習(xí)近平總書記多次明確指出，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，要從中華民族長遠利益考慮，牢固樹立和貫徹新發(fā)展理念，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，在保護的前提下發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境相適應(yīng)。長江經(jīng)濟帶發(fā)展的基本思路就是生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。

《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺后，雖然石化和化工產(chǎn)業(yè)在長江沿岸被限制發(fā)展，各地生態(tài)環(huán)保意識加強，但已建成的化工企業(yè)對長江岸線侵占和蠶食的破壞作用不容忽視。

作為農(nóng)工黨的全國政協(xié)委員，中科院南京分院院長周健民多年持續(xù)關(guān)注長江生態(tài)環(huán)境問題。

周健民介紹，分布在長江兩岸的石化和化工產(chǎn)業(yè)對長江水體和生態(tài)也已造成了嚴重污染，排放的污染物300多種，每年的污水排放量300多億噸，加上化工原料和產(chǎn)品的儲藏、運輸都對長江的安全構(gòu)成威脅。

周健民提出，長江的安全和生態(tài)現(xiàn)狀倒逼我們必須立即關(guān)停嚴重污染化工企業(yè)，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，迅速淘汰落后企業(yè)，減少排污總量。

化工企業(yè)為何沿江分布

《21世紀》：長江沿岸為什么會出現(xiàn)這么密集的化工企業(yè)?

周健民：化工產(chǎn)業(yè)的特點決定了企業(yè)優(yōu)先在沿江選址。

一是由于化工產(chǎn)業(yè)從原料到成品需要較大的運輸能力來支撐，所以布局在沿江地區(qū)可以充分發(fā)揮沿江地區(qū)大運輸量、大吞吐量、大進大出產(chǎn)業(yè)的物流資源優(yōu)勢，節(jié)約運輸成本。

二是化工產(chǎn)業(yè)需要較大用水量，布局在水資源豐富的沿江地區(qū)，容易實現(xiàn)對水資源的充分利用。

三是化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣等三廢排放，需要較大的環(huán)境容量。

四是化工產(chǎn)業(yè)往往上下游產(chǎn)業(yè)鏈長，對地方經(jīng)濟的拉動和就業(yè)水平的提高有著巨大的推動作用，各地不約而同將化工產(chǎn)業(yè)作為地方支柱產(chǎn)業(yè)之一大力發(fā)展，客觀上造成了化工企業(yè)數(shù)量上的急劇膨脹。

《21世紀》：為什么長江沿江會出現(xiàn)嚴重的化工企業(yè)污染?

周健民：主要有兩方面原因。首先是國家層面整體規(guī)劃的缺失。由于國家和省級層面長期以來均沒有對化工產(chǎn)業(yè)的布局進行整體規(guī)劃，缺乏頂層設(shè)計，從而使化工企業(yè)的布局不合理，存在諸多風(fēng)險。沿江的化工園區(qū)或化工集中區(qū)一般由地級市規(guī)劃建設(shè)，很少有省及以上層面規(guī)劃建設(shè)，這就造成一些地級市在環(huán)境容量、區(qū)位要求等不具備條件的情況下，片面追求經(jīng)濟效益而規(guī)劃建設(shè)化工園區(qū)。

其次，項目入園門檻低，導(dǎo)致項目質(zhì)量不高。

部分化工園區(qū)為片面追求經(jīng)濟效益，設(shè)置較低的入園項目門檻，還有部分化工園區(qū)沒有開展產(chǎn)業(yè)環(huán)評，未能認清本區(qū)域內(nèi)實際的環(huán)境容量是否能夠承載產(chǎn)業(yè)發(fā)展，留下了較大的環(huán)境風(fēng)險隱患。造成區(qū)內(nèi)項目安全環(huán)保水平低、上下游產(chǎn)業(yè)不能實現(xiàn)循環(huán)、鏈式、一體化發(fā)展，“揀到籃子便是菜”，導(dǎo)致整個區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于較低水平，也導(dǎo)致污染治理也處于較低水平。

為保障長江生命線安全和長江經(jīng)濟帶的可持續(xù)發(fā)展，除現(xiàn)在要嚴格限制新的化工企業(yè)進入外，需采取嚴厲措施，對已有化工企業(yè)進行清理。

跨區(qū)域整合化工產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

《21世紀》：長期來看，需要立法解決這一問題。那么從法律上如何改變這一現(xiàn)狀?

周健民：我建議盡快制定《長江保護法》，用法律手段保護長江。

長江經(jīng)濟帶的發(fā)展必須將流域生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)放在首位。現(xiàn)在長江流域廢污水排放總量占全國40%以上，且主干流流經(jīng)11個省市，應(yīng)當在流域生態(tài)共同體共建的理念下，將生態(tài)環(huán)境保護從過去的局部問題提升為流域生態(tài)安全的全局問題，甚至提升為國家層面的安全問題。制定《長江保護法》，有利于保障長江生命線安全。

《21世紀》：短期來看，如何從政府規(guī)劃層面解決這一問題?

周健民：首先，對沿江化工產(chǎn)業(yè)進行跨行政區(qū)域的規(guī)劃整合，堅決減少企業(yè)和園區(qū)數(shù)量。從保護長江和產(chǎn)業(yè)的角度出發(fā)，重新梳理，打破行政區(qū)域的限制和分割，同類合并，提高質(zhì)態(tài)，減少化工園區(qū)數(shù)量。

對現(xiàn)有的化工企業(yè)重新進行綜合性評估和審核，從鼓勵類、限制類和搬遷類三個類別進行分類管理。對于鼓勵類的支持其發(fā)展，督促其提高環(huán)保水準;對于限制類的要嚴格落實限制發(fā)展的要求;對于搬遷類的制定搬遷計劃。

要在嚴格限制沿江新上重化工項目的基礎(chǔ)上，制定出已有化工企業(yè)和化工園區(qū)關(guān)閉、搬遷、升級、整合的整體規(guī)劃，確保實效。

其次，進一步提高入園門檻和排放標準，倒逼化工企業(yè)重視環(huán)境保護。

從未來長江保護的要求出發(fā)，從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、環(huán)保總量控制要求、專家預(yù)評審、環(huán)評論證等各個方面進一步提高企業(yè)入園門檻，堅決將工藝落后、產(chǎn)品附加值不高、環(huán)境污染嚴重的企業(yè)拒之門外。提高排放標準，從保護長江的角度制定最嚴格的排放標準，督促企業(yè)增加環(huán)保投入、改進環(huán)保設(shè)施、最大限度地減少對環(huán)境的影響。

《21世紀》：這對地方政府的管理思路也將提出挑戰(zhàn)。

周健民：這意味著將督促地方政府轉(zhuǎn)思路、重生態(tài)。沿江各地政府往往會從保護各自的產(chǎn)業(yè)、稅收、企業(yè)、群眾就業(yè)的角度出發(fā)，不容易做到優(yōu)先保護長江、保護生態(tài)環(huán)境。所以要改進考核方式，引導(dǎo)地方政府將生態(tài)環(huán)境擺到首要位置，同時啟動嚴格的問責(zé)機制，追究對于貫徹環(huán)境保護政策不力、破壞生態(tài)環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。