進(jìn)園受阻：
　　門檻提高成本制約大

　　對(duì)于這些化工企業(yè)來說，進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善的化工園區(qū)無疑是一個(gè)最好的選擇。但為何他們沒有選擇入園進(jìn)區(qū)？

　　記者看到了這樣一組數(shù)據(jù)。截至2011年12月，江蘇省共有手續(xù)齊備的化工園區(qū)（集中區(qū)）70家，國(guó)土部門已批準(zhǔn)使用土地面積441.09平方千米，其中已使用384.33平方千米，占87.13%，但目前全省化工生產(chǎn)企業(yè)入園率僅為28.64%，即便是規(guī)模以上企業(yè)的入園率也僅為37.78%。顯然，相對(duì)數(shù)量龐大的園區(qū)外企業(yè)來說，園區(qū)余下的土地只是杯水車薪。即使目前所有園區(qū)的規(guī)劃面積（787.76平方千米）能全部獲批使用，可用土地也只剩50%左右。因此，江蘇化工園區(qū)的承接能力與化工生產(chǎn)企業(yè)入園需求之間，出現(xiàn)了嚴(yán)重的供不足需。

在江蘇省的推動(dòng)下，近些年涌現(xiàn)出了大批各具特色的化工園區(qū)。圖為南京化學(xué)工業(yè)園區(qū)俯瞰圖。
 

　　此外，很多企業(yè)向記者反映，許多園區(qū)入園門檻大幅提升，導(dǎo)致他們難以承受。原來省政府專項(xiàng)整治方案要求新建項(xiàng)目投資額不低于5000萬元（不含土地投入），而大多數(shù)園區(qū)將此標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提升至1億元，甚至更高。同時(shí)，多數(shù)園區(qū)還對(duì)單位土地面積投入、產(chǎn)出、稅收貢獻(xiàn)等提出了明確的門檻要求。這些要求，對(duì)于江蘇省數(shù)量較多的特色產(chǎn)業(yè)、最具區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的精細(xì)專用化學(xué)品行業(yè)，以及一些研發(fā)型或處于起步階段的高新技術(shù)企業(yè)來說，在現(xiàn)階段都很難達(dá)到。

　　搬遷入園成本過高也是許多已經(jīng)取得入園資格企業(yè)所面臨的問題。

　　一是資金成本高。記者了解到，基于化工生產(chǎn)裝置的特性，工廠在搬遷過程中，部分設(shè)備、管道將無法繼續(xù)使用，必須購置新的設(shè)備、管道，甚至應(yīng)用新工藝，這些都進(jìn)一步增加了資金的投入。雖然搬遷過程中，企業(yè)一般都會(huì)得到相應(yīng)的土地置換補(bǔ)償，以及有關(guān)鼓勵(lì)性政策扶助資金，但在實(shí)際操作過程，這些資金往往無法足額或及時(shí)補(bǔ)償?shù)轿?，致使搬遷企業(yè)在新生產(chǎn)基地建設(shè)過程面臨巨大的資金困境，工程建設(shè)無法按計(jì)劃推進(jìn)。海四達(dá)化工有限公司就是一個(gè)例子。董事長(zhǎng)沈濤告訴記者，公司是2003年搬遷到啟東的，當(dāng)時(shí)這里還沒有園區(qū)，企業(yè)投產(chǎn)后過了兩年才開始建設(shè)化工園區(qū)?，F(xiàn)在若要再搬遷，幾億元的投入便打了水漂，特別是合成氨行業(yè)，盈利能力又不高，再搬顯然是不可能的，企業(yè)無法生存。

　　二是市場(chǎng)成本高。秦志強(qiáng)說：“退城入園過程中，企業(yè)新生產(chǎn)基地裝置的建設(shè)、達(dá)產(chǎn)進(jìn)度往往落后于舊裝置拆除進(jìn)度，這就可能導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)品在市場(chǎng)上產(chǎn)生一個(gè)空白窗口期，進(jìn)而丟失原有的市場(chǎng)客戶，造成較大市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。”

　　前行路上：
　　盼望客觀對(duì)待多理解

　　雖然園區(qū)化是石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)，但現(xiàn)實(shí)狀況決定了園區(qū)外化工生產(chǎn)企業(yè)短期內(nèi)不能全部關(guān)閉，那未來應(yīng)該如何化解其當(dāng)下發(fā)展的窘境，引導(dǎo)其健康發(fā)展呢？

