國際禁化武組織曾表示，將努力使所有國家納入《公約》管轄之下。目前全球有8個(gè)非締約國，其中以色列、緬甸兩國已簽署《公約》，即表示在政治上支持《公約》的宗旨和目標(biāo)，承諾不損害《公約》的目標(biāo)。圖為以色列正在舉行防化學(xué)武器襲擊演習(xí)。  （CFP供圖）

 

    由聯(lián)合國大會(huì)制定并通過的《禁止化學(xué)武器公約》（以下簡稱《公約》）于1997年4月29日正式生效。按照《公約》的相關(guān)規(guī)定，百余個(gè)締約國應(yīng)該在《公約》生效后的15年內(nèi)銷毀全部化學(xué)武器。也就是說，今年4月29日即為化學(xué)武器全部銷毀的最終期限。值此《公約》生效15周年紀(jì)念日來臨之際，全球禁化武工作成效究竟如何？15年的限期能否遵守？15年后，《公約》以及國際禁化武組織（OPCW）是否還會(huì)存在？禁化武接下來的工作又該如何開展？
　　

　　15年間：成績顯著但未達(dá)標(biāo)　　
　　

　　OPCW是《公約》締約國為實(shí)現(xiàn)《公約》的宗旨和目標(biāo)而特設(shè)的，是有史以來成長最為迅速的國際裁軍組織。聯(lián)合國曾呼吁所有國家都加入《公約》，從而消除化學(xué)武器對國際安全構(gòu)成的威脅。

　　“15年來，在OPCW的組織下，國際禁止化學(xué)武器工作取得了很大的成就。”4月20日，中國監(jiān)控化學(xué)品協(xié)會(huì)理事長吳錦容告訴記者，15年來，《公約》的覆蓋面不斷擴(kuò)大，目前已經(jīng)有188個(gè)國家成為禁化武組織成員國。現(xiàn)在全世界僅有南蘇丹、埃及、安哥拉、朝鮮、索馬里和敘利亞6個(gè)國家仍未采取任何有關(guān)《公約》的行動(dòng)。

　　記者了解到，OPCW最主要的工作任務(wù)就是銷毀全球的化學(xué)武器。“在《公約》中，關(guān)于化武銷毀的最后期限有明確規(guī)定。”吳錦容告訴記者，《公約》核查附件第四（A）部分規(guī)定“締約國應(yīng)至遲于本公約對其生效后2年開始銷毀第1類化學(xué)武器，并應(yīng)至遲于本公約生效后10年完成銷毀”，最后銷毀期限的延長規(guī)定則為“延長期均應(yīng)是合乎必要的最短期限，而且一締約國完成銷毀所有化學(xué)武器的最后期限無論如何不得延長至本公約生效后15年以上”。

　　現(xiàn)在15年期限已到，銷毀全球化武這一任務(wù)卻尚未完成。OPCW科學(xué)咨詢委員會(huì)委員張南介紹說，到目前為止，阿爾巴尼亞、印度、韓國、利比亞、俄羅斯和美國6個(gè)締約國宣布擁有化學(xué)武器。截至2012年1月底，擁有化學(xué)武器的各締約國銷毀的第1類化學(xué)武器合計(jì)數(shù)量達(dá)到50649噸，占所宣布的這一類化學(xué)武器總量的73%；已銷毀的第2類化學(xué)武器合計(jì)數(shù)量920噸，占宣布總量的52%。6個(gè)宣布擁有化學(xué)武器的締約國中，阿爾巴尼亞、印度和韓國已先后完成銷毀，利比亞、俄羅斯和美國已肯定不能在2012年4月29日前銷毀其擁有的化學(xué)武器。

　　此外，為確保化武銷毀過程的不可逆轉(zhuǎn)，OPCW需要按照《公約》的規(guī)定對化學(xué)武器銷毀過程進(jìn)行核查。截至去年11月30日，OPCW共進(jìn)行了2540次化學(xué)武器方面的現(xiàn)場視察。在宣布的總共230處與化學(xué)武器有關(guān)的地點(diǎn)中，195處已接受過視察。

　　記者了解到，中國、法國、印度、伊朗、日本等13個(gè)締約國宣布的70處化學(xué)武器生產(chǎn)設(shè)施已百分之百地停止了活動(dòng)，全部被置于嚴(yán)格的核查制度之下，其中43處已經(jīng)銷毀，21處已改裝用于了和平目的。

　　針對15年目標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)之事，張南表示，OPCW已經(jīng)通過了一項(xiàng)相關(guān)決議。該決議沒有指責(zé)締約國未能按期銷毀擁有化學(xué)武器屬于違約，也沒有任何懲治措施，執(zhí)行措施中也沒有規(guī)定新的最后銷毀期限，而是讓擁有化武的締約國自己制定詳盡的銷毀計(jì)劃并確定最后完成銷毀的時(shí)間。中國對此也投了贊成票。


