日前，國土資源部網站正式公布第二輪頁巖氣探礦權中標結果。本輪頁巖氣探礦權出讓招標產生了19個區塊16家中標候選企業。在政府的一系列鼓勵措施推動下，頁巖氣開采熱潮即將到來。圖為延長集團頁巖氣開采作業現場。 （企業供圖）
●頻繁召開的能源問題會議仿佛正在釋放信號，新能源的發展或將迎來新的機遇期。
●盡管受到了各方的重視，但新能源真正成為替代能源仍有一段很長的路要走。
●經濟性是企業參與和多元化投資格局形成的根本動力，對新能源的發展要有政策支持。
2013年1月12日，當電影《泰 》創造了12億元的國產電影票房奇跡后，留存在人們腦海中的不只有徐崢、黃渤、王寶強令人捧腹的精彩演出，還有那個貫穿整部影片的線索——油霸，其作為一種威力巨大的可再生能源，讓兩位男主人公為之展開了激烈爭奪。藝術源于生活，在大銀幕下的現實生活中，人們對于新能源的關注與日俱增，伴隨著能源危機的加劇和節能減排呼聲的日益高漲，中國需要充分開發利用新能源早已成為一種共識。
然而，在新能源產業紅火了幾年之后，新能源企業卻是“幾家歡樂幾家愁”，2013年新能源產業又面臨怎樣的發展之路，為此記者進行了多方采訪。
有基礎，有機遇
國內頻繁召開的能源問題會議仿佛正在釋放一種信號，新能源發展或將迎來新的機遇期。
2013年1月，全國能源工作會議在北京召開，會議提出今年全國能源系統將重點做好的八項工作之一，就是要大力開發頁巖氣、煤層氣等非常規油氣資源，大力發展新能源和可再生能源。而去年年底，由中國工程院和國家能源局共同主辦的第二屆能源論壇，也明確提出發展低碳、高效、清潔能源應成為世界能源發展的方向。
“中國石油和化學工業聯合會還專門成立了能源處，除關注常規能源外，還將積極推進新能源和可再生能源產業的健康發展。在我們的概念中，已將頁巖氣、煤層氣、致密氣等非常規油氣資源列為需要大力發展的新能源之列。這些新能源產業的快速發展將有力地推動我國能源生產和利用方式變革，構建我國安全、穩定、經濟、清潔的現代能源產業體系，有利于優化能源結構，提高能源利用效率，降低碳排放強度。”石化聯合會產業發展部能源處副處長林才順向記者表示。
去年以來，我國頁巖氣、煤層氣發展備受矚目，其中頁巖氣招標工作已經進行了兩輪，產業發展步入快車道。而我國頁巖氣第二輪招標公示完成后即將正式簽約。“2013年行業投資仍將保持較快增速，預計增幅在20%以上。近期，我國出臺了對頁巖氣開發利用予以補貼的政策，未來頁巖氣、頁巖油、煤層氣將成為行業投資的重點領域之一。”中國石油和化學工業聯合會副會長李壽生說。
在中國工程院院士、原副院長杜祥琬看來，我國在本世紀前10年能源發展過快，如此下去將不可持續。“我國單位GDP能耗是美國的2.5倍，日本的4.5倍，是世界平均水平的2倍，這促使我們要考慮國內能源的科學發展。今后GDP還要繼續增長，但只能以較低的能源彈性系數來發展。未來高碳能源低碳利用，新能源的開發、提效、替代，總體走向綠色低碳的能源戰略方向和政策應該是不動搖的。”杜祥琬說。
數據顯示，我國已成為世界第一能源生產大國。2012年，我國電力裝機由7.2億千瓦增長到11.4億千瓦；石油增儲穩產，天然氣快速發展，用氣量由705億立方米增長到1500億立方米左右。水電新增裝機1億千瓦，達到2.49億千瓦，居世界第一；風電裝機由500萬千瓦迅速增加到6300萬千瓦，成為世界第一風電大國，年發電量超過1000億千瓦時；核電在建機組30臺、3273萬千瓦，在建規模居世界第一，在役機組保持安全穩定運行。這些為我們新能源產業發展奠定了一定的基礎。
國內首個以新能源為主題的科普文化地標——上海新能源主題公園近日落成。新能源主題公園是后世博園區第一個綜合展示未來能源及能源生活的主題公園。公園以低碳科技為核心理念，融合科普、多媒體互動、娛樂、電動汽車駕駛體驗等多種服務與配套設施于一體。圖為一名體驗者正在駕駛電動汽車。 （滬新 攝）
問題多，盼解決
盡管受到了各方的重視，但新能源真正成為替代能源仍有一段很長的路要走。
林才順告訴記者，非常規油氣是“十二五”及今后最有希望突破的新能源。據預測，我國頁巖氣可采資源量為25萬億立方米，淺煤層氣地質資源量為36.8萬億立方米，未來將成為最有作為的能源構成。
但目前國內頁巖氣的發展還存在諸多問題。一方面，與美國相比，由于中國地質構造復雜且埋藏較深，開采存在很大困難導致國內開采成本偏高，打一口井的成本是8000萬元，甚至數億元，而美國的成本只有2500萬元。另一方面，頁巖氣和煤層氣的開采，都存在開發利用基礎薄弱、鉆井壓裂技術裝備水平低、關鍵技術有待開發等問題。
林才順說，根據我國煤層氣開發利用“十二五”規劃，煤層氣地下抽采在“十二五”末要達到140億立方米，利用率要達到60%以上，但目前的利用率還非常低。其中原因之一是煤層氣管網沒有配套建設，下游市場也未真正被激發出來。