　　江蘇句容寧武高新技術(shù)發(fā)展有限公司技術(shù)研發(fā)總監(jiān)翟洪金呼吁：“希望各界多關(guān)注一下園區(qū)外的涉化企業(yè)，對(duì)我們做一些實(shí)事求是的評(píng)價(jià)，要按執(zhí)法部門對(duì)我們實(shí)際的檢查結(jié)果對(duì)企業(yè)有個(gè)客觀的評(píng)價(jià)，不要對(duì)我們產(chǎn)生什么誤解，不要只是因?yàn)樵趫@區(qū)外就對(duì)我們有偏見，也希望政府多給我們一些支持。”

　　園區(qū)外化工生產(chǎn)企業(yè)在數(shù)量和產(chǎn)值上占據(jù)了江蘇省化企規(guī)模的半壁江山，其中不少企業(yè)是行業(yè)龍頭，在產(chǎn)品、技術(shù)、環(huán)保方面都具有優(yōu)勢(shì)。江蘇靈谷化工有限公司就是這樣一家企業(yè)，其堅(jiān)持節(jié)能、環(huán)保、安全、高效的發(fā)展思路，走出了一條小氮肥企業(yè)技術(shù)升級(jí)的創(chuàng)新之路。圖為江蘇靈谷大化肥分公司工人正在碼頭裝運(yùn)尿素。

　　沈濤也希望政府不要因?yàn)榛どa(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)就對(duì)其采取一刀切的政策，應(yīng)該具體問題具體分析，能在園區(qū)外解決好的，符合條件的，就不要讓其進(jìn)行傷筋動(dòng)骨地搬遷，搞不好這個(gè)企業(yè)就沒了。

　　江蘇省化工行業(yè)協(xié)會(huì)也提出了自己的建議：

　　一是把行業(yè)治理由短期集中整治向常態(tài)化監(jiān)管過渡。建議今后不要再提以幾年為期的運(yùn)動(dòng)式的專項(xiàng)整治活動(dòng)，將前兩輪專項(xiàng)整治過程中得出的可行政策措施以及成功經(jīng)驗(yàn)，融入行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃中，納入行業(yè)常態(tài)化監(jiān)管體系。

為促進(jìn)企業(yè)加速進(jìn)區(qū)入園，江蘇從2006年至今實(shí)施了3輪化工專項(xiàng)整治行動(dòng)。圖為蘇北五市化工生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)整治工作督查報(bào)告會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。

　　二是化工園區(qū)（集中區(qū)）適當(dāng)擴(kuò)容。建議在符合環(huán)保、安全、水源保護(hù)等前提下，再新設(shè)立若干化工園區(qū)、集中區(qū)，對(duì)已有園區(qū)的規(guī)劃面積，各級(jí)國(guó)土部門能優(yōu)先安排土地使用指標(biāo)；在區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)可行、安全生產(chǎn)水平較高的前提下，規(guī)范園區(qū)外現(xiàn)有部分化工企業(yè)集聚區(qū)域，并認(rèn)定為化工集中區(qū)；鼓勵(lì)部分核心企業(yè)依產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求兼并重組或聯(lián)合相關(guān)企業(yè)，特別是一些投資額不大的精細(xì)化工企業(yè)，集聚發(fā)展，形成新的化工集中區(qū)。

　　三是出臺(tái)并妥善落實(shí)企業(yè)搬遷入園或關(guān)閉激勵(lì)、扶助政策。建議對(duì)于投入產(chǎn)業(yè)比率高，技術(shù)含量、附加值高，產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)上處于領(lǐng)先地位且有良好發(fā)展前景的專用功能化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，可適當(dāng)降低其在固定資產(chǎn)投資額等方面的入園門檻；對(duì)于搬遷入園企業(yè)，及時(shí)落實(shí)相關(guān)資金支持，加速搬遷進(jìn)程；對(duì)園區(qū)外搬遷或轉(zhuǎn)產(chǎn)的化工企業(yè)給予該企業(yè)一定期限的地方稅收留成部分的返還，鼓勵(lì)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)或搬遷；對(duì)園區(qū)外擬關(guān)閉的企業(yè)給予財(cái)政補(bǔ)貼的傾斜，以培訓(xùn)、專項(xiàng)補(bǔ)助等方式做好人員安置工作。

