圖們江區(qū)域（琿春）國際合作示范區(qū)、羅先經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、遠(yuǎn)東開發(fā)、喬爾工業(yè)區(qū)建設(shè)……9月5日于吉林長春召開的第六屆東北亞經(jīng)貿(mào)合作高層論壇上，與會(huì)東北亞各國高官紛紛拋出了本國的東北亞區(qū)域開發(fā)計(jì)劃，以期迎來投資者的青睞。
鑒于20年前聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署推動(dòng)的東北亞區(qū)域合作的先聲——圖們江區(qū)域合作開發(fā)的停滯不前，韓國官員建議，此輪東北亞地區(qū)開發(fā)計(jì)劃，各國應(yīng)該共同參與。
區(qū)域開發(fā)風(fēng)起云涌
“東北亞地區(qū)正出現(xiàn)前所未有的地緣政治上的巨大變化。”韓國知識(shí)經(jīng)濟(jì)部室長文在燾說，近年來，繼中國推出東北地區(qū)開發(fā)計(jì)劃后，俄羅斯也提出了遠(yuǎn)東地區(qū)開發(fā)計(jì)劃、朝鮮也正積極推進(jìn)東海岸開發(fā)。
東北亞地區(qū)的合作開發(fā)，最早可以追溯到1992年聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署推動(dòng)的中、俄、朝、韓、蒙5國圖們江區(qū)域合作開發(fā)——中國也是在這一年啟動(dòng)了圖們江畔小城琿春的對(duì)外開放，其后于1999年擴(kuò)大到延邊州。但這一輪的圖們江區(qū)域合作開發(fā)，并未達(dá)到預(yù)期。
2009年，中國推出《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要——以長吉圖為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)》后，東北亞地區(qū)各國也紛紛拋出了各自的區(qū)域開發(fā)計(jì)劃。一時(shí)之間，東北亞區(qū)域開發(fā)風(fēng)起云涌。
基于振興東北老工業(yè)基地目標(biāo)之上的中國東北開發(fā)計(jì)劃，由吉林長吉圖開發(fā)開放、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放和黑龍江內(nèi)蒙古沿邊開發(fā)戰(zhàn)略組成。此外，還批準(zhǔn)設(shè)立了內(nèi)蒙古滿洲里重點(diǎn)開發(fā)開放實(shí)驗(yàn)區(qū)和圖們江區(qū)域（琿春）國際合作示范區(qū)，以及大連、沈陽、長春、綏芬河4個(gè)綜合保稅區(qū)。
前不久，中國國務(wù)院又批復(fù)了《東北地區(qū)面向東北亞區(qū)域開發(fā)開放規(guī)劃綱要（2012-2020）》。按照《規(guī)劃綱要》，東北地區(qū)將成為新時(shí)期我國對(duì)外開放的戰(zhàn)略重點(diǎn)、面向東北亞開放的重要樞紐、興邊富民與睦鄰友好的演變發(fā)展的示范區(qū)和先進(jìn)要素聚集的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。
“這是從戰(zhàn)略和全局高度推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)面向東北亞區(qū)域開放的又一重大舉措，對(duì)于加快東北地區(qū)老工業(yè)基地全面振興、優(yōu)化我國對(duì)外開放格局具有重大意義。”中國國家發(fā)改委黨組成員、紀(jì)檢組長劉曉濱說。
俄羅斯政府正在著手實(shí)施的遠(yuǎn)東地區(qū)開發(fā)計(jì)劃，領(lǐng)域廣泛、規(guī)模宏大。“我們希望能在高科技、節(jié)能、基礎(chǔ)交通設(shè)施、港口現(xiàn)代化、木材深加工和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開展對(duì)外合作。”俄羅斯駐華商務(wù)總代表齊普拉科夫介紹。
以大型礦產(chǎn)資源聞名于世的蒙古國，則打算通過開發(fā)礦產(chǎn)發(fā)展工業(yè)，并相應(yīng)建設(shè)能源、運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施大型項(xiàng)目。
“我們特別關(guān)注并支持發(fā)展以礦產(chǎn)品為基礎(chǔ)的加工增值領(lǐng)域，”蒙古國駐華大使策登扎布·蘇赫巴特爾表示，“在這方面，我們歡迎外國投資者在賽音達(dá)、扎門烏德、喬爾等工業(yè)區(qū)建立加工廠。”
