3月1日，國土資源部發(fā)布《全國頁巖氣資源潛力調(diào)查評價(jià)及有利區(qū)優(yōu)選》，經(jīng)初步評價(jià)，中國陸域頁巖氣地質(zhì)資源潛力為134.42萬億立方米，可采資源潛力為25.08萬億立方米（不含青藏區(qū)）。這是中國第一次系統(tǒng)評估頁巖氣資源， 國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心副主任張大偉表示，“隨著認(rèn)識的深入和技術(shù)的進(jìn)步，以及工作的不斷深化，資源潛力數(shù)據(jù)和有利區(qū)優(yōu)選結(jié)果還可能有新的變化。”
可采資源潛力大
此次資源評估，將中國陸域劃分為上揚(yáng)子及滇黔桂區(qū)、中下?lián)P子及東南區(qū)、華北及東北區(qū)、西北區(qū)、青藏區(qū)5大區(qū)，范圍涵蓋了41個(gè)盆地和地區(qū)、87個(gè)評價(jià)單元、57個(gè)含氣頁巖層段。張大偉在會上稱，中國頁巖氣儲量與常規(guī)天然氣基本相當(dāng)。常規(guī)天然氣儲量為52萬億立方米，可采量是32萬億立方米；但頁巖氣可采率一般只有20%，常規(guī)天然氣開采率可達(dá)60%—70%。
評價(jià)和優(yōu)選結(jié)果表明，我國頁巖氣資源潛力大，分布面積廣、發(fā)育層系多。頁巖氣資源主要分布在四川、新疆、重慶、貴州、湖北、湖南、陜西等省（區(qū)、市），這七個(gè)省、區(qū)、市占全國頁巖氣總資源的68.87%。其中，四川地質(zhì)資源最多，達(dá)到27.50萬億立方米。
評價(jià)結(jié)果中，已獲工業(yè)氣流或有頁巖氣發(fā)現(xiàn)的評價(jià)單元，面積約88萬平方公里，地質(zhì)資源為93.01萬億立方米，可采資源為15.95萬億立方米，是目前頁巖氣資源落實(shí)程度高，較為現(xiàn)實(shí)的勘探開發(fā)地區(qū)。張大偉告訴《中國能源報(bào)》記者：“目前已獲工業(yè)氣流的頁巖氣井主要集中在四川盆地及周緣，鄂爾多斯盆地及周緣。現(xiàn)在全國共打了60多口井，已經(jīng)有30多口出氣了。”
之前國土資源部油氣中心曾估計(jì)，我國頁巖氣可采資源為31萬億立方米，針對這一數(shù)字，張大偉在接受《中國能源報(bào)》記者采訪時(shí)表示，“31萬億是根據(jù)現(xiàn)有資料估算的，25.08萬億是正式工作評價(jià)出來的。把青藏區(qū)加上的話，這兩個(gè)數(shù)基本差不多，也是30到31萬億。目前青藏區(qū)工作程度低，條件艱苦，工作量投入還不足。”
2015年產(chǎn)量或達(dá)65億立方米
國土部在評價(jià)和優(yōu)選的基礎(chǔ)上，對2015年、2020年我國頁巖氣儲量和產(chǎn)量增長趨勢進(jìn)行了預(yù)測：到2015年我國頁巖氣探明可采儲量約2000億立方米，產(chǎn)量將達(dá)65億立方米，頁巖氣勘探開發(fā)初見成效；到2020年頁巖氣探明可采儲量約20000億立方米，產(chǎn)量1000億立方米，頁巖氣勘探開發(fā)初具規(guī)模。
頁巖氣儲量、產(chǎn)量的增長將主要來自四川盆地、渝東鄂西地區(qū)、黔湘地區(qū)、鄂爾多斯盆地、塔里木盆地等。
張大偉預(yù)計(jì)，到2020年，國內(nèi)天然氣消費(fèi)將達(dá)到3800億立方米，國內(nèi)常規(guī)天然氣產(chǎn)量為2000億立方米，供需缺口達(dá)1800億立方米。屆時(shí)如果頁巖氣的產(chǎn)量達(dá)到1000億立方米，頁巖氣將占天然氣消費(fèi)比重的26%左右，成為我國天然氣能源的重要支柱。
第二輪招標(biāo)將完全放開
隨著頁巖氣被確定為獨(dú)立礦種和首輪探礦權(quán)公開招標(biāo)，頁巖氣作為最有潛力的替代能源已令多家能源巨頭動心。