　　四是園區(qū)外企業(yè)有條件允許發(fā)展，并強(qiáng)化日常監(jiān)管。建議依據(jù)產(chǎn)品、工藝本身的安全、環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，區(qū)別對(duì)待不同類型的化工生產(chǎn)企業(yè)，在企業(yè)安全、不增加污染排放總量的前提下，應(yīng)當(dāng)允許其進(jìn)行新建、技術(shù)改造、擴(kuò)能等項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，由安全、環(huán)保、行業(yè)主管部門對(duì)其加強(qiáng)日常監(jiān)管。

　　五是改進(jìn)行業(yè)管理模式，項(xiàng)目準(zhǔn)入與過程監(jiān)管并重。建議行業(yè)管理不僅要關(guān)注產(chǎn)業(yè)政策、安評(píng)、環(huán)評(píng)等項(xiàng)目前準(zhǔn)入管理，更需關(guān)注項(xiàng)目后實(shí)施過程、日常生產(chǎn)過程。制定科學(xué)的安全、環(huán)保等技術(shù)指標(biāo)體系與獎(jiǎng)懲制度，監(jiān)測(cè)、考核園區(qū)內(nèi)與園區(qū)外化工生產(chǎn)企業(yè)。

　　據(jù)記者了解，上述建議也得到了江蘇省政府有關(guān)部門的重視，部分融入了省政府6月出臺(tái)的該省第三輪化工生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)整治方案之中。

　　規(guī)模驚人：
　　數(shù)量龐大產(chǎn)值占比高

　　盡管有思想準(zhǔn)備，但江蘇省園區(qū)外化工企業(yè)規(guī)模仍然超出想象。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年江蘇石化行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)價(jià)總產(chǎn)值1.43萬億元。其中，園區(qū)內(nèi)化工生產(chǎn)企業(yè)共完成產(chǎn)值約6500億元，而園區(qū)外化工生產(chǎn)企業(yè)所占比重則近55%。從企業(yè)數(shù)量上看，園區(qū)外的比重甚至更高。截至2011年底，全省共有化工生產(chǎn)企業(yè)7894家，其中5633家處于化工園區(qū)（集中區(qū)）之外，占總數(shù)的71.36%；全省規(guī)模以上化工生產(chǎn)企業(yè)3896家，其中2233家為園區(qū)外企業(yè)，占總數(shù)的57.32%。在數(shù)量眾多的園區(qū)外企業(yè)之中，不乏像江陰澄星實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司這樣年銷售額超過250億元的行業(yè)龍頭企業(yè)，不得不讓人驚嘆這支游離在園區(qū)外的企業(yè)隊(duì)伍規(guī)模。

　　而另一份關(guān)于化企入園率的數(shù)據(jù)也佐證了這一點(diǎn)。

　　以省轄市為統(tǒng)計(jì)單位，江蘇省化工生產(chǎn)企業(yè)入園率最高的為鹽城，達(dá)82.37%，其次是連云港，為60.45%。江蘇省化工行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)秦志強(qiáng)告訴記者，這兩市入園率高，很大程度在于其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。即其產(chǎn)業(yè)大規(guī)模發(fā)展時(shí)，園區(qū)化發(fā)展已成為一種要求，而且相當(dāng)一部分企業(yè)是由原蘇南地區(qū)搬遷入園發(fā)展起來的。另外一個(gè)入園率超過50%的是蘇州市（52.29%），主要得益于該市園區(qū)化建設(shè)起步早（從上世紀(jì)90年代就開始），園區(qū)數(shù)量多（共有17家化工園與集中區(qū)），企業(yè)外遷力度大（許多企業(yè)遷至蘇北地區(qū)或省外發(fā)展）。此外，其他10個(gè)省轄市的化工生產(chǎn)企業(yè)入園率均在50%以下。其中，傳統(tǒng)化工重鎮(zhèn)之一的無錫地區(qū)入園率最低，只有4.51%，揚(yáng)州也僅僅為5.90%。

　　秦志強(qiáng)談到，雖然江蘇石化產(chǎn)業(yè)的未來將更多依托于化工園區(qū)的發(fā)展，但在一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，園區(qū)外化工生產(chǎn)企業(yè)仍然是一支不能也不應(yīng)被忽視的產(chǎn)業(yè)力量。因此，園區(qū)外化工生產(chǎn)企業(yè)如何實(shí)現(xiàn)規(guī)范、有序、科學(xué)化發(fā)展，將在很大程度上直接影響到全省石化產(chǎn)業(yè)的升級(jí)與發(fā)展。

