我國磷石膏堆存量巨大，企業期待在政策支持下，將其變廢為寶。圖為貴州宏福實業開發有限總公司的磷石膏渣場。 （CFP供圖）

 
    十幾年前，粉煤灰、煤矸石、磷石膏均因大量占用土地，嚴重污染環境而備受關注。然而隨著時光的流逝，三者的現狀已大為不同：2010年，粉煤灰的綜合利用率達到68%，煤矸石達到61%，而磷石膏綜合利用率僅為20%。

　　談起磷石膏的綜合利用，化工人總是將其與同為大宗工業固廢的粉煤灰和煤矸石的綜合利用相比較。這不僅是因為后兩者為磷石膏的消納做出了很好的榜樣，更因為它們背后強大的政策推動也正是磷石膏綜合利用企業的強烈渴望。
　　
　　
　　短板之一： 最大用途沒優惠
　　
　　
　　“比起十幾年前，目前磷石膏的綜合利用方面已經有了很多政策，比如在稅收方面等。”說起磷石膏綜合利用行業的發展，在石膏建材業摸爬滾打了數十年的安徽森科新材料有限公司董事長張庚福如數家珍，他認為推廣大宗固體廢物的綜合利用，最重要的還是要依靠政府的引導和推動。

　　記者也就此翻閱了國家相關文件并進行了整理，發現正如張庚福所說，有關磷石膏綜合利用已有了很多優惠政策，只要有粉煤灰、煤矸石出現的地方，基本上都不會少了磷石膏的身影。以企業所得稅、增值稅為例，很多利用粉煤灰、煤矸石、磷石膏制成的產品都享受到了不同程度的優惠政策。

　　2008年1月1日開始執行的《資源綜合利用企業所得稅優惠目錄（2008年版）》中規定，將煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏、磷石膏作為70%以上的原料，生產磚（瓦）、砌塊、墻板類產品、石膏類制品以及商品粉煤灰的，在計算應納稅所得額時，減按90%計入當年收入總額。

　　在財政部、國家稅務總局2008年下發的《關于資源綜合利用及其他產品增值稅政策的通知》中提到，原料中摻兌含量不低于30%粉煤灰、煤矸石、磷石膏、硫石膏等廢渣生產特定建材產品，銷售時享受免征增值稅優惠；采用旋窯法工藝并且生產原料中摻兌粉煤灰、煤矸石、磷石膏、硫石膏等廢渣比例不低于30%來生產水泥或水泥熟料，銷售實行增值稅即征即退政策；用磷石膏制成的石膏砌塊、空心條板、紙面石膏板，用粉煤灰制成的磚、砌塊等新型墻體材料享受增值稅即征即退50%的政策。

　　從上述相關規定中可以看出，粉煤灰、煤矸石和磷石膏的綜合利用似乎處于一個相同的政策環境下，但仔細對比卻不盡然。

　　根據中國磷肥工業協會統計的數據顯示，我國磷石膏綜合利用途徑中，第一大方向是替代天然石膏做水泥緩凝劑，年消納磷石膏約360萬噸；另一個重要的用途是經煅燒制造建筑石膏粉，但這兩大產品均不在增值稅優惠范圍內。

　　“現行的《資源綜合利用企業所得稅優惠目錄（2008年版）》是相關部委在2008年對增值稅政策進行了調整和完善，并對享受增值稅優惠政策的新型墻體材料目錄和廢渣目錄進行了修訂和明確。這次調整把本已享受免征增值稅優惠的磷石膏制水泥緩凝劑產品排除在外。同時，磷石膏制建筑石膏粉產品也沒有享受增值稅減免優惠。”中國磷肥工業協會理事長武希彥告訴記者。

　　受到政策上區別對待這一重要因素的影響，經過幾年的發展，粉煤灰、煤矸石、磷石膏三者的累計利用量有了天壤之別。據國家發改委2011年年底發布的《“十二五”資源綜合利用指導意見》中公布的數據顯示，粉煤灰已經累計利用超過10億噸，煤矸石約11億噸，兩者基本形成以用為主的格局。但截至2011年，我國磷石膏累計產生量超過3億噸，利用量為0.5億噸，綜合利用率達到20%。雖然我國實現了世界上最好的綜合利用水平，但相比起粉煤灰和煤矸石的利用水平還有很大的差距。

　　“磷石膏開發利用處理過程復雜、投資較大、后延產品附加值低、利潤微薄；同時磷肥企業自我積累能力較差，資金實力較弱。但在我國現行財政優惠政策中，沒有考慮到磷石膏綜合利用難度遠遠大于其他工業副產石膏的特殊性，缺乏有針對性的扶持政策。”武希彥說。
　　
 