 

草甘膦是被列為特定有機(jī)化學(xué)品（DOC）的“第4類”監(jiān)控化學(xué)品。浙江新安化工集團(tuán)是以草甘膦原藥生產(chǎn)為主營業(yè)務(wù)的農(nóng)藥企業(yè)，該公司不斷強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，以降低能耗和提高自控水平為目標(biāo)，率先在國內(nèi)實(shí)現(xiàn)甘氨酸法草甘膦生產(chǎn)過程連續(xù)化，榮獲中國監(jiān)控化學(xué)品協(xié)會(huì)禁化武履約技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)。圖為該公司草甘膦生產(chǎn)現(xiàn)場。 （新安化工供圖）

　　
　　

　　15年后：禁化武組織何去何從
　　
　　
　　盡管締約國宣布的化學(xué)武器未能按《公約》規(guī)定的時(shí)限完成銷毀，未加入《公約》的國家中還可能擁有化學(xué)武器，但銷毀締約國現(xiàn)有的庫存化學(xué)武器已指日可待。據(jù)OPCW總干事尤祖姆居估計(jì)，5年內(nèi)締約國庫存化學(xué)武器將銷毀99%，如今，禁化武組織的視察員隊(duì)伍已經(jīng)開始大幅度削減。一旦締約國宣布擁有的化學(xué)武器全部銷毀，OPCW組織將何去何從？

　　據(jù)記者了解， OPCW“未來優(yōu)先事項(xiàng)咨詢組”曾于去年6月提交了一份報(bào)告，對當(dāng)前相關(guān)化學(xué)武器的基本形勢作出了評估。該咨詢組認(rèn)為，自《公約》實(shí)施以來，導(dǎo)致大規(guī)模傷亡的“傳統(tǒng)”化學(xué)戰(zhàn)的威脅已顯著減少，但是其他形式的化學(xué)武器可能會(huì)更有吸引力。未來世界將更多地面對非常規(guī)源產(chǎn)生的化學(xué)武器，或非國家沖突使用化學(xué)武器，包括利用有毒化學(xué)品犯罪和恐怖主義使用化學(xué)武器。所以，禁化武工作應(yīng)重點(diǎn)應(yīng)對變化了的化學(xué)武器威脅。此外，某些尚未加入《公約》的國家隨時(shí)付諸化學(xué)戰(zhàn)的可能性也依然存在。

　　作為科學(xué)咨詢委員會(huì)委員，張南認(rèn)為，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步對履行《公約》也產(chǎn)生了一定的沖擊。“《公約》是20多年前的產(chǎn)物，多年來科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn)是當(dāng)初《公約》談判者們始料未及的。目前禁化武組織面臨的諸多挑戰(zhàn)包括化學(xué)品附表修改問題、失能劑問題、化學(xué)和生物學(xué)融合問題等等。”張南認(rèn)為，尤其是在化學(xué)和生物學(xué)融合的問題上，隨著新的生命科學(xué)方式的興起，從科學(xué)角度上看，化學(xué)劑和生物劑的區(qū)分將越來越?jīng)]有意義，而其帶來的問題之一就是《禁止化學(xué)武器公約》和《禁止生物武器公約》兩個(gè)文件今后的分與合。

　　面對禁化武工作新的形勢，OPCW“未來優(yōu)先事項(xiàng)咨詢組”認(rèn)為，雖然銷毀化學(xué)武器仍是未來幾年的工作重點(diǎn)，但OPCW必須轉(zhuǎn)型，這樣才能在國際裁軍領(lǐng)域繼續(xù)存在。

　　據(jù)張南介紹，在即將于2013年4月召開的《公約》第三屆審議大會(huì)上，OPCW總干事將提出并討論解決OPCW轉(zhuǎn)型的問題，即從以銷毀庫存化學(xué)武器及化學(xué)武器生產(chǎn)設(shè)施為主要工作和任務(wù)的組織，轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)確保化學(xué)戰(zhàn)的威脅永不重現(xiàn)，確保有毒化學(xué)品永遠(yuǎn)不再用于敵對目的，確保和平利用化學(xué)領(lǐng)域的國際合作與援助蓬勃發(fā)展的機(jī)構(gòu)。
　　
　　
　　工作轉(zhuǎn)型：民用領(lǐng)域成核查重點(diǎn)
　　
　　
　　隨著化學(xué)工業(yè)的不斷發(fā)展，人們的衣食住行已經(jīng)越來越離不開各種化學(xué)品的支持。但鮮為人知的是，有些常用化學(xué)品實(shí)際上可以直接用做化學(xué)武器，有些則可以作為生產(chǎn)化學(xué)武器的前體。因此，OPCW還有一項(xiàng)重要工作，就是進(jìn)行相關(guān)的工業(yè)核查，確保常用化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)不生產(chǎn)化學(xué)武器。“隨著化學(xué)武器銷毀這一主要任務(wù)的完成，對民用工業(yè)的核查在禁化武工作中所占的比重將越來越大。”吳錦容說。

