經國家發(fā)改委核準批復，浙江廣廈集團舟山黃澤山島石油中轉儲運工程項目近日正式開工。這是我國第一個由民營企業(yè)進入的原油中轉儲運項目。
2010年國務院出臺《關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》，明確把能源等資源性產業(yè)向民間資本開放。但不少民營企業(yè)在進入這些行業(yè)時，經常在融資、準入門檻、審批政策等方面遭遇瓶頸，即人們所說的“玻璃門”、“彈簧門”。
原油中轉儲運項目，因投資高、技術含量高、風險高，民營企業(yè)進入難度很大。廣廈能進入這一行業(yè)，靠的是什么？政策逐步開放的基礎上，民營企業(yè)該如何推“門”而入？民間投資健康發(fā)展還需要進一步營造什么樣的環(huán)境？
緊閉的政策大門逐漸打開，民企應主動調整結構適應政策變化
在擁有1000多個島嶼的舟山，廣廈選中了黃澤山島。它面向太平洋，依靠長江口，水路暢通，深水近岸，是發(fā)展石油中轉儲運的優(yōu)良選址。
據(jù)介紹，黃澤山項目建設規(guī)模為1個30萬噸級原油泊位、1個8萬噸級油品泊位、2個1萬噸級成品油泊位，并將建設100萬立方米原油儲罐和51萬立方米成品油儲罐及相應配套設施。其建設對提高區(qū)域石油儲備能力、緩解能源緊張狀況具有重要的現(xiàn)實意義。
為了黃澤山島項目的開工，廣廈已經醞釀了8年之久。
據(jù)廣廈集團創(chuàng)始人、榮譽主席樓忠福介紹，以建筑業(yè)和房地產業(yè)起家的廣廈集團，從2003年開始籌備進入能源領域，但整個過程十分坎坷。“民營企業(yè)要進入這個領域很不容易，有許多政策門檻，最初有人認為我們瘋了，不切實際。”樓忠福說，“在籌備項目的過程中，原來緊閉的政策大門在逐漸向民營企業(yè)打開，一直到2010年‘新36條’出臺，給我們帶來了希望。”
2010年，國務院頒布實施《關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》。這份被稱為“新36條”的文件明確提出鼓勵和引導民間資本進入基礎產業(yè)和基礎設施等領域，被公認為是我國實行經濟結構戰(zhàn)略調整，鼓勵民間資本進入壟斷性行業(yè)的一座里程碑。
國家統(tǒng)計局原總經濟師姚景源表示，“新36條”實施近兩年來，民間投資占全社會固定資產投資的比重已經從原來不足一半到現(xiàn)在超過50%，增長速度超過國有和國有控股公司的投資增速。民間投資保持良好的增長勢頭，金融、鐵路、國防科技等領域也越來越多看到民營企業(yè)的身影，這與“新36條”帶來的推動作用是分不開的。
就在“新36條”出臺之際，浙江“十二五”規(guī)劃中，也把加強和發(fā)展海洋經濟作為強省戰(zhàn)略和新的經濟增長點，“規(guī)劃”明確提出舟山作為物流儲運島的戰(zhàn)略地位。2011年7月，國務院正式批準設立舟山群島新區(qū)。一系列利好加速了黃澤山島項目的誕生。
因此在樓忠福看來，黃澤山島項目的誕生是“天時、地利、人和”。他認為，民營企業(yè)不應該只看到進入壟斷行業(yè)時的玻璃門、彈簧門，一味的害怕，甚至抵觸和埋怨。應當看到隨著經濟發(fā)展，政策在一些領域將越來越開放。企業(yè)應該通過自身的結構調整，適應這種政策的變化，“去敲那些正在打開的門。”
多年來，廣廈集團一直在謀求產業(yè)結構的轉型升級。廣廈董事局主席樓明表示：“廣廈未來的核心競爭力就表現(xiàn)在能源上。”選擇能源行業(yè)作為第三大主業(yè)，就是看好經濟社會發(fā)展對能源需求的增加。
“轉型升級，往哪里轉，下一個支柱產業(yè)是什么？”樓忠福說，“應該順應趨勢，做國家政策會逐步開放、支持的行業(yè)。不去做政策不支持的產業(yè)。”廣廈確定將能源作為集團未來重點發(fā)展的第三項支柱產業(yè)，同時收縮了房地產業(yè)的投資規(guī)模，與國家調整經濟結構的方向高度吻合。
提高“破門能力”，為進入壟斷行業(yè)積累資本、技術、人才、經驗
實際上，讓民營企業(yè)在壟斷行業(yè)面前望而卻步的，除了政策的門檻，更多的是這些行業(yè)對資金、技術和企業(yè)經營管理能力的高要求。
“從民間資本本身來看，進入壟斷行業(yè)的困難不容忽視。”銀河證券首席總裁顧問左曉蕾說，一些項目投資動輒數(shù)百億上千億元，相比之下，民間投資主體的實力總體有限。此外，基礎設施等項目投資周期很長，民間資本未必會輕易進入。有業(yè)內人士指出，一旦投資過程中出現(xiàn)國內外經濟大起大落或者面臨一些突發(fā)情況時，民間投資主體面臨的風險也更大。
