大范圍空氣污染還未平息，水污染問題洶涌來襲。一系列重大突發環境事件造成嚴重的環境污染和不良社會影響，一次次敲響化學品污染防治警鐘。

    僅春節長假結束以來的一周時間，環保部就陸續發布多項與環境保護相關的政策措施，其頻率之高尤顯決心和力度。在污染事件屢屢發生刺痛國人的同時，環保的嚴峻性、迫切性與重視程度也隨之上升，可以預期生態文明、美麗中國話題將成為今年“兩會”熱議的焦點。

我國首個危險化學品環境防控規劃發布　　 

    紫金礦業泄漏污染事件、杭州苯酚槽罐車泄漏引發新安江污染事件……一系列重大突發環境事件造成嚴重的環境污染和不良社會影響，一次次敲響化學品污染防治警鐘。

    環保部發布的《化學品環境風險防控“十二五”規劃》顯示，化學品污染防治形勢十分嚴峻，“十二五”期間，我國將對化學品污染進行全面防治。

    規劃顯示，我國現有生產使用記錄的化學物質４萬多種，其中３０００余種已列入當前的《危險化學品名錄》，具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質。具有急性或者慢性毒性、生物蓄積性、不易降解性、致癌致畸致突變性等危害的化學品，對人體健康和生態環境危害嚴重，數十種已被相關化學品國際公約列為嚴格限制和需要逐步淘汰的物質。同時，尚有大量化學物質的危害特性還未明確和掌握。

    規劃說，目前，我國化學品產業結構和布局不合理，環境污染和風險隱患突出，發達國家已淘汰或限制的部分有毒有害化學品在我國仍有規模化生產和使用，存在部分高環境風險的化學品生產能力向我國進行轉移和集中的現象······  【全文】

 環保部保監會啟動環境污染強制險試點 

    環境保護部與中國保監會近日聯合印發了《關于開展環境污染強制責任保險試點工作的指導意見》，指導各地在涉重金屬企業和石油化工等高環境風險行業推進環境污染強制責任保險試點。

    據介紹，《指導意見》明確了強制投保企業的范圍：一是涉重金屬企業。包括重有色金屬礦（含伴生礦）采選業、 重有色金屬冶煉業、鉛蓄電池制造業、皮革及其制品業、化學原料及化學制品制造業等行業內涉及重金屬污染物產生和排放的企業。二是按地方有關規定已被納入投保范圍的企業，都應投保環境污染責任保險。三是其他高環境風險企業。國家鼓勵石化行業企業、危險化學品經營企業、危險廢物經營企業、以及存在較大環境風險的二惡英排放企業等高環境風險企業，投保環境污染責任保險。······  【全文】

環保部推出史上最嚴大氣治污新政  
 

    環境保護部2月19日決定，將在包括19個省(區、市)的47個地級及以上城市在內的重點控制區，對火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工六大重污染行業及燃煤工業鍋爐的新建項目，火電、鋼鐵、石化工業以及燃煤工業鍋爐的現有項目，實施特別排放限值。

    根據新政，石化、化工、有色、水泥行業以及燃煤工業鍋爐等項目待相應的排放標準修訂完善并明確特別限值后執行特別排放限值政策。同時，在47個城市的主城區范圍內，石化行業、燃煤工業鍋爐項目待相應的排放標準修訂完善并明確特別排放限值后，按照標準設定的現有項目過渡期滿后分別執行揮發性有機物、煙塵特別排放限值。

    盡管這些重點控制區執行特別排放限值有一定的緩沖期，但此項新政仍被業界視為大氣污染防治的最嚴產業政策······  【全文】
 

環保部擬實施空氣質量一票否決制

    記者4日從知情人士處獲悉，為進一步推動跨省份跨區域大氣污染聯防聯控工作，環保部正在擬定涉及19個省份的考核辦法，其中包括大氣污染治理項目投運率、機動車黃標車淘汰率和尾氣檢測率等多個指標，并爭取對空氣質量實施一票否決制。

    記者獲悉，環保部正在制定的考核辦法中，“規劃年度考核”與“終期評估結果”將向國務院報告，作為地方各級政府領導班子綜合考核評價的重要依據，實行問責制。對項目進展緩慢、大氣環境污染嚴重的城市，實施階段性建設項目環評限批。

    在本輪長時間、大范圍、重污染天氣前夕，環保部、發改委、財政部等三部委就發布了《重點區域大氣污染防治“十二五”規劃》。而早在2010年，環保部等九部委聯合發布《關于推進大氣污染聯防聯控工作改善區域空氣質量的指導意見》，要求在城市城區及其近郊禁止新建、擴建鋼鐵、有色、石化、水泥、化工等重污染企業······  【全文】

PM2.5污染防治技術政策征求意見

    環境保護部日前發布《環境空氣細顆粒物污染防治技術政策（試行）》征求意見稿。意見稿提出，在開展細顆粒物排放總量調查的基礎上，實行細顆粒物排放總量控制制度，將細顆粒物納入污染物減排統計、監測考核體系。

