近期，能源局頻繁出臺政策力挺煤層氣的發展。

3月25日，國家能源局印發《關于促進煤炭工業科學發展的指導意見》(下稱《意見》)，提出優化煤炭開發布局、調整煤炭產業結構等十條措施助力煤炭業脫困，其中針對煤層氣，提出落實財政補貼、稅費扶持、市場定價等政策措施，引導各類所有制企業參與煤層氣勘探開發。

有分析師表示，引導各類所有制企業參與煤層氣勘探開發，將有更多的民營資本投資選擇煤層氣的勘探開發。

但需要一提的是，我國煤層氣的發展之路可謂艱險，若要實現產量提升，仍有許多問題亟需解決。近年來，國家出臺諸多政策，旨在推動煤層氣行業的發展。

2月份，國家能源局發布《煤層氣勘探開發行動計劃》提出，到2020年，我國將新增煤層氣探明地質儲量1萬億立方米;煤層氣(煤礦瓦斯)抽采量力爭達到400億立方米。

此外，在煤層氣“十二五”規劃中，開采目標為年產量達到300億立方米，如今離“十二五”僅剩一年，據國家能源局發布的數據，2014年前全國煤層氣(煤礦瓦斯)抽采量僅為170億立方米，距離2020年的煤層氣產量400億立方米相去甚遠，實現幾無可能。

但是，期間國家各部委為加快煤層氣開發進展從上游勘探、到下游利用出臺多個政策，旨在推動煤層氣快速發展，但實際政策落地存在諸多問題，煤層氣發展仍然困難重重。

山西煤層氣有限公司副總經理王振彪表示，目前我國煤層氣開采尚未形成一套成熟的開采技術，我國煤層氣儲存地質條件特殊，煤層氣開采仍存在技術瓶頸，在沒有更多政策補貼和技術突破的情況下，要實現2020年抽采量400億立方米的目標很難實現。

安迅思分析師葉春曉向記者表示，由于近年來煤層氣開采一直處于高投入低產出的狀態，一些煤層氣開采企業2015年的勘探開發投資處于縮減狀態。

據了解，目前中國煤層氣的采礦權集中于國內三家石油公司手中，部分原因在于煤層氣開采與常規油氣開采相似程度更高，技術上也更為接近。中石油和中石化通過下屬公司占有煤層氣探礦權和采礦權，中海油通過控股子公司中國煤層氣有限責任公司占有大量煤層氣資源，而煤炭企業僅僅有少部分的煤層氣資源。和常規油氣資源的開采模式類似，除了三家石油公司自己作業開采以外，還采用產品分成合同方式(PSC)和其它企業共同開發煤層氣，主要是一些外資企業或者注冊在國外的企業。

葉春曉還指出，山西是我國煤層氣的主要儲藏地方，目前當地的煤層氣登記面積的礦權都被中石油、中聯煤等為主的央企取得，而煤炭礦權多由當地企業獲得。氣礦權不一，但區域卻重疊，而擁有煤層氣開采權的央企和煤炭企業存在不同的利益出發點。煤企出于井網破壞煤層結構、增加開采難度等考慮，要求越過煤層氣開采環節，直接采煤。煤層氣開采企業則只想著如何把氣采出來，不考慮后續煤炭的開采，各自為戰，無法合作進行開采，還產生大量的沖突和矛盾。

廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強也表示，煤層氣開采權與煤炭礦權交叉疊加，造成的利益糾葛及開采成本問題，是制約煤層氣發展的主要因素。