進園受阻：
　　門檻提高成本制約大

　　對于這些化工企業來說，進入基礎設施相對完善的化工園區無疑是一個最好的選擇。但為何他們沒有選擇入園進區？

　　記者看到了這樣一組數據。截至2011年12月，江蘇省共有手續齊備的化工園區（集中區）70家，國土部門已批準使用土地面積441.09平方千米，其中已使用384.33平方千米，占87.13%，但目前全省化工生產企業入園率僅為28.64%，即便是規模以上企業的入園率也僅為37.78%。顯然，相對數量龐大的園區外企業來說，園區余下的土地只是杯水車薪。即使目前所有園區的規劃面積（787.76平方千米）能全部獲批使用，可用土地也只剩50%左右。因此，江蘇化工園區的承接能力與化工生產企業入園需求之間，出現了嚴重的供不足需。

在江蘇省的推動下，近些年涌現出了大批各具特色的化工園區。圖為南京化學工業園區俯瞰圖。
 

　　此外，很多企業向記者反映，許多園區入園門檻大幅提升，導致他們難以承受。原來省政府專項整治方案要求新建項目投資額不低于5000萬元（不含土地投入），而大多數園區將此標準進一步提升至1億元，甚至更高。同時，多數園區還對單位土地面積投入、產出、稅收貢獻等提出了明確的門檻要求。這些要求，對于江蘇省數量較多的特色產業、最具區域競爭力的精細專用化學品行業，以及一些研發型或處于起步階段的高新技術企業來說，在現階段都很難達到。

　　搬遷入園成本過高也是許多已經取得入園資格企業所面臨的問題。

　　一是資金成本高。記者了解到，基于化工生產裝置的特性，工廠在搬遷過程中，部分設備、管道將無法繼續使用，必須購置新的設備、管道，甚至應用新工藝，這些都進一步增加了資金的投入。雖然搬遷過程中，企業一般都會得到相應的土地置換補償，以及有關鼓勵性政策扶助資金，但在實際操作過程，這些資金往往無法足額或及時補償到位，致使搬遷企業在新生產基地建設過程面臨巨大的資金困境，工程建設無法按計劃推進。海四達化工有限公司就是一個例子。董事長沈濤告訴記者，公司是2003年搬遷到啟東的，當時這里還沒有園區，企業投產后過了兩年才開始建設化工園區。現在若要再搬遷，幾億元的投入便打了水漂，特別是合成氨行業，盈利能力又不高，再搬顯然是不可能的，企業無法生存。

　　二是市場成本高。秦志強說：“退城入園過程中，企業新生產基地裝置的建設、達產進度往往落后于舊裝置拆除進度，這就可能導致企業產品在市場上產生一個空白窗口期，進而丟失原有的市場客戶，造成較大市場風險。”

　　前行路上：
　　盼望客觀對待多理解

　　雖然園區化是石化產業發展的一個趨勢，但現實狀況決定了園區外化工生產企業短期內不能全部關閉，那未來應該如何化解其當下發展的窘境，引導其健康發展呢？

　　江蘇句容寧武高新技術發展有限公司技術研發總監翟洪金呼吁：“希望各界多關注一下園區外的涉化企業，對我們做一些實事求是的評價，要按執法部門對我們實際的檢查結果對企業有個客觀的評價，不要對我們產生什么誤解，不要只是因為在園區外就對我們有偏見，也希望政府多給我們一些支持。”

　　園區外化工生產企業在數量和產值上占據了江蘇省化企規模的半壁江山，其中不少企業是行業龍頭，在產品、技術、環保方面都具有優勢。江蘇靈谷化工有限公司就是這樣一家企業，其堅持節能、環保、安全、高效的發展思路，走出了一條小氮肥企業技術升級的創新之路。圖為江蘇靈谷大化肥分公司工人正在碼頭裝運尿素。

　　沈濤也希望政府不要因為化工生產的風險就對其采取一刀切的政策，應該具體問題具體分析，能在園區外解決好的，符合條件的，就不要讓其進行傷筋動骨地搬遷，搞不好這個企業就沒了。

　　江蘇省化工行業協會也提出了自己的建議：

　　一是把行業治理由短期集中整治向常態化監管過渡。建議今后不要再提以幾年為期的運動式的專項整治活動，將前兩輪專項整治過程中得出的可行政策措施以及成功經驗，融入行業“十二五”發展規劃中，納入行業常態化監管體系。

為促進企業加速進區入園，江蘇從2006年至今實施了3輪化工專項整治行動。圖為蘇北五市化工生產企業專項整治工作督查報告會現場。

　　二是化工園區（集中區）適當擴容。建議在符合環保、安全、水源保護等前提下，再新設立若干化工園區、集中區，對已有園區的規劃面積，各級國土部門能優先安排土地使用指標；在區域規劃環評可行、安全生產水平較高的前提下，規范園區外現有部分化工企業集聚區域，并認定為化工集中區；鼓勵部分核心企業依產業鏈構建和循環經濟發展要求兼并重組或聯合相關企業，特別是一些投資額不大的精細化工企業，集聚發展，形成新的化工集中區。

　　三是出臺并妥善落實企業搬遷入園或關閉激勵、扶助政策。建議對于投入產業比率高，技術含量、附加值高，產品在國內、國際市場上處于領先地位且有良好發展前景的專用功能化學品生產企業，可適當降低其在固定資產投資額等方面的入園門檻；對于搬遷入園企業，及時落實相關資金支持，加速搬遷進程；對園區外搬遷或轉產的化工企業給予該企業一定期限的地方稅收留成部分的返還，鼓勵企業轉產或搬遷；對園區外擬關閉的企業給予財政補貼的傾斜，以培訓、專項補助等方式做好人員安置工作。

