分析人士認(rèn)為，中央此舉賦予科研人員更大經(jīng)費(fèi)支配權(quán)，特別是大幅提高人員費(fèi)比例，將更好激發(fā)科研人員積極性，更有效推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。更深層次講，這一部署也釋放出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下創(chuàng)新政府宏觀調(diào)控的積極信號(hào)，通過宏觀政策與體制改革協(xié)同發(fā)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。

宏觀調(diào)控是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的一項(xiàng)基本職能，其本質(zhì)就是預(yù)期管理。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)8年來，世界經(jīng)濟(jì)依然復(fù)雜多變，進(jìn)入新常態(tài)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)也面臨下行壓力。各種不確定性加大的背景下，政府尤其需要注重加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)，對(duì)政府宏觀調(diào)控水平也提出更高要求。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大格局下，如何看待政府的宏觀調(diào)控職能？

清華大學(xué)國(guó)情研究院院長(zhǎng)胡鞍鋼認(rèn)為，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既不是走計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的“老路”，也不是走放任不管的“歪路”，而是要發(fā)揮“兩手合力”，即讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

當(dāng)前，一個(gè)普遍共識(shí)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有周期性、總量性問題，但結(jié)構(gòu)性問題最突出，矛盾的主要方面轉(zhuǎn)向供給側(cè)。在這種情況下，提高政府宏觀調(diào)控水平，該如何協(xié)調(diào)好供給管理和需求管理的關(guān)系？

在中國(guó)人民銀行金融研究所所長(zhǎng)姚余棟看來，需求側(cè)管理主要是以投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車”拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，調(diào)節(jié)的是短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，而供給側(cè)則包括勞動(dòng)力、土地、資本、創(chuàng)新四大要素，在充分合理配置條件下可以提高中長(zhǎng)期潛在增長(zhǎng)率。

“需求管理是西醫(yī)，見效快，但有副作用；供給側(cè)改革是中醫(yī)，療效慢，但能夠治本。”姚余棟說，推行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，政府宏觀調(diào)控應(yīng)“中醫(yī)為主，西醫(yī)為輔”，一定要長(zhǎng)期堅(jiān)持供給側(cè)著重發(fā)力，需求端管理要穩(wěn)健。尤其對(duì)經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)要有忍耐力，關(guān)鍵解決好供給端的矛盾和問題。

“換擋期、陣痛期加上前期刺激政策的消化期，意味著不要期望大水漫灌式的普遍刺激。”華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)賈康也強(qiáng)調(diào)，供給側(cè)改革要把有效市場(chǎng)和有為、有限政府相結(jié)合，一方面必須尊重順應(yīng)市場(chǎng)，另一方面要對(duì)過去已有的需求管理經(jīng)驗(yàn)大膽創(chuàng)新，這樣才能在面對(duì)一系列改革艱巨任務(wù)時(shí)有所作為。

過去十多年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)更多依賴需求的刺激，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)曾出現(xiàn)波動(dòng)。放眼全球，一些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)也值得借鑒，如美國(guó)自2008年國(guó)際金融危機(jī)后一直在實(shí)行量化寬松的貨幣政策，全球經(jīng)濟(jì)深陷其中，以致近期退出障礙重重。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須清醒認(rèn)識(shí)到其根本目的是提高供給質(zhì)量滿足需要，使供給能力更好滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，主攻方向是減少無效供給，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是貫穿“十三五”的一項(xiàng)任務(wù)，這就要求政府必須不斷創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，增強(qiáng)宏觀政策協(xié)同性，更加注重?cái)U(kuò)大就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高效益、防控風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)環(huán)境，更加注重引導(dǎo)市場(chǎng)行為和社會(huì)預(yù)期，為結(jié)構(gòu)性改革營(yíng)造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇說，“十三五”要提高政府宏觀調(diào)整水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵要做好兩道“加法”。

一道是“政策+改革”的宏觀調(diào)控。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革本質(zhì)是一場(chǎng)改革，因此必須讓改革成為調(diào)控的“常規(guī)武器”。“目前的宏觀調(diào)控已經(jīng)不是傳統(tǒng)意義上宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)控，而是政策與改革二者交融的調(diào)控格局。一方面堅(jiān)持宏觀經(jīng)濟(jì)政策布局，另一方面供給側(cè)通過改革邁上經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展軌道。”

另一道是“逆周期調(diào)節(jié)+結(jié)構(gòu)調(diào)整”的宏觀調(diào)控。宏觀調(diào)控本質(zhì)是逆周期調(diào)節(jié)，經(jīng)濟(jì)好的時(shí)候緊一緊，不好的時(shí)候松一松。但對(duì)處在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)而言，除了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力的短期逆周期調(diào)控政策外，關(guān)鍵要堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性調(diào)控為主，著力化解結(jié)構(gòu)性矛盾，構(gòu)建中國(guó)經(jīng)濟(jì)新一輪增長(zhǎng)的重要支撐。只有經(jīng)歷了優(yōu)勝劣汰的陣痛，中國(guó)經(jīng)濟(jì)才能脫胎換骨、鳳凰涅槃。