我國磷石膏堆存量巨大，企業期待在政策支持下，將其變廢為寶。圖為貴州宏福實業開發有限總公司的磷石膏渣場。  （CFP供圖）

　　短板之二：天然石膏不設“堵”
　　
　　
　　“粉煤灰、煤矸石的綜合利用率之所以這么高，除了國家利用財稅政策鼓勵其制成的新型建材產品進入市場，也在于大規模開展禁止使用實心黏土磚行動，即‘禁實’行動。”國家發改委環資司副司長李靜說。

　　眾所周知，黏土磚是粉煤灰進入建材市場的最大競爭對手。粉煤灰“邊疏邊堵”的政策，使其迅速戰勝黏土磚，進入大中城市的建材市場。反觀磷石膏，就沒有這么幸運了。磷石膏綜合利用行業發展中，競爭對手不僅有電廠脫硫石膏，還有開采成本低廉的天然石膏。

　　“來自襄陽的一個企業代表反映，開采天然石膏的成本每噸僅三四十塊錢，比磷石膏便宜得多，而且質量又好，不用除雜質。”湖北宜化集團生產部長梁圣勇告訴記者，宜化準備在猇亭區新建一個工業園區，主要是進行磷石膏的綜合利用，但天然石膏在市場上的強勢競爭力是他們最擔心的問題。

　　據記者了解，我國如果能把燃煤電廠排放的脫硫石膏、濕法磷酸工藝中產生的磷石膏全部加以利用，每年至少可節約天然石膏1億噸。但由于磷礦資源不同，導致磷石膏含有不同的雜質，品質差異較大，且當前我國天然石膏資源成本和開采成本較低，因此，石膏制品企業更愿意使用品質穩定的天然石膏。

　　眾多企業代表表示贊同，他們認為，目前磷石膏綜合利用企業僅在下游產品上享受了一些財稅優惠，但建材產品畢竟不是暴利產品，如果不在禁止天然石膏上有所行動，磷石膏制品將不會在價格上有明顯的競爭優勢，因此也將一直受制于銷售半徑。另外，我國建材領域是一個成熟的市場，已經形成了一整套完善的系統。當一種新型建材產品要進入市場，如果沒有政策的要求，沒有國家硬性規定的話，以前的秩序是難以打破，自然也就擠不進市場去。

　　湖北省黃麥嶺磷化工有限責任公司技術發展部部長高曄告訴記者:“黃麥嶺曾經想發展緩凝劑的磷石膏球，當時設備都已經訂貨，施工隊伍都已經進廠。但調查研究發現，市場稍微波動一下，這個產品就要面臨全面虧本。因此將項目趕快叫停了，這樣至少可以保證少賠一點。”

　　對此，李靜表示，磷石膏綜合利用的推廣可以借鑒粉煤灰“邊疏邊堵”的政策模式。其實，這也是磷肥行業大多數人的呼聲。

　　“北京在推動粉煤灰綜合利用時，給新型墻材每平方米10~20元的補貼，同時給黏土磚生產企業不斷地加稅，加著加著，北京黏土磚生產企業就都關閉了。所以我們也希望能夠提高天然石膏的資源稅。”武希彥說。

　　梁圣勇則認為，我國有豐富的工業石膏存量，如果能將天然石膏開采量禁止一半以上，讓企業覺得開采天然石膏比采用化學石膏還貴，那么就能真正讓大家都不挖天然石膏了。
　　
　　
　　短板之三：管理分散專項少
　　
　　
　　在《大宗固體廢物綜合利用實施方案》中，國家發改委為磷石膏的綜合利用提出了到2015年綜合利用率達到30%的目標；在《工業副產石膏綜合利用指導意見》中，工業和信息化部則提出了到2015年底，我國磷石膏綜合利用率由2009年的20%提高到40%的目標。

　　面對30%及40%的目標，眾多磷肥企業都明顯感受到了壓力。“只靠生產建材產品，根本消納不了這么多磷石膏，所以必須探索化學法分解磷石膏。”山東魯北化工股份有限公司PSC公司副總經理高強這樣認為。

　　高強所在的魯北化工是目前世界上規模最大的，也是我國唯一一家在市場中堅持下來的化學法磷石膏制硫酸聯產水泥的公司，但他們在運營中也有著自己的期望。

　　“我認為國家有一個磷石膏綜合利用的專項資金比較好。現在國家在磷石膏綜合利用上，大的規劃方向有，但是細分的資金沒有，行業協會應該向上呼吁。此外，專項基金有了以后，還應該有一套嚴厲的審計系統，不能使有的企業把資金申請過來不做這方面工作。好事要辦好。”高強說。