張大偉告訴《中國能源報(bào)》記者，今年國土部還將組織1-2次頁巖氣探礦權(quán)招標(biāo)，目前正在進(jìn)行準(zhǔn)備工作，招標(biāo)將很快啟動，“目前頁巖氣的探礦權(quán)招標(biāo)已完全開放。和去年的第一輪邀請6家國企招標(biāo)相比，這次是真正意義上的完全放開。只要是有資金實(shí)力、有技術(shù)、有氣體勘查資格證的公司，都可以參與。”
中國石油大學(xué)（北京）工商管理學(xué)院教授、中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心副主任劉毅軍認(rèn)為，頁巖氣在美國率先實(shí)現(xiàn)商業(yè)化、規(guī)模化，其最大的成功經(jīng)驗(yàn)在于對頁巖氣的技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)化主要由中小公司推動，大公司在相對成熟階段通過并購擁有頁巖區(qū)塊或開采技術(shù)的中小公司，或通過與中小公司合資合作等方式介入頁巖氣開發(fā)，推動頁巖氣向規(guī)模化發(fā)展。
對此，廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)持謹(jǐn)慎態(tài)度，“招標(biāo)完全放開，指望民營企業(yè)參與也很難，因?yàn)檫@是資本密集型產(chǎn)業(yè)。頁巖氣前期投資很大，進(jìn)入門檻比較高。”
“關(guān)鍵問題是國家對民企取得的資源產(chǎn)權(quán)還要進(jìn)一步確認(rèn)，不能出現(xiàn)像煤炭那樣的情況。美國之所以頁巖氣大發(fā)展是因?yàn)楫?dāng)時(shí)天然氣價(jià)格很高，導(dǎo)致很多公司進(jìn)入頁巖氣領(lǐng)域。目前中國天然氣價(jià)格倒逼機(jī)制是夠的，接下來就看政府怎么做。光放開不管用，還要在法律層面保證民企的權(quán)益。”林伯強(qiáng)對《中國能源報(bào)》記者強(qiáng)調(diào)。
談及業(yè)界期盼的國家可能出臺針對頁巖氣勘探開采的優(yōu)惠政策，林伯強(qiáng)認(rèn)為，“如果完全按照市場來做的話不需要什么優(yōu)惠政策，即使有補(bǔ)貼量也不會很大，主要還是靠市場。政府要做的就是前期在技術(shù)上投入，對產(chǎn)權(quán)進(jìn)行保障，提供更寬松的環(huán)境。”
技術(shù)突破需制度創(chuàng)新
國土資源部地質(zhì)勘查司副司長于海峰在會議上透露，我國頁巖氣資源豐富、分布范圍廣，適于規(guī)模勘探開發(fā)；但地質(zhì)條件復(fù)雜、類型多樣，在勘探開發(fā)技術(shù)上我們和先進(jìn)國家還有很大差距，需要加快攻關(guān)和創(chuàng)新；勘查開發(fā)剛剛起步，進(jìn)入快速發(fā)展階段還需要時(shí)間和條件，“‘十二五’我們想主要是做好頁巖氣勘探開發(fā)的起步工作，“十三五”將形成快速發(fā)展之勢。”
于海峰稱，中國需要學(xué)習(xí)美國的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，放開市場，進(jìn)行頁巖氣開采的市場化。此外，美國還有一些對頁巖氣開采的支持政策，我國也正在研究出臺相關(guān)的支持補(bǔ)貼政策，以推動頁巖氣開采。
“美國中小公司推動頁巖氣的成功開發(fā)，與這些中小能源公司、技術(shù)服務(wù)公司長期激烈競爭的市場環(huán)境密不可分。這一市場環(huán)境背后是持續(xù)不斷的制度創(chuàng)新。美國的中小能源公司也是經(jīng)過長期市場篩選過程的，在過程中逐漸掌握了創(chuàng)新性的技術(shù)，”劉毅軍強(qiáng)調(diào)，“中國的中小企業(yè)也需要這個(gè)學(xué)習(xí)的過程，不是說進(jìn)入這個(gè)行業(yè)馬上就能擁有技術(shù)，要嘗試性的進(jìn)入，找到一些突破口，逐步實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新。現(xiàn)在只是探礦權(quán)的放開，以后包括管道、市場、上中下游如何銜接等問題，都需要制度創(chuàng)新。”
