臨難受命的國家能源辦已低調運行了150多天。對這個新設的副部級能源機構，社會公眾既有期待又有疑慮。在現行的制度安排下，能源行業的相關職責太過分散，能源管理部門之間的利益太錯綜復雜，而能源辦舉手投足間都得“協調”，從宏觀規劃到微觀運行，面臨這樣的情勢，恐怕只有“看得見”的鐵腕之手才能有效。遺憾的是，能源辦不是一只鐵手，盡管能源辦高規格“開張”了，但它能“開張大捷”、一舉破除能源困局嗎？
　　發改委能源辦公室（下稱“能源辦”）于今年6月2日正式成立。協調行業利益、緩解能源日益緊張態勢、加強能源行業長期規劃、推進能源行業健康有序發展是這一副部級能源機構的主要職能。
　　然而，入夏以來的中國經濟卻仍然飽受能源緊張煎熬，預期中的能源“新政”并未瞬間出現且大顯神通，能源辦的低調神秘、“三緘其口”與煤電油運全面緊張的態勢恰恰形成鮮明對比。
　　對此，一些專家和民眾開始擔心，能源辦能否化解能源困局？是否要成立一個更高級別的能源部才能徹底解決中國能源問題？
　　能源局難解能源困局
　　說起能源辦的成立，不得不提此前成立的發改委能源局。
　　2002年下半年以來，中國電力供應連續快速增長，增速遠遠超過當年GDP的增長速度。伴隨著中國經濟過熱跡象的顯露，煤電油運也全面告急。
　　針對上述現象，2003年的政府機構改革中，30人編制的能源局應運而生，隸屬發改委。能源局下面又分電力處、可再生能源處、石油天然氣處、煤炭處、石油儲備處等機構。
　　對于能源局10項具體職責，發改委網站上有詳細描述，這些職責傳遞著一個信息：其在國家能源宏觀規劃和監管上發揮效用。
　　然而，能源緊張的局面并沒有隨能源局的成立得到明顯緩解。去年夏天以來，能源緊張，特別是電力緊張的態勢令許多人記憶猶新。
　　面對在能源領域的種種問題，發改委能源局一位官員在接受《第一財經日報》采訪時表示，目前(能源局)僅有的30人編制，“即使盡力提高效率，做起事來仍感覺非常吃力”。
　　而專家們普遍認為，在國土資源部、水利部、科技部等也有管理能源權力的情況下，作為發改委下屬的司局級部門，能源局會遭遇管理協調難的問題。更何況石油電力領域資產龐大，對于各大國有企業領導甚至是正部級干部，能源局在政策執行過程中未必能“一路暢通”。
　　專家指出，目前能源行業的相關職責太過分散，管理部門之間利益錯綜復雜，缺乏能源全局發展戰略和規劃，才是能源瓶頸形成的主要原因。他們再一次把期望的目光投向設立更高級別的能源機構。
　　臨危受命
　　眾望所歸的更高級別的能源協調機構終于在今年6月2日揭牌。
　　這天，旨在強化能源管理和相關產業指導的“國家能源領導小組”暨副部級能源機構“國家能源領導小組辦公室”正式成立。領導小組陣容堪稱強大，國務院總理溫家寶親自擔任組長，副總理黃菊和曾培炎為副組長，組員則是國家幾大部委的一把手。能源辦的組合也不可小覷，發改委主任馬凱掛帥，現任能源局局長徐錠明和中石油前總裁馬富才擔任副主任。
　　此前下發的《國家能源領導小組辦公室主要職責內設機構和人員編制規定》中明確規定，能源辦是國家能源領導小組的辦事機構，發改委是國務院負責能源工業管理的職能部門。能源辦負責組織研究國家能源發展中的重大問題，不取代其他部門在能源管理方面的工作。各有關部門有責任按分工主動配合領導小組辦公室開展工作。
　　行政編制核定24名的“能源辦”，辦公室設在發改委，后勤保障等均由發改委負責，其組織架構類似“西部開發辦”和“振興東北辦”，屬于非常設機構，不具有行政權力。
　　在行政上由直屬國務院的能源協調領導小組領導，國家設立高規格能源辦的目的非常明顯：旨在加強對能源問題的統一規劃和戰略決策。
　　能源辦一成立，對“能源辦、能源局，兩套不同的班子各自獨立運行”的機構設計，一些專家就表示了擔憂。他們認為，雖然能源辦在規格上更高，但卻沒有行政實權，二者初期可能因為職能混亂而形成沖突。
　　不過也有專家持相反看法，國家信息中心發展研究部戰略規劃處處長高輝清就認為，理想中的國家能源管理機構，無所謂叫“部”、“委”、“辦”還是“局”，關鍵是要能制定出一些良好的能源產業政策，并對市場進行有力的監控；同時必須制定出一部《能源法》。
　　而更多專家認為，能源辦只是過渡性機構，能源部成立仍有必要。
　　“決策層設立能源辦應該只是一個過渡考慮，如果能源辦最終仍不能真正解決中國的能源問題，能源部自然就會再度成立。”國家發改委能源研究所一位研究員表示，設立能源辦僅僅是快速解決當前能源管理混亂局面的一個臨時舉措。
　　國家信息中心經濟預測部經濟師牛梨也認為，將來中國很有可能會成立能源部。“燃油稅為何遲遲出不來？主要就是因為部門利益難以協調。畢竟能源部在協調各大部委利益時要方便得多。”
　　能源辦暫不“升級”
　　針對成立更高能源管理機構的呼聲，政府的態度非常明確。“在當前，國家還不打算成立能源部。”9月13日國務院新聞辦舉行的發布會上，國家發改委副主任張國寶對成立能源部的問題給予這樣的答復。