　　生存尷尬：
　　擴(kuò)建吃力持續(xù)發(fā)展難

　　那么這支游離在園區(qū)外的化企隊(duì)伍生存現(xiàn)狀又如何呢？

　　記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，自2006年起，入園發(fā)展就逐步成為江蘇的一種強(qiáng)制性政策要求。當(dāng)年10月，省政府全面啟動(dòng)化工生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)整治，正式提出要推動(dòng)化工生產(chǎn)企業(yè)向化工集中區(qū)域集中。第一輪專項(xiàng)整治于2009年底完成后，省政府于2010年1月又啟動(dòng)了第二輪化工生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)整治，再次強(qiáng)調(diào)要引導(dǎo)化工生產(chǎn)企業(yè)入園進(jìn)區(qū)。秦志強(qiáng)告訴記者，伴隨政府的兩次專項(xiàng)整治行動(dòng)和園區(qū)化建設(shè)的風(fēng)生水起，園區(qū)外化工生產(chǎn)企業(yè)面臨著原有廠區(qū)失去可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力的可能。

　　2006年江蘇第一輪化工生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)整治方案明確規(guī)定：“所有新建化工項(xiàng)目必須進(jìn)入化工集中區(qū)域，否則不予環(huán)保、安全審批。區(qū)域外的化工生產(chǎn)企業(yè)，不再批準(zhǔn)任何形式的改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，并力爭(zhēng)于2008年底前搬遷進(jìn)入化工集中區(qū)域。”

　　秦志強(qiáng)無奈地說：“這意味著園區(qū)外的化工生產(chǎn)企業(yè)被禁止開展任何形式的改擴(kuò)建工程，此舉帶來的一個(gè)后果就是企業(yè)既無法進(jìn)行產(chǎn)品更新?lián)Q代，也無法進(jìn)行技術(shù)改造以提升產(chǎn)品質(zhì)量，直接導(dǎo)致了部分生產(chǎn)企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中失去了行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。

　　不過記者發(fā)現(xiàn)，在第二輪專項(xiàng)整治方案中，江蘇省對(duì)于園區(qū)外企業(yè)技術(shù)改造的限制有所放寬，規(guī)定“在符合產(chǎn)業(yè)政策和排污總量不突破的前提下，允許進(jìn)行改善安全條件、治理事故隱患和提高環(huán)保水平的相關(guān)技術(shù)改造。”只是仍有規(guī)定“不得進(jìn)行擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、增加生產(chǎn)品種的擴(kuò)能改造。”

　　秦志強(qiáng)告訴記者，盡管條件看似有所放寬，但事實(shí)上，上述政策規(guī)定在實(shí)際操作中，由于環(huán)保、安全等部門在項(xiàng)目審批中的審慎態(tài)度，使得該類改造項(xiàng)目的實(shí)施難度非常之高，導(dǎo)致大批園區(qū)外化工生產(chǎn)企業(yè)基本上失去了可持續(xù)發(fā)展的可能。

　　鎮(zhèn)江榮昌化工有限公司就是一個(gè)例子。該企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，他們近幾年在高性特種功能涂料研發(fā)方面重金投入，先后獲省科技進(jìn)步獎(jiǎng)2項(xiàng)，授權(quán)發(fā)明專利6項(xiàng)，已受理發(fā)明專利4項(xiàng)。但由于無法新上項(xiàng)目，這些創(chuàng)新成果始終無法投入應(yīng)用。同時(shí)，該企業(yè)在國(guó)內(nèi)細(xì)分市場(chǎng)的原有優(yōu)勢(shì)地位也由于產(chǎn)品無法擴(kuò)能、提升，而逐漸產(chǎn)生了動(dòng)搖。

　　沈濤對(duì)此也感同身受，他告訴記者：“前兩年我看好一個(gè)項(xiàng)目，只要投入不到200萬元在工藝上改進(jìn)一下，一年可以節(jié)省幾千噸的煤炭，產(chǎn)品產(chǎn)量還能增加將近1/3。但就因?yàn)槠髽I(yè)在園區(qū)外，政府就不給審批。后來我們東奔西走、投入了很多精力，才進(jìn)行了這項(xiàng)有益于環(huán)保的技改項(xiàng)目。”
 

（本文圖片均由江新提供）