    意見稿明確了細顆粒物污染防治目標，即到2015年，建立有效的排放監控機制和考核機制，構建完善的政府和企業目標責任制，基本建立起重點區域細顆粒物污染防治體系，并逐年減少細顆粒物排放總量；到2020年，建立區域層面大氣污染監測、評估、監督體系，細顆粒物排放總量顯著下降。

　　
    意見稿關于污染預警與應急措施的內容中，提出建立部門間氣象條件與空氣質量會商機制。對于未來可能出現的嚴重空氣污染，應及時向社會發布預警信息。應根據當地細顆粒物來源和污染源分布情況，制定嚴重空氣污染的應對方案，包括：緊急關停的排污設施名單、敏感人群防護方案、不適人群治療方案等。出現嚴重空氣污染狀況時，應及時啟動應對方案，開展相關工作。應將老年人、中小學生、體弱多病人員等作為敏感人群，及時發布個人防護建議，包括減少戶外活動、關閉住所門窗、停止體育鍛煉、外出佩戴防護用口罩等。

　　
    另外，意見稿中關于“應將制定城市建設規劃作為防治細顆粒物污染的重要手段”的表述引人矚目，其內容包括優化城市功能布局，合理設置公共交通系統，緩解交通擁堵等。

嚴峻現實

專家稱我國大氣污染到了危險極值 　　

    到底是什么原因造成了1月份我國中東部多次嚴重的空氣污染？對于霧霾天氣如何準確有效地監測預報預警？2月21日，中國氣象局組織召開霧霾天氣成因分析與預報技術研討會，邀請大氣和環境相關領域的專家對有關問題進行了深入分析和討論。

　　大氣污染到了危險極值，環境治理刻不容緩

　　今年1月，我國中東部地區相繼出現4次大范圍霧霾天氣，影響30個省(區、市)。其中1月6日—16日，中東部大部地區出現了入冬以來持續時間最長、影響范圍最廣、強度最強的霧霾天氣過程。霧霾天氣給大氣環境、群眾健康、交通安全帶來了嚴重影響。

　　參加研討會的專家認為，靜穩天氣和污染排放是霧霾形成和持續的重要因素。由于在一段時期內大范圍的氣溶膠(污染物)的排放變化不會很大，霧霾天氣的形成和變化受到氣象條件的控制。今年1月出現了近年來少有的有利于形成霧霾的氣象條件，與前期最大的不同是中緯度地區環流經向度小，這使得此期間北方冷空氣強度變弱，南方暖濕氣流相對較強，大氣靜穩且相對濕度較高。

　　專家指出，我國氣溶膠濃度水平在世界范圍內是較高的，僅次于南亞城市，遠高于歐洲、美洲的城市。氣溶膠粒子不僅對形成霾有貢獻，還作為凝結核參與到了霧的形成過程中，因此，人類活動產生的人為大氣氣溶膠粒子對霧和霾的形成都有極大影響。

　　中國氣象科學研究院研究員張小曳等專家指出，霧霾形成后，會使到達地面的輻射減少，大氣層結穩定度增加，有利于氣溶膠不斷積聚和凝聚，還造成更多霧滴生成，形成“惡性循環”，造成連續數天霧霾污染不斷維持和加劇的現象······  【全文】

銳評

構建制度推進生態文明建設
 

　　黨的十八大報告提出，要把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的各方面和全過程。建設生態文明，是對傳統工業經濟的揚棄，是新時期環境保護工作的必然要求，是推動經濟社會又好又快發展的重要體現。筆者認為，應將生態文明建設作為進一步推動環境保護的關鍵，多方采取措施，發揮環境保護工作的積極性和能動性，切實加強生態文明建設。

　　突出環境保護在生態文明建設中的主體地位。積極推進生態文明建設，促進人與自然和諧發展，是經濟社會快速發展賦予環境保護的時代重任，是新時期環境保護工作的基礎和靈魂。各級環保部門要在更高層次、更寬領域和更高戰略，提前謀劃和著力解決突出環境問題。在環境保護倒逼經濟發展的同時，大力發展循環經濟、綠色經濟和生態經濟，加快轉方式調結構步伐，培養新的經濟增長點，把環境保護作為優化經濟發展的重要手段，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢，把改善環境質量作為環境保護工作的根本出發點和落腳點。

　　構建和營造有利于發揮環境保護在生態文明建設中作用的制度環境。從國家層面制定有利于環保的稅收、財政、金融、土地等方面的經濟發展政策體系，根據不同地區的環境功能和環境承載能力，嚴格環境保護行業準入制度，切實做到經濟發展政策和環境政策充分融合。制定配套的地方環境保護條例，完善環境保護法律援助機制，建立環境民事和行政公訴制度，基本形成寬領域、多層次的環境保護法規體系。積極推行環境保護行政執法責任制，加大司法機關、人大和行政監督機關對環境保護相關法規實施情況檢查力度，有效保障人民群眾的環境權益。加強公眾參與環境保護制度建設，依法保障公眾環境參與權利。讓公眾參與環境保護政策制定和修改，參與環境"電子眼"監管，有效推動環境保護事業快速發展······  【全文】