　　張國寶認為，中國能源自給率達94%，“管理得最有效率”，意即沒有必要設立更高級別的能源機構。他介紹說，由綜合部門或設立專業部門管理能源，根據歷史經驗各有利弊，正是在這樣的背景下，折中產物——能源辦得以誕生。同時，為加強對能源工作的領導，中央編制委員會已同意增加發改委能源局的編制。“由于這項工作剛剛作出決定不久，正在進行和運行當中，所以我預計現在不會成立能源部。”
　　此后，發改委能源局局長徐錠明在一次論壇上透露，今年國家高度重視能源安全問題，能源局的編制已由以前的30人增加到57人。
　　對能源局的擴編行為，國家信息中心一位專家如此評價：這說明能源辦、能源局并行的態勢在短時期內不會結束。
　　據徐錠明透露，以往由于人手高度緊張，即使是一些重要的國際會議，能源局也只能委托當地的使館工作人員參加。27個新編制名額顯然讓能源局振奮不已，在擴編后迅速成立了國際合作處。
　　埋頭疾行150天
　　對于面世已經150天的能源辦，很多人心存疑問，能源辦這段時間到底在干什么？
　　“近段時間凡涉及到能源的重大活動，能源辦都參與了。”日前，能源辦一位官員在回答《第一財經日報》“能源辦最近在干什么”的問題時，如此表示。
　　通過到能源辦采訪，向接近能源辦的多位相關人士打探，以及查閱大量文獻資料，《第一財經日報》發現，能源辦刻意保持了低調的工作作風，而低調的背后，卻正在積極謀劃和參與制定相關能源戰略及決策。
　　在推動新能源利用方面，11月7日至8日,2005北京國際可再生能源大會將在人民大會堂舉行。能源辦應邀列席該會議，此舉旨在加快中國可再生能源的開發利用及進一步推動可再生能源的國際合作。
　　能源立法，也是此間能源辦的重要工作內容。9月15日，能源辦與發改委曾聯合組織召開《可再生能源中長期發展規劃》專家論證會，29位能源專家經過討論后提出4個方面的修改意見。作為將于2006年1月1日實施的《可再生能源法》的重要配套措施，該規劃將在年底完成。
　　此間，能源辦還參與了中國第一部《能源法》的起草制定工作。10月20日，北京西苑賓館，國務院法制辦、能源辦和國家發改委等相關機構的官員及煤、電、油等行業眾多專家匯聚在此，對《能源法》起草工作進行第二次研討。我國首部《能源法》明年有望出臺。同時，有關《石油法》和《天然氣法》的調研工作也正在進行。
　　事實上，中國能源法律體系完善工作已經啟動。6月，中國法學會能源法研究會在京召開“中國能源法體系框架研究”課題開題會，該框架包括煤、電、油、核、可再生能源5個課題組。能源辦和能源局當時表示將大力支持課題研究。
　　能源辦還參與修訂《能源中長期發展規劃》。2004年國務院第56次常務會議原則通過的《能源中長期發展規劃(2004~2020)》因規劃目標不能適應經濟的快速增長，目前正在修訂中，能源辦相關人員正參與其中。
　　推動節能工作。今年6月30日，溫家寶總理在全國建設節約型社會電視電話會議中提出，建設節約型社會的指導方針是“開發與節約并重，把節約放在首位”，并要求要大力宣傳和推廣節約資源的先進單位和先進經驗。記者在日前去探訪能源辦時，看到工作人員正在搜集資料四處聯系，打算樹立一批能源節約單位先進典型。
　　國家信息中心的一位能源專家在接受采訪時透露，圍繞去年11月通過的中國第一個《節能中長期專項規劃》，能源辦目前正積極參與有關節能方面的配套法規、辦法以及相關政策的制定工作。另外，能源辦參與的《油氣可持續發展規劃》和《利用海外油氣資源發展規劃》也正在制定中。
　　能源機構期待更強勢
　　剛剛通過的“十一五規劃建議”中如此描述當前中國能源現狀：“我國土地、淡水、能源、礦產資源和環境狀況對經濟發展已構成嚴重制約。”文中“能源”一詞更是地位特殊，成為出現頻率最高的關鍵詞，全文20多處提到“能源”。
　　此外，“十一五規劃建議”中唯獨有兩個指標是用數字表示加以量化，這就是“十一五”時期經濟社會發展的主要目標：在優化結構、提高效益和降低消耗的基礎上，實現2010年人均國民生產總值比2000年翻一番；資源利用效率顯著提高，單位國內生產總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右。
　　徐錠明身兼能源辦副主任和能源局局長兩個重擔，在仔細列出了上述一系列數字后，只能承認：“能源是制約國民經濟發展的瓶頸中的瓶頸。”
　　能源辦的成立就是要改變“能源是制約國民經濟發展的超級瓶頸”這一尷尬地位。
　　“能源辦的成立昭示著國家對能源問題的重視以及能源戰略的調整”，盡管對“是否只有成立一個能源部才能真正解決中國的能源問題”持有不同意見，但相關人士均表示，中國要實現可持續發展，一個強有力的能源機構是必不可少的前提條件。（記者 于素）
　 第一財經日報