另外，我國煤層氣豐富的地區生態都比較脆弱，水資源也不豐沛，其開發利用對當地的環境存在較大風險。
在中國可再生能源學會副理事長孟憲淦看來，國內可再生能源產業的發展需要解決的問題也不少。
首先是光伏發電，價格機制問題一直制約其發展。“國內一直沒有實行分類上網電價，直到最近國家才提出來要搞分類電價，此前光伏發電搞的是三種價格機制，發改委搞的是全國統一的上網電價、財政部搞的一次性補貼的價格機制，而分布式規模化示范搞的是度電補貼的機制，價格機制并不統一。”孟憲淦說。
生物質能發展也并不樂觀。“主要還是資源和技術的問題。”孟憲淦說，從資源條件看，我國人均耕地和人均淡水量都只有世界平均水平的1/3，既缺地又缺水，生物質資源就不可能像歐洲國家和美國那樣豐富，使生物質能源在中國的發展受到一定局限。同時，相關技術也比較缺乏。如生物質能發電及液體燃料的技術，尤其是非糧燃料乙醇、生物柴油技術都較為落后，先進技術仍掌握在國外企業手中，企業生產出的產品幾乎沒有市場，也無正規銷售渠道，市場交易機制尚未真正建立起來。
同時，國家優惠政策也逐步收緊。僅以補貼為例，已從最初的每噸2000多元降到現在的500元，呈逐年遞減態勢，取消各種優惠政策成為定局。我國燃料乙醇產品每噸需要3噸以上的玉米，當前的玉米價格為2150元，加上公用工程以及人工和各種折舊費用，成本近8000元。只有當成品油價格高出生產燃料乙醇的綜合成本，這個行業才能生存下去，否則離開國家的扶持，該行業將無法維系。
另據記者了解，隨著糧食價格高漲，民間關于燃料乙醇威脅糧食安全的呼聲甚囂塵上，甚至有專家上書發改委，建議叫停項目，給我國燃料乙醇企業在輿論上造成巨大的壓力，導致整個燃料乙醇行業對未來信心不足。
需政策，要創新
經濟性是企業參與和多元化投資格局形成的根本動力，政策支持必不可少。因此，不少專家對新能源的發展提出政策和財稅優惠的建議。
中國石油勘探與生產分公司有關專家表示，應對頁巖氣的發展給予財稅優惠政策支持，如對2020年以前企業的勘探、開發和技術創新費用給予免稅政策，在氣價改革基礎上進一步加大對頁巖氣的價格補貼力度。優先在川渝、湘鄂、滇黔和蘇皖等地區建立若干國家級頁層氣綜合開發示范區，注意對常壓—低壓型頁巖氣經濟有效開發技術的攻關。
中國工程院院士袁亮建議說，國家在“十二五”期間應增補煤層氣重大重點科技創新計劃；從目前至2020年，國家應加大價格調節、財政補貼、稅費優惠力度，即對煤層氣企業銷售產品的補貼由目前的0.20元/立方米調至0.60元/立方米，使國家補貼占到氣價的50%左右。
孟憲淦則認為，發展可再生能源產業，不僅要理順價格機制還要解決好管理體制的問題。首先一定要明確該產業的性質。從目前情況看，可再生能源產業的發展肯定需要政府推動，由于它價格較高，需要政府和社會給予支持，同時發展該產業也要強調責任和義務，這是發展可再生能源最基本的原則。其次，要與市場的引導相結合，盡量利用市場機制，進一步理順價格，使可再生能源產業做到商業化和規模化。再次，還需要創新管理體制。不能用過去發展煤炭、石油等常規能源的體制來發展新能源和可再生能源產業，應有所創新，各管理部門之間要做好統籌協調，并充分調動全社會的力量形成發展的合力。
國內生物質能源專家也表示，美國杜邦等國際公司已把目光鎖定在玉米芯以及秸稈上，國內的燃料乙醇行業也在這方面進行了積極探索。但纖維素乙醇工業化生產道路并非一帆風順，需要幾年甚至幾十年才能完成，尤其需要投入大量的資金和人力，不是某個企業單獨能夠完成的，需要整合資源和國家扶持，才有可能實現我國第二代燃料乙醇技術的快速突破。廣西木薯乙醇曾發生過因銷售不暢，導致庫存過高只好停車的事情，反映出燃料乙醇推廣使用并非易事。燃料乙醇推廣應用仍是一個長期工程，離開政府的支持寸步難行。
國務院發展研究中心技術經濟研究部副部長李志軍談到，中央和各地方政府近年出臺了一系列法律法規，在不同層面上支持可再生能源產業的發展。但在有關政策的執行層面還存在著內容不配套、實施細則不全面、關鍵政策尚未出臺等具體問題。以生物質發電為例，生物質發電是用可再生能源替代傳統能源的有效途徑之一，現有法律和政策為生物質發電提供了有利的環境和法律保障，但政策及激勵措施力度不夠。由于成本高、資源分散、規模小等特點，在現行市場規則下缺乏競爭力，需要政策扶持和激勵。
2013年1月10日消息，國家能源局發布的最新數據顯示，據初步統計，到2012年底，我國已成為世界第一能源生產大國。全國電力裝機達到11.4億千瓦。其中水電裝機達到2.49億千瓦，居世界第一；風電裝機達到6300萬千瓦，成為世界第一風電大國；光伏發電裝機達到700萬千瓦；核電在建規模居世界第一。圖為2012年12月20日，江蘇省贛榆縣經濟開發區一家能源公司的工人在生產出口歐洲的太陽能光伏產品。（CFP供圖）
