習(xí)近平總書(shū)記多次明確指出，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，要從中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮，牢固樹(shù)立和貫徹新發(fā)展理念，把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，在保護(hù)的前提下發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境相適應(yīng)。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的基本思路就是生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。

《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺(tái)后，雖然石化和化工產(chǎn)業(yè)在長(zhǎng)江沿岸被限制發(fā)展，各地生態(tài)環(huán)保意識(shí)加強(qiáng)，但已建成的化工企業(yè)對(duì)長(zhǎng)江岸線侵占和蠶食的破壞作用不容忽視。

作為農(nóng)工黨的全國(guó)政協(xié)委員，中科院南京分院院長(zhǎng)周健民多年持續(xù)關(guān)注長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

周健民介紹，分布在長(zhǎng)江兩岸的石化和化工產(chǎn)業(yè)對(duì)長(zhǎng)江水體和生態(tài)也已造成了嚴(yán)重污染，排放的污染物300多種，每年的污水排放量300多億噸，加上化工原料和產(chǎn)品的儲(chǔ)藏、運(yùn)輸都對(duì)長(zhǎng)江的安全構(gòu)成威脅。

周健民提出，長(zhǎng)江的安全和生態(tài)現(xiàn)狀倒逼我們必須立即關(guān)停嚴(yán)重污染化工企業(yè)，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，迅速淘汰落后企業(yè)，減少排污總量。

化工企業(yè)為何沿江分布

《21世紀(jì)》：長(zhǎng)江沿岸為什么會(huì)出現(xiàn)這么密集的化工企業(yè)?

周健民：化工產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)決定了企業(yè)優(yōu)先在沿江選址。

一是由于化工產(chǎn)業(yè)從原料到成品需要較大的運(yùn)輸能力來(lái)支撐，所以布局在沿江地區(qū)可以充分發(fā)揮沿江地區(qū)大運(yùn)輸量、大吞吐量、大進(jìn)大出產(chǎn)業(yè)的物流資源優(yōu)勢(shì)，節(jié)約運(yùn)輸成本。

二是化工產(chǎn)業(yè)需要較大用水量，布局在水資源豐富的沿江地區(qū)，容易實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的充分利用。

三是化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣等三廢排放，需要較大的環(huán)境容量。

四是化工產(chǎn)業(yè)往往上下游產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)和就業(yè)水平的提高有著巨大的推動(dòng)作用，各地不約而同將化工產(chǎn)業(yè)作為地方支柱產(chǎn)業(yè)之一大力發(fā)展，客觀上造成了化工企業(yè)數(shù)量上的急劇膨脹。

《21世紀(jì)》：為什么長(zhǎng)江沿江會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的化工企業(yè)污染?

周健民：主要有兩方面原因。首先是國(guó)家層面整體規(guī)劃的缺失。由于國(guó)家和省級(jí)層面長(zhǎng)期以來(lái)均沒(méi)有對(duì)化工產(chǎn)業(yè)的布局進(jìn)行整體規(guī)劃，缺乏頂層設(shè)計(jì)，從而使化工企業(yè)的布局不合理，存在諸多風(fēng)險(xiǎn)。沿江的化工園區(qū)或化工集中區(qū)一般由地級(jí)市規(guī)劃建設(shè)，很少有省及以上層面規(guī)劃建設(shè)，這就造成一些地級(jí)市在環(huán)境容量、區(qū)位要求等不具備條件的情況下，片面追求經(jīng)濟(jì)效益而規(guī)劃建設(shè)化工園區(qū)。

其次，項(xiàng)目入園門(mén)檻低，導(dǎo)致項(xiàng)目質(zhì)量不高。

部分化工園區(qū)為片面追求經(jīng)濟(jì)效益，設(shè)置較低的入園項(xiàng)目門(mén)檻，還有部分化工園區(qū)沒(méi)有開(kāi)展產(chǎn)業(yè)環(huán)評(píng)，未能認(rèn)清本區(qū)域內(nèi)實(shí)際的環(huán)境容量是否能夠承載產(chǎn)業(yè)發(fā)展，留下了較大的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。造成區(qū)內(nèi)項(xiàng)目安全環(huán)保水平低、上下游產(chǎn)業(yè)不能實(shí)現(xiàn)循環(huán)、鏈?zhǔn)健⒁惑w化發(fā)展，“揀到籃子便是菜”，導(dǎo)致整個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于較低水平，也導(dǎo)致污染治理也處于較低水平。

