　　第二十三條　各級環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本單位工作實(shí)際，制定環(huán)保舉報(bào)熱線工作表彰和獎(jiǎng)勵(lì)制度，對事跡突出、成績顯著的工作人員或者單位給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
　　第二十四條　各級環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)積極爭取當(dāng)?shù)刎?cái)政部門資金支持，將環(huán)保舉報(bào)熱線的建設(shè)、運(yùn)行、管理、維護(hù)等資金納入財(cái)政預(yù)算，確保環(huán)保舉報(bào)熱線工作及其管理系統(tǒng)正常運(yùn)行。
　　第二十五條　各級環(huán)境保護(hù)主管部門以及環(huán)保舉報(bào)熱線工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
　　環(huán)境保護(hù)主管部門及其工作人員對舉報(bào)人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第五章　附　　則

　　第二十六條　本辦法未作規(guī)定的事項(xiàng)，按照《信訪條例》和《環(huán)境信訪辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　地方各級環(huán)境保護(hù)主管部門可以結(jié)合本地實(shí)際情況制定實(shí)施細(xì)則。
　　第二十七條　本辦法自2011年3月1日起施行。