　　四是園區外企業有條件允許發展，并強化日常監管。建議依據產品、工藝本身的安全、環保風險等級，區別對待不同類型的化工生產企業，在企業安全、不增加污染排放總量的前提下，應當允許其進行新建、技術改造、擴能等項目建設。同時，由安全、環保、行業主管部門對其加強日常監管。

　　五是改進行業管理模式，項目準入與過程監管并重。建議行業管理不僅要關注產業政策、安評、環評等項目前準入管理，更需關注項目后實施過程、日常生產過程。制定科學的安全、環保等技術指標體系與獎懲制度，監測、考核園區內與園區外化工生產企業。

　　據記者了解，上述建議也得到了江蘇省政府有關部門的重視，部分融入了省政府6月出臺的該省第三輪化工生產企業專項整治方案之中。

　　規模驚人：
　　數量龐大產值占比高

　　盡管有思想準備，但江蘇省園區外化工企業規模仍然超出想象。

　　據統計，2011年江蘇石化行業規模以上企業實現工業現價總產值1.43萬億元。其中，園區內化工生產企業共完成產值約6500億元，而園區外化工生產企業所占比重則近55%。從企業數量上看，園區外的比重甚至更高。截至2011年底，全省共有化工生產企業7894家，其中5633家處于化工園區（集中區）之外，占總數的71.36%；全省規模以上化工生產企業3896家，其中2233家為園區外企業，占總數的57.32%。在數量眾多的園區外企業之中，不乏像江陰澄星實業集團有限公司這樣年銷售額超過250億元的行業龍頭企業，不得不讓人驚嘆這支游離在園區外的企業隊伍規模。

　　而另一份關于化企入園率的數據也佐證了這一點。

　　以省轄市為統計單位，江蘇省化工生產企業入園率最高的為鹽城，達82.37%，其次是連云港，為60.45%。江蘇省化工行業協會會長秦志強告訴記者，這兩市入園率高，很大程度在于其產業發展的后發優勢。即其產業大規模發展時，園區化發展已成為一種要求，而且相當一部分企業是由原蘇南地區搬遷入園發展起來的。另外一個入園率超過50%的是蘇州市（52.29%），主要得益于該市園區化建設起步早（從上世紀90年代就開始），園區數量多（共有17家化工園與集中區），企業外遷力度大（許多企業遷至蘇北地區或省外發展）。此外，其他10個省轄市的化工生產企業入園率均在50%以下。其中，傳統化工重鎮之一的無錫地區入園率最低，只有4.51%，揚州也僅僅為5.90%。

　　秦志強談到，雖然江蘇石化產業的未來將更多依托于化工園區的發展，但在一個較長時期內，園區外化工生產企業仍然是一支不能也不應被忽視的產業力量。因此，園區外化工生產企業如何實現規范、有序、科學化發展，將在很大程度上直接影響到全省石化產業的升級與發展。

　　生存尷尬：
　　擴建吃力持續發展難

　　那么這支游離在園區外的化企隊伍生存現狀又如何呢？

　　記者在采訪中發現，自2006年起，入園發展就逐步成為江蘇的一種強制性政策要求。當年10月，省政府全面啟動化工生產企業專項整治，正式提出要推動化工生產企業向化工集中區域集中。第一輪專項整治于2009年底完成后，省政府于2010年1月又啟動了第二輪化工生產企業專項整治，再次強調要引導化工生產企業入園進區。秦志強告訴記者，伴隨政府的兩次專項整治行動和園區化建設的風生水起，園區外化工生產企業面臨著原有廠區失去可持續發展動力的可能。

　　2006年江蘇第一輪化工生產企業專項整治方案明確規定：“所有新建化工項目必須進入化工集中區域，否則不予環保、安全審批。區域外的化工生產企業，不再批準任何形式的改建、擴建項目，并力爭于2008年底前搬遷進入化工集中區域。”

　　秦志強無奈地說：“這意味著園區外的化工生產企業被禁止開展任何形式的改擴建工程，此舉帶來的一個后果就是企業既無法進行產品更新換代，也無法進行技術改造以提升產品質量，直接導致了部分生產企業在市場競爭中失去了行業競爭能力。

　　不過記者發現，在第二輪專項整治方案中，江蘇省對于園區外企業技術改造的限制有所放寬，規定“在符合產業政策和排污總量不突破的前提下，允許進行改善安全條件、治理事故隱患和提高環保水平的相關技術改造。”只是仍有規定“不得進行擴大生產規模、增加生產品種的擴能改造。”

　　秦志強告訴記者，盡管條件看似有所放寬，但事實上，上述政策規定在實際操作中，由于環保、安全等部門在項目審批中的審慎態度，使得該類改造項目的實施難度非常之高，導致大批園區外化工生產企業基本上失去了可持續發展的可能。

　　鎮江榮昌化工有限公司就是一個例子。該企業負責人表示，他們近幾年在高性特種功能涂料研發方面重金投入，先后獲省科技進步獎2項，授權發明專利6項，已受理發明專利4項。但由于無法新上項目，這些創新成果始終無法投入應用。同時，該企業在國內細分市場的原有優勢地位也由于產品無法擴能、提升，而逐漸產生了動搖。

　　沈濤對此也感同身受，他告訴記者：“前兩年我看好一個項目，只要投入不到200萬元在工藝上改進一下，一年可以節省幾千噸的煤炭，產品產量還能增加將近1/3。但就因為企業在園區外，政府就不給審批。后來我們東奔西走、投入了很多精力，才進行了這項有益于環保的技改項目。”
 

（本文圖片均由江新提供）