中華石化網(wǎng)訊 7月20日，環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢在貴陽(yáng)舉辦的生態(tài)文明國(guó)際論壇上透露，國(guó)務(wù)院以PM2.5為主制定的《防治大氣污染行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計(jì)劃》），核心內(nèi)容將在7月底或8月初公布，其中首要內(nèi)容是控制產(chǎn)能過(guò)剩。

值得注意的是，周生賢指出，要“在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)”，與之前一直提出的“在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展”的要求存在明顯轉(zhuǎn)變。

對(duì)此，周生賢解釋稱(chēng)，“這一提法的變動(dòng)，標(biāo)志著中國(guó)高層對(duì)環(huán)境保護(hù)決策方面指導(dǎo)思想的變化。目前的指導(dǎo)思想更有利于保護(hù)環(huán)境。”

環(huán)保部一位知情人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹，最近一段時(shí)間，周生賢部長(zhǎng)一直在帶領(lǐng)環(huán)保系統(tǒng)的人員學(xué)習(xí)黨中央、國(guó)務(wù)院在環(huán)保領(lǐng)域的一些重大決定、部署等，現(xiàn)在正在積極探索“在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)”的新路。

控制產(chǎn)能過(guò)剩成首要任務(wù)

周生賢在會(huì)上透露，《行動(dòng)計(jì)劃》一共分十條，包括35塊，主要有五個(gè)方面內(nèi)容。首先是控制產(chǎn)能過(guò)剩，兩高一資，特別是鋼鐵、水泥、平板玻璃、氧化鋁等高排放行業(yè)。“中央決心很大。”

“大氣污染物的主要來(lái)源還是工業(yè)排放，對(duì)大氣污染比較嚴(yán)重的就是這些行業(yè)。”全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)駱建華告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者。

近兩年，環(huán)保部對(duì)這些“兩高一資”產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的控制成效并不顯著。駱建華認(rèn)為，產(chǎn)能過(guò)剩不是環(huán)保的問(wèn)題，而是經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題，需要多部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)，該《行動(dòng)計(jì)劃》是國(guó)務(wù)院制定的，能起到多部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)的作用。

據(jù)了解，《行動(dòng)計(jì)劃》還包括：實(shí)行能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整；在控制煤的同時(shí)增加其他方面的能源，如風(fēng)能、水能等；提高機(jī)動(dòng)車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)，提高機(jī)動(dòng)車(chē)用油的油品質(zhì)量。

在大氣污染防治中，對(duì)于燃煤量的控制一直是社會(huì)討論的焦點(diǎn)，一位知情人士透露，國(guó)家發(fā)改委正在制定控制煤總量的計(jì)劃。

在對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)污染物排放的限制方面，駱建華認(rèn)為，破除機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染問(wèn)題，重點(diǎn)還應(yīng)該放在黃標(biāo)車(chē)的淘汰上。“目前，我國(guó)汽車(chē)總量大概1億輛，黃標(biāo)車(chē)占15%，但在全部汽車(chē)尾氣硫化物的排放量中，黃標(biāo)車(chē)就占到50%~80%。”

對(duì)于實(shí)行多種污染物的協(xié)同控制，周生賢認(rèn)為，全世界有三種不同的環(huán)境治理導(dǎo)向：一是以污染因素控制為導(dǎo)向，就是現(xiàn)在控制氨氮等主要污染物；二是以環(huán)境質(zhì)量控制為導(dǎo)向；三是以環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范為(博客,微博)導(dǎo)向。“我們現(xiàn)在還處在以控制污染因素為導(dǎo)向的階段。PM2.5的控制就說(shuō)明，我們從對(duì)污染因素的控制進(jìn)入了以環(huán)境質(zhì)量控制為主的新階段。所以要協(xié)同控制，加大這方面的工作，主要依靠節(jié)能減排。”

周生賢說(shuō)，本屆政府在環(huán)境保護(hù)方面要做好三件事：第一，以PM2.5為主的大氣污染防控治理問(wèn)題；第二，以清潔水為重點(diǎn)的水污染防控治理問(wèn)題；第三，以農(nóng)村環(huán)保和土壤污染為主的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。

保護(hù)和發(fā)展角色換位

周生賢在強(qiáng)調(diào)正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系時(shí)表示，要堅(jiān)持“在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)”。

去年5月，周生賢在第十四次中日韓環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議上表示，“十二五”期間，中國(guó)環(huán)保工作的總體考慮，是堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，積極探索代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護(hù)新道路。

與一年前的表述相比，此次將環(huán)保放在了發(fā)展前面。一位環(huán)保部知情人士解釋稱(chēng)，保護(hù)環(huán)境和發(fā)展都是中國(guó)面臨的難題和重任，發(fā)展和保護(hù)環(huán)境都重要，但是，在當(dāng)前形勢(shì)下，更突出了環(huán)境保護(hù)，環(huán)境保護(hù)優(yōu)先。環(huán)保和發(fā)展的先后、輕重問(wèn)題，不應(yīng)該分割來(lái)看，更應(yīng)該放在當(dāng)前我國(guó)整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題上來(lái)看。

一位業(yè)內(nèi)專(zhuān)家向記者表示，在經(jīng)濟(jì)好的時(shí)候可能是環(huán)保優(yōu)先，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好時(shí)，很多地方政府還是把保增長(zhǎng)放在第一位，而環(huán)保部的職能有限，難以左右經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

“我國(guó)的環(huán)保壓力一直很大。”駱建華稱(chēng)。

上述環(huán)保部知情人士認(rèn)為，環(huán)境保護(hù)已經(jīng)到了不得不抓的時(shí)候，中央的決心很大，不會(huì)因?yàn)榘l(fā)展而犧牲保護(hù)，不會(huì)再走犧牲環(huán)境的發(fā)展之路，把環(huán)境保護(hù)放在更加突出的位置，這是未來(lái)的方向。

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