　　希望國家出臺專項管理辦法和資金的企業不止魯北化工一家，很多致力于化學法分解磷石膏的企業都有此心聲。“大家都知道我國硫資源匱乏，磷石膏中含有大量的硫元素，如果通過化學方法將其分解出來，硫資源的循環就實現了，這具有無可估量的價值，讓不值錢的固廢成了寶貝。”甕福集團有限責任公司董事長何浩明告訴記者，甕福已經連續4年研究開發和不斷完善化學法分解磷石膏技術，但僅靠企業自身的力量還是太薄弱了，應該引起國家相關部門的高度重視，設立專門的管理辦法，聯合進行行業攻關。

　　據記者了解，為推進粉煤灰、煤矸石綜合利用的工作進程，國家發改委相繼發布實施了《粉煤灰綜合利用管理辦法》、《煤矸石綜合利用管理辦法》。但在磷石膏綜合利用方面，目前為止，國家尚未出臺相應的專項管理辦法，也未設立專項資金。僅有中國石油和化學工業聯合會、中國磷肥工業協會聯合發布的《磷石膏安全處置及綜合利用“十二五”實施方案（征求意見稿）》，供行業參考。
　　
　　
　　短板之四：技術攻關缺扶持
　　
　　
　　“技術的發展是推動綜合利用的基礎。磷石膏本身是主體產業排出來的廢棄物，當沒有磷石膏利用技術的時候，它就是一種廢物，當有了相關的利用技術時，它就能夠體現出一些資源的屬性，甚至可能是一種非常重要的資源。”工業和信息化部節能與綜合利用司資源綜合利用處副處長雷文說，磷石膏通過化學方法制硫酸聯產水泥這項技術雖然現在已經攻破，但關鍵的成本問題沒有解決。如果在能耗成本方面有所突破，磷石膏就可能成為一種非常重要的資源，從而緩解我國硫資源匱乏的現實。

　　很多企業代表紛紛表示贊同，他們認為，磷石膏綜合利用之所以還沒有打開局面，技術沒過關，體現不出經濟性是一個很重要的因素。在磷石膏綜合利用上，眾多關鍵共性技術都有待突破，比如經濟、適用的磷石膏無害化預處理技術，處理量大、節能高效、質量穩定的焙燒技術，低能耗、經濟適用的磷石膏化學分解技術以及化學法處理石膏制備其他產品的技術和裝備等。而行業目前之所以需要國家的政策優惠，也是期望能借此彌補技術的缺憾。

　　“我覺得在政策的推動下，建立一個技術聯盟很有必要，這樣可以實現資源共享。”高強說，目前很多企業在化學法方面做的探索都是魯北化工以前走過的路，如果有技術聯盟，就可以在魯北化工的基礎上進行研究，整個行業可以少走很多彎路。如果化學法制硫酸的企業擴大到10家，每家解決一個小問題，能耗成本這個大問題就能解決。

　　張庚福也認為在磷石膏綜合利用技術的攻關推廣上需要政府給予一定的扶持。比如石膏砌塊，比較符合現在高層建筑輕質高強度的要求，但是目前政府沒有加大力度推廣，僅有部分企業自己在做市場推廣工作，不僅市場難以打開，技術上也難有提高。

　　通過對來自政府、協會、企業等業內人士的采訪，記者發現，在磷石膏的綜合利用工作上，有很多政策短板亟待補上，這是記者的采訪感受，也是企業的強烈呼聲。對此，武希彥表示，行業協會將積極爭取國家有關部門對磷石膏綜合利用產品實行增值稅即征即退的激勵政策。同時建議國家加快資源稅改革，提高天然石膏的資源稅稅率，加大磷石膏替代天然石膏效應的發揮；建議對磷石膏綜合利用企業，給予增值稅即征即返政策，對磷石膏綜合利用項目給予必要的財政貼息等政策支持。

近年來，為了推動磷石膏綜合利用加快發展，政府相關部門、行業協會、重點企業通過多次召開會議、開展活動，加強相互交流，促進技術的提升，政策的出臺。 圖為近日在貴陽舉行的2012年磷石膏綜合利用工作會議會場外，會議代表正在就產品、技術等問題交流。（本報記者 杜曉楓 攝）
　　

圖為2010年中國國際磷石膏堆放及綜合利用技術開發與推廣研討會現場，翁福集團董事長何浩明正在就磷石膏安全堆放與利用問題回答參會者的提問。（本報記者 張育 攝）

　　
圖為新型磷石膏磚貴州地方標準首次編制會議。（貴磷提供）