朝鮮也在積極推進(jìn)羅先經(jīng)貿(mào)區(qū)的開發(fā)計(jì)劃。據(jù)朝鮮貿(mào)易省福相徐吉福介紹，羅先經(jīng)貿(mào)區(qū)的開發(fā)總規(guī)劃已經(jīng)完成，港口和鐵路改擴(kuò)建工程正在順利展開，羅津-園丁之間的公路建設(shè)工程已經(jīng)接近尾聲。
韓國知識(shí)經(jīng)濟(jì)部室長文在燾認(rèn)為，上述這些區(qū)域開發(fā)計(jì)劃意味著，“今后東北亞經(jīng)濟(jì)圈將成為世界經(jīng)濟(jì)中心和新的增長動(dòng)力”。
“通過實(shí)施這些項(xiàng)目，對(duì)于促進(jìn)中國、韓國、蒙古國、俄羅斯等東北亞地區(qū)各國間的交流、貿(mào)易投資關(guān)系的加強(qiáng)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，很有貢獻(xiàn)。”日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省特別通商交涉官中富道隆說，日本也很“關(guān)注”這一區(qū)域的開發(fā)進(jìn)展。
尋找合作新模式
開發(fā)藍(lán)圖雖然雄心勃勃，但東北亞各國依舊無法回避此前圖們江區(qū)域合作開發(fā)中的歲月蹉跎。而這一輪的東北亞區(qū)域合作，目前也主要是在雙邊領(lǐng)域展開。如中朝之間合作開發(fā)的羅先經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)和黃金坪、威化島經(jīng)濟(jì)區(qū)；俄朝之間俄羅斯——俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)之間的鐵路改造工程和羅先港現(xiàn)代化工程。
“由于歷史遺留和地緣政治上的原因，至今東北亞地區(qū)國家間仍存在各種矛盾和摩擦。”韓國知識(shí)經(jīng)濟(jì)部室長文在燾表示。
此外，東北亞區(qū)域內(nèi)國家還存在不同層面的發(fā)展困難，“如結(jié)構(gòu)性問題、貿(mào)易摩擦問題、物價(jià)上漲問題、就業(yè)壓力加大等問題，”中國商務(wù)部副部長姜增偉介紹。
基于這一現(xiàn)實(shí)，韓國知識(shí)經(jīng)濟(jì)部室長文在燾建議，東北亞國家可從最迫切的能源合作開始，共同合作從戰(zhàn)略層面應(yīng)對(duì)能源危機(jī)、以確保東北亞地區(qū)國家保持穩(wěn)定的發(fā)展勢頭。“建議設(shè)立暫稱為‘東北亞能源資源開發(fā)合作體’的機(jī)構(gòu)，通過該合作機(jī)構(gòu)，對(duì)中國東北地區(qū)、蒙古、俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)和朝鮮的能源資源進(jìn)行共同開發(fā)。”文在燾說。
蒙古國駐華大使策登扎布·蘇赫巴特爾則借機(jī)拋出了他的“超級(jí)項(xiàng)目”：在亞洲建立可再生能源電網(wǎng)體系的“亞洲超級(jí)電網(wǎng)”。該項(xiàng)目的主要目的是連接蒙古國、韓國、俄羅斯、中國、日本的電網(wǎng)，用高壓電線將蒙古國豐富的太陽能、風(fēng)能電力輸送到這些國家。
“該項(xiàng)目對(duì)供應(yīng)本地區(qū)國家可靠、純凈的能源來源，推動(dòng)該區(qū)域國家應(yīng)對(duì)氣候變化具有重要意義。”蘇赫巴特爾說。
對(duì)于東北亞合作，文在燾認(rèn)為，從根本上而言，東北亞區(qū)域內(nèi)國家應(yīng)共同參與中國政府為促進(jìn)東北亞地區(qū)發(fā)展而推出的類似于《長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)規(guī)劃》等各種大規(guī)模區(qū)域開發(fā)計(jì)劃。
“這會(huì)成為東北亞地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)合作模式，使區(qū)域內(nèi)國家確保可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。”文在燾說。
事實(shí)上，中國在這方面已開始進(jìn)行探索。今年4月13日，國務(wù)院批復(fù)設(shè)立中國圖們江區(qū)域（琿春）國際合作示范區(qū)。該示范區(qū)位于吉林省琿春市，地處中、俄、朝三國交界處，范圍約90平方公里，除常見的邊境貿(mào)易合作區(qū)、中朝琿春經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和中俄琿春經(jīng)濟(jì)合作區(qū)外，還特辟了國際產(chǎn)業(yè)合作區(qū)。
時(shí)隔20年，這一次的東北亞區(qū)域合作能否真正迎來春天？