　　據(jù)吳錦容介紹，根據(jù)毒性及軍事和商業(yè)應(yīng)用價(jià)值，《公約》對化學(xué)品進(jìn)行了定性，并將它們分列在3個(gè)附表上。附表1中包括商業(yè)使用價(jià)值很小的軍用毒劑和二元毒劑的關(guān)鍵前體；附表2的化學(xué)品有較低至中等的商業(yè)應(yīng)用價(jià)值，但是由于它們可以用做化學(xué)武器或化學(xué)武器的前體，因而被認(rèn)為是高風(fēng)險(xiǎn)性化學(xué)品，比如甲基膦酸二甲酯、三氯化砷、二甲氨基乙基-2-氯鹽酸鹽及生產(chǎn)氟橡膠的副產(chǎn)全氟異丁烯、生產(chǎn)β-巰基乙醇的副產(chǎn)硫二甘醇等；附表3化學(xué)品則大量用于工業(yè)，但曾用做或可用做化學(xué)武器、化學(xué)武器前體，比如光氣、三氯化磷；此外還有被稱之為“第4類”的特定有機(jī)化學(xué)品（DOC）。

　　“第4類范圍就太廣泛了，基本上包括除了炸藥、純碳?xì)浠衔锖?個(gè)附表以外的所有有機(jī)化學(xué)品，比如我國的草甘膦、雙乙烯酮、順酐、蒽醌、氟哌酸等都接受過核查。”吳錦容說。

　　記者從中國監(jiān)控化學(xué)品協(xié)會(huì)了解到，生產(chǎn)這些產(chǎn)品，只要達(dá)到規(guī)定的閾值，都有義務(wù)進(jìn)行宣布并接受核查。全世界目前共有這樣的工業(yè)設(shè)施4913處。截至2011年11月30日，OPCW在81個(gè)締約國領(lǐng)土上已經(jīng)對工業(yè)設(shè)施進(jìn)行了2140次視察。

　　“我國民用工業(yè)截至去年底共接受了204次核查，針對附表2化學(xué)品的核查共有79次、針對附表3化學(xué)品的共有75次、針對DOC的有50次。”吳錦容告訴記者，附表3中僅三氯化磷等磷相關(guān)化學(xué)品的核查就達(dá)49次；DOC的核查則主要集中在農(nóng)藥、染料、醫(yī)藥、有機(jī)化工的產(chǎn)品和中間體上，且核查次數(shù)呈逐年上升趨勢。

　　“中國是化工生產(chǎn)大國，也很重視禁化武履約工作，因此在國際上樹立了負(fù)責(zé)任的大國形象。我國每年3月、9月都按規(guī)定宣布相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)名稱、產(chǎn)量等信息，并積極配合接受國際核查。現(xiàn)在宣布的企業(yè)已經(jīng)有上千家。”吳錦容說，在已宣布的企業(yè)中，DOC企業(yè)占了半壁江山，且以小企業(yè)居多。我國接受核查的次數(shù)逐年增多，要維護(hù)我國的履約形象，完成宣布和核查任務(wù)，需要付出很大的代價(jià)。

　　除核查以外，張南認(rèn)為，履約工作應(yīng)對科學(xué)技術(shù)的沖擊，也會(huì)給化工行業(yè)帶來一定影響。“技術(shù)的進(jìn)步是必要的，但這些技術(shù)都具有雙重性。它可以改進(jìn)對有毒化學(xué)品的防護(hù)手段，也可能引發(fā)濫用有毒化學(xué)品的新危險(xiǎn)。”張南認(rèn)為，這意味著在化工生產(chǎn)和貿(mào)易的監(jiān)管方面，將要求越來越多的締約國及相關(guān)企業(yè)實(shí)行特定的履約措施。
 

 

今年1月，國際禁化武組織對南京第一農(nóng)藥集團(tuán)有限公司的敵草快等3個(gè)DOC產(chǎn)品進(jìn)行了現(xiàn)場視察。這是我國今年接受的第一次核查。最終專家組認(rèn)為，該公司宣布的監(jiān)控化學(xué)品數(shù)據(jù)、資料與現(xiàn)場視察相一致，沒有被轉(zhuǎn)用或存在違反《公約》的行為。 圖①為公司工作人員在現(xiàn)場回答視察組專家的問題。

 
圖②為OPCW在南京第一農(nóng)藥集團(tuán)有限公司舉行的初步視察報(bào)告簽字儀式。 （南京市禁化武辦供圖）