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國(guó)辦發(fā)[2009]5號(hào)

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于治理
商品過(guò)度包裝工作的通知

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各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
??? 為減少商品包裝中的資源消耗，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就治理商品過(guò)度包裝工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
??? 一、充分認(rèn)識(shí)治理商品過(guò)度包裝的重要意義
??? 近年來(lái)，隨著人民生活水平的逐步提高和社會(huì)零售商品種類的日益豐富，企業(yè)在努力提高商品內(nèi)在品質(zhì)的同時(shí)，積極改進(jìn)商品包裝，對(duì)于進(jìn)一步體現(xiàn)商品價(jià)值、增強(qiáng)商品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)揮了重要作用。但是，也有部分企業(yè)為提高產(chǎn)品價(jià)格，片面在商品包裝上做文章，主要表現(xiàn)為包裝層次過(guò)多、包裝空隙過(guò)大、選材用料失當(dāng)、包裝物難以回收利用、包裝成本過(guò)高，甚至搭售貴重物品等。特別是近幾年來(lái)，月餅、茶葉、酒類、化妝品、保健食品等商品過(guò)度包裝之風(fēng)愈演愈烈，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。有關(guān)部門對(duì)月餅等過(guò)度包裝問(wèn)題進(jìn)行了初步整治，取得了積極成效，但少數(shù)商品過(guò)度包裝問(wèn)題仍比較突出。商品過(guò)度包裝不僅浪費(fèi)資源、污染環(huán)境，而且導(dǎo)致商品價(jià)格虛高，損害消費(fèi)者利益，擾亂市場(chǎng)秩序，助長(zhǎng)奢侈腐敗現(xiàn)象，不符合建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，與學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會(huì)主義精神文明相違背，必須采取有力措施從根本上加以治理。各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)治理商品過(guò)度包裝的重要性和緊迫性，加大工作力度，切實(shí)抓緊抓好，抓出成效。
??? 二、抓緊制定完善標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)和政策，禁止生產(chǎn)、銷售過(guò)度包裝商品
??? 治理商品過(guò)度包裝要從源頭抓起。對(duì)直接關(guān)系人民群眾生活和切身利益的商品，要在滿足保護(hù)、保質(zhì)、標(biāo)識(shí)、裝飾等基本功能的前提下，按照減量化、再利用、資源化的原則，從包裝層數(shù)、包裝用材、包裝有效容積、包裝成本比重、包裝物的回收利用等方面，對(duì)商品包裝進(jìn)行規(guī)范，引導(dǎo)企業(yè)在包裝設(shè)計(jì)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)中減少資源消耗，降低廢棄物產(chǎn)生，方便包裝物回收再利用。質(zhì)檢總局要按照上述要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加快工作進(jìn)度，盡快制定出臺(tái)《限制商品過(guò)度包裝要求食品和化妝品》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。法制辦要會(huì)同有關(guān)部門抓緊起草限制商品過(guò)度包裝條例，為治理商品過(guò)度包裝提供法制保障。價(jià)格部門要研究完善遏制過(guò)度包裝的價(jià)格政策，財(cái)稅部門要研究完善促進(jìn)包裝物回收利用的稅收政策。
??? 企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行商品包裝國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，做到生產(chǎn)企業(yè)不生產(chǎn)過(guò)度包裝商品，流通企業(yè)不采購(gòu)、不銷售過(guò)度包裝商品。有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮職能作用，引導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格自律，端正生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)態(tài)度，自覺履行社會(huì)責(zé)任。要加強(qiáng)包裝領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，積極開發(fā)新材料、新工藝、新設(shè)備，減少材料用量、減少污染，提高包裝物的回收利用率，促進(jìn)包裝業(yè)健康發(fā)展。
??? 三、加大宣傳教育力度，動(dòng)員全社會(huì)抵制過(guò)度包裝
??? 商品過(guò)度包裝的根源在于不健康的消費(fèi)理念和消費(fèi)習(xí)慣。要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，廣泛宣傳過(guò)度包裝的危害性，大力倡導(dǎo)健康文明、節(jié)約環(huán)保的消費(fèi)理念和社會(huì)風(fēng)尚，動(dòng)員全社會(huì)自覺抵制過(guò)度包裝和奢侈浪費(fèi)之風(fēng)。對(duì)于月餅等傳統(tǒng)節(jié)日食品，要在商場(chǎng)、社區(qū)、學(xué)校等重點(diǎn)場(chǎng)所開展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，提倡選擇經(jīng)濟(jì)實(shí)惠、簡(jiǎn)潔包裝產(chǎn)品，不購(gòu)買過(guò)度包裝產(chǎn)品。各級(jí)行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)要帶頭自覺抵制過(guò)度包裝商品。
　　四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查
　　地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本地區(qū)治理商品過(guò)度包裝工作，要將治理過(guò)度包裝作為節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境工作的重要內(nèi)容，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，精心組織，務(wù)求取得實(shí)效。發(fā)展改革委要切實(shí)負(fù)起牽頭責(zé)任，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，監(jiān)察、財(cái)政、商務(wù)、質(zhì)檢、工商、價(jià)格、宣傳等部門要充分發(fā)揮職能作用，密切配合，結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施辦法，共同做好治理商品過(guò)度包裝工作。質(zhì)檢部門要將商品包裝有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況納入日常監(jiān)督檢查內(nèi)容。工商部門要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)商場(chǎng)、超市等場(chǎng)所執(zhí)行商品包裝有關(guān)規(guī)定的監(jiān)督檢查。對(duì)違反有關(guān)規(guī)定生產(chǎn)、銷售過(guò)度包裝商品的，有關(guān)部門要依法予以查處。鼓勵(lì)廣大群眾對(duì)過(guò)度包裝商品進(jìn)行舉報(bào)，質(zhì)檢、工商、價(jià)格等部門要認(rèn)真做好舉報(bào)電話的值守工作，及時(shí)處理群眾反映的問(wèn)題。發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門適時(shí)開展專項(xiàng)檢查，推動(dòng)各項(xiàng)措施的落實(shí)。

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國(guó)務(wù)院辦公廳
二○○九年一月二十三日