推行近十年的環(huán)境污染責(zé)任保險有望提速。11月12日，記者從環(huán)保部“綠色經(jīng)濟(jì)增長項下污染責(zé)任保險”研討會上獲悉，環(huán)保部正在制定深化環(huán)境污染責(zé)任保險試點(diǎn)指導(dǎo)意見，目前已形成初稿。

構(gòu)建環(huán)境責(zé)任風(fēng)險體系

環(huán)境污染責(zé)任保險是指投保企業(yè)發(fā)生污染事故時，由保險公司對第三者造成的損害依法承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任。

2013年1月，環(huán)保部曾發(fā)布《關(guān)于開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》。意見指出，環(huán)保部將與保監(jiān)會聯(lián)合推行環(huán)境污染責(zé)任保險試點(diǎn)，涉重金屬企業(yè)等三類環(huán)境高風(fēng)險行業(yè)需強(qiáng)制投保。

自2007年開展環(huán)境污染責(zé)任保險試點(diǎn)以來，目前全國試點(diǎn)省、市、自治區(qū)已近30個，涉及重金屬、石油化工、危險化學(xué)品、危險廢物處置、電力、醫(yī)藥、印染等多個行業(yè)。

環(huán)保部政研中心政策室主任沈曉悅表示，環(huán)境污染責(zé)任險試點(diǎn)推出后，取得了一定的效果。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2014年全國22個省份環(huán)境污染責(zé)任險投保費(fèi)用7000萬元，承保金額55億元。截至今年11月，全國11個省份保費(fèi)7000萬元，承保金額36億元。

沈曉悅表示，在地方推行過程中仍存在較大的困難。今年施行的新環(huán)保法，明確鼓勵投保環(huán)境污染責(zé)任險，這是環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策首次亮相我國法律。不過，由于非強(qiáng)制實(shí)施，今年企業(yè)投保數(shù)量有一定萎縮。同時，保險公司賠付率低，理賠情況不理想，導(dǎo)致企業(yè)投保積極性不高。

南京大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長畢軍近期表示，要構(gòu)建工業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險責(zé)任體系。明確工業(yè)企業(yè)針對突發(fā)環(huán)境風(fēng)險、歷史遺留環(huán)境風(fēng)險的應(yīng)對與修復(fù)責(zé)任;激勵和支持工業(yè)部門、國有企業(yè)和其他企業(yè)開展環(huán)境風(fēng)險管理實(shí)踐，要求企業(yè)建立環(huán)境健康與安全管理體系;制定并落實(shí)將環(huán)境風(fēng)險信息披露強(qiáng)制納入證監(jiān)會[微博]所要求的企業(yè)財務(wù)報告中的措施，并逐步建立綠色信貸制度。

深化環(huán)境責(zé)任險試點(diǎn)

環(huán)保部政研中心專家表示，在環(huán)境污染責(zé)任保險推行中，一個關(guān)鍵點(diǎn)即是否要強(qiáng)制推行。

今年發(fā)布的《生態(tài)文明體制改革總體方案》中明確提出，要建立綠色金融體系，在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險制度。

而在廣東、南京等省市則在全國率先推行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險。7月起實(shí)施的新《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》則進(jìn)一步規(guī)定“在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)依法實(shí)行強(qiáng)制性環(huán)境污染責(zé)任保險”。

環(huán)保部政法司環(huán)境政策處副處長賴曉東表示，目前環(huán)保部正在研究推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任險落實(shí)，焦點(diǎn)就在于是否強(qiáng)制推行，以及是否從試點(diǎn)全面推開。就此環(huán)保部已經(jīng)在多地進(jìn)行調(diào)研。

沈曉悅稱，環(huán)保部正在制定深化環(huán)境污染責(zé)任保險試點(diǎn)的指導(dǎo)意見，目前已形成初稿。未來環(huán)保部將重點(diǎn)關(guān)注以下幾個方面，首先是否有必要在高風(fēng)險領(lǐng)域推進(jìn)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任險，以及具體的標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施方案;其次是如何強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險管理，目前各地保險產(chǎn)品的類別、范圍是否到位;三是投保企業(yè)環(huán)境風(fēng)險理賠，責(zé)任認(rèn)定和賠付范圍;四是轉(zhuǎn)變環(huán)境污染責(zé)任險過去主要由行政推動的局面，轉(zhuǎn)而由法律、市場機(jī)制推進(jìn)該保險普及。

環(huán)保部政研中心專家認(rèn)為，下一步推行要走高風(fēng)險企業(yè)強(qiáng)制保險這條路，明確高風(fēng)險企業(yè)的責(zé)任。

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