為保障長(zhǎng)江生命線安全和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的可持續(xù)發(fā)展，除現(xiàn)在要嚴(yán)格限制新的化工企業(yè)進(jìn)入外，需采取嚴(yán)厲措施，對(duì)已有化工企業(yè)進(jìn)行清理。

跨區(qū)域整合化工產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

《21世紀(jì)》：長(zhǎng)期來(lái)看，需要立法解決這一問(wèn)題。那么從法律上如何改變這一現(xiàn)狀?

周健民：我建議盡快制定《長(zhǎng)江保護(hù)法》，用法律手段保護(hù)長(zhǎng)江。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展必須將流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)放在首位。現(xiàn)在長(zhǎng)江流域廢污水排放總量占全國(guó)40%以上，且主干流流經(jīng)11個(gè)省市，應(yīng)當(dāng)在流域生態(tài)共同體共建的理念下，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)從過(guò)去的局部問(wèn)題提升為流域生態(tài)安全的全局問(wèn)題，甚至提升為國(guó)家層面的安全問(wèn)題。制定《長(zhǎng)江保護(hù)法》，有利于保障長(zhǎng)江生命線安全。

《21世紀(jì)》：短期來(lái)看，如何從政府規(guī)劃層面解決這一問(wèn)題?

周健民：首先，對(duì)沿江化工產(chǎn)業(yè)進(jìn)行跨行政區(qū)域的規(guī)劃整合，堅(jiān)決減少企業(yè)和園區(qū)數(shù)量。從保護(hù)長(zhǎng)江和產(chǎn)業(yè)的角度出發(fā)，重新梳理，打破行政區(qū)域的限制和分割，同類合并，提高質(zhì)態(tài)，減少化工園區(qū)數(shù)量。

對(duì)現(xiàn)有的化工企業(yè)重新進(jìn)行綜合性評(píng)估和審核，從鼓勵(lì)類、限制類和搬遷類三個(gè)類別進(jìn)行分類管理。對(duì)于鼓勵(lì)類的支持其發(fā)展，督促其提高環(huán)保水準(zhǔn);對(duì)于限制類的要嚴(yán)格落實(shí)限制發(fā)展的要求;對(duì)于搬遷類的制定搬遷計(jì)劃。

要在嚴(yán)格限制沿江新上重化工項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，制定出已有化工企業(yè)和化工園區(qū)關(guān)閉、搬遷、升級(jí)、整合的整體規(guī)劃，確保實(shí)效。

其次，進(jìn)一步提高入園門(mén)檻和排放標(biāo)準(zhǔn)，倒逼化工企業(yè)重視環(huán)境保護(hù)。

從未來(lái)長(zhǎng)江保護(hù)的要求出發(fā)，從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、環(huán)保總量控制要求、專家預(yù)評(píng)審、環(huán)評(píng)論證等各個(gè)方面進(jìn)一步提高企業(yè)入園門(mén)檻，堅(jiān)決將工藝落后、產(chǎn)品附加值不高、環(huán)境污染嚴(yán)重的企業(yè)拒之門(mén)外。提高排放標(biāo)準(zhǔn)，從保護(hù)長(zhǎng)江的角度制定最嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，督促企業(yè)增加環(huán)保投入、改進(jìn)環(huán)保設(shè)施、最大限度地減少對(duì)環(huán)境的影響。

《21世紀(jì)》：這對(duì)地方政府的管理思路也將提出挑戰(zhàn)。

周健民：這意味著將督促地方政府轉(zhuǎn)思路、重生態(tài)。沿江各地政府往往會(huì)從保護(hù)各自的產(chǎn)業(yè)、稅收、企業(yè)、群眾就業(yè)的角度出發(fā)，不容易做到優(yōu)先保護(hù)長(zhǎng)江、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。所以要改進(jìn)考核方式，引導(dǎo)地方政府將生態(tài)環(huán)境擺到首要位置，同時(shí)啟動(dòng)嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)機(jī)制，追究對(duì)于貫徹環(huán)境保護(hù)政策不力、破壞生態(tài)環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。