黃澤山島項目投資概算約120億元，一期總投資達24.8億元，這也引發(fā)了市場對集團公司是否會利用上市公司平臺從資本市場巨額融資的擔憂。樓忠福則表示，“不會用上市公司一分錢。”
據(jù)介紹，廣廈集團2010年完成總產值603億元，同比增長達18.5%，預計2011年總產值較上一年增長達20%，加上過去三四年的積累，企業(yè)完全有實力拿出這筆錢。
“要投入這么多的資金，打造這么一個項目，對七八年前的廣廈來說困難是相當大的。不僅錢不夠，團隊和管理也跟不上。沒有這幾年付出的代價，苦練轉型升級的內功，擺在面前再好的東西我們也吃不下去！”樓忠福說。
面對不斷上漲的原材料和人力成本，這幾年民營企業(yè)開始撤離實體經濟。但廣廈仍然堅持走實體經濟的道路，并按照“穩(wěn)字當頭，嚴字當先，轉字為本”的原則，加快企業(yè)轉型升級和戰(zhàn)略調整。
比如建筑業(yè)，近年來，廣廈把重點放在多承接“高、大、難、新”的總承包項目，進一步提高公建項目和大項目的比重，積極探索自營項目等經營模式，提高經濟效益。從2011年上半年的數(shù)據(jù)來看，新承接工程量5000萬元以上的項目占總量的85.7%，億元以上的項目占總量的70%，項目結構大幅優(yōu)化。
在兩大傳統(tǒng)主業(yè)的基礎上，廣廈也進入了醫(yī)療、教育、傳媒、有色金屬、照明等多個實體行業(yè)。“實踐證明，如果不堅持做實體經濟，盲目地去做投資，很可能金融危機的時候廣廈已經垮掉了。”樓明認為，堅持發(fā)展實體經濟，讓廣廈逐漸形成了多業(yè)共同發(fā)展、興旺的良好局面。同時，也為廣廈涉足黃澤山島這樣的大項目積累了資本、技術、人才和管理經驗。
“原油中轉儲運這樣的項目，門檻高是正常的。”樓忠福認為，政策逐步向民營企業(yè)放開的行業(yè)，多數(shù)是關系國計民生的重大行業(yè)。如果一下把門檻降得很低，誰都能進來，這個行業(yè)很快就亂了。“這個門檻對民營企業(yè)和國有企業(yè)是一致的，不要總想著這是玻璃門、彈簧門，關鍵要提高自身的破門能力。”
民資進入壟斷行業(yè)仍然緩慢，首先應消除懷疑和偏見
在廣廈發(fā)展能源產業(yè)的規(guī)劃里，黃澤山島項目只是第一步。2015年，能源產業(yè)產值將占整個集團總產值的一半左右，再過5年，所占比例希望達到七成。
“有了‘新36條’，未來民營企業(yè)可以推門而入的領域肯定會越來越多，我們有信心。”樓忠福說，可以預計，民營企業(yè)要進入壟斷行業(yè)，政策門檻始終會很高，也會長期面臨融資難等問題，希望配套政策也能隨著“新36條”適當調整，為民間投資發(fā)展提供更好的環(huán)境。
民營企業(yè)對“新36條”抱有很大的期望。但是，民間投資在一些存在行業(yè)壟斷的重點領域進展仍然緩慢。國家發(fā)改委投資司副司長羅國三說，“新36條”的重點任務就是要消除民間資本進入壟斷行業(yè)存在的障礙，但根據(jù)各地反映的情況來看，工作進展不平衡，特別是社會廣泛關注的金融、鐵路、能源和市政公共事業(yè)等重點領域的改革進展，與國務院文件的要求相比，相對緩慢。
用好“新36條”，讓民間資本在更多關鍵領域推門而入，還需要做哪些努力？
中國國際經濟交流中心副秘書長陳永杰指出，一些部門制定的某些政策實際上跟“新36條”有沖突。一方面國家要打破壟斷、鼓勵民間資本進入重要的行業(yè)領域；另一方面，國家又提出促進國有資本向關系國家安全和國民經濟命脈的重要部門和關鍵領域集中。有的部門在執(zhí)行政策時更傾向于接受后者，客觀上限制了民間投資，排擠民營企業(yè)。
“首先應當消除人們心目中還存在的對非公經濟發(fā)展、對私營經濟發(fā)展懷疑的觀念，應當更具體地提出國有資本需要集中的領域和范圍，在制定有關行業(yè)準入規(guī)范的時候，要更多聽取行業(yè)協(xié)會、商會、民營企業(yè)、中小企業(yè)的意見，提高政策的科學性。”陳永杰說。
中國國際經濟交流中心常務副理事長鄭新立建議，應當貫徹落實“新36條”關于“允許民間資本興辦金融機構，鼓勵民間資本發(fā)起或參與設立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農村資金互助社等金融機構”的規(guī)定，這是解決中小企業(yè)融資難的突破口之一。
社科院有關專家指出，應盡快解決民營企業(yè)進入壟斷行業(yè)的法律地位問題。要配合《中華人民共和國反壟斷法》的實施，依照公平、公正和一視同仁的原則盡快修改《電信法》、《鐵路法》等有關壟斷行業(yè)的法律法規(guī)，使民營企業(yè)在進入壟斷行業(yè)時具有與國有企業(yè)同樣的法律地位和待遇，并使其權益得到法律的有效保護。