溫家寶總理在向第十一屆全國人大作《政府工作報(bào)告》時(shí)坦言，2011年，我國的節(jié)能減排目標(biāo)沒有完成。

 
　　具體而言，在節(jié)能減排的6項(xiàng)指標(biāo)中，二氧化硫、化學(xué)需氧量及氨氮減排量均達(dá)到既定目標(biāo)，而單位GDP能耗、單位GDP二氧化碳排放強(qiáng)度、氮氧化物排放強(qiáng)度均不達(dá)標(biāo)。這意味著，在“十二五”的余下4年中，我國完成節(jié)能減排指標(biāo)的任務(wù)更加艱巨。而對(duì)于既是用能大戶、又是排污大戶的化工行業(yè)而言，形勢也許更加嚴(yán)峻。

　　今年的全國兩會(huì)上，節(jié)能減排再一次成為代表委員關(guān)注的焦點(diǎn)，并且有了新的內(nèi)容。
　　
　　
　　技術(shù)節(jié)能—— 進(jìn)一步深入
　　
　　
　　通過不斷的技術(shù)創(chuàng)新，加大節(jié)能環(huán)保技術(shù)設(shè)備的投入力度，來實(shí)現(xiàn)降耗減污，是一直以來化工行業(yè)在節(jié)能減排領(lǐng)域采取的重要舉措。會(huì)上，多位代表委員表示，將更先進(jìn)的技術(shù)應(yīng)用到化工生產(chǎn)中，提高能源資源的利用效率，加大污染物的處理力度，仍是節(jié)能減排不可或缺的手段。

　　全國政協(xié)委員、中國石油化工股份有限公司石油化工科學(xué)研究院學(xué)位委員會(huì)副主任、中國工程院院士舒興田指出，技術(shù)節(jié)能是實(shí)現(xiàn)行業(yè)節(jié)能減排最主要的手段，應(yīng)該著重開發(fā)提高資源能源利用效率的共性技術(shù)。他介紹，在石油化工領(lǐng)域，新型催化劑可以有效降低反應(yīng)溫度、提高轉(zhuǎn)化效率、減少污染物排放，為資源高效利用提供了技術(shù)支撐。例如，新型分子篩催化材料的開發(fā)利用，可以優(yōu)化石油催化裂化、合成己內(nèi)酰胺和二甲苯、甲醇制烯烴等多項(xiàng)工藝，從而實(shí)現(xiàn)煉油、石化、煤化工、精細(xì)化工等多個(gè)領(lǐng)域的節(jié)能減排。

　　全國政協(xié)委員、天津大學(xué)化學(xué)工程研究所所長袁希鋼則對(duì)記者表示，化工行業(yè)用于分離的能耗在我國總能耗中占有比較高的比例，要加強(qiáng)在這方面的節(jié)能減排工作。應(yīng)該優(yōu)化精餾等化工分離共性技術(shù)工藝，通過提高單設(shè)備的效率以及設(shè)計(jì)的預(yù)測能力，有效提高分離效率。而且，通過傳統(tǒng)的流程優(yōu)化和新的能量利用方式，也可以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)節(jié)能。此外，能量梯級(jí)利用技術(shù)也是化工行業(yè)重要的節(jié)能技術(shù)，特別是低品位的熱量回收。“低溫余熱的利用是一個(gè)大的課題，但是現(xiàn)在還沒有很好的解決辦法。”

　　全國政協(xié)委員、清華大學(xué)教授邢新會(huì)則認(rèn)為，生物煉制替代化石煉制實(shí)現(xiàn)化工產(chǎn)品的綠色制造，是一個(gè)重要的突破口。生物煉制反應(yīng)條件溫和，原料可再生且來源廣泛，排放污染物相對(duì)較少，很值得我們關(guān)注，但是在這方面有很多關(guān)鍵技術(shù)亟待突破。
　　此外，與其他行業(yè)結(jié)合，推進(jìn)技術(shù)節(jié)能也是化工實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的重要手段。全國政協(xié)委員、華東理工大學(xué)副校長錢鋒就表示，可以通過信息技術(shù)和自動(dòng)化技術(shù)，提升化工行業(yè)的生產(chǎn)水平。

　　“現(xiàn)在很多人將關(guān)注的焦點(diǎn)放在新能源上，但是在可預(yù)期的未來，化石能源仍占絕對(duì)優(yōu)勢，我們不能只把精力放在新能源上，而忽視傳統(tǒng)能源的節(jié)能問題。目前我國對(duì)傳統(tǒng)的化工、冶金等能耗比較大的行業(yè)的節(jié)能減排共性技術(shù)關(guān)注度還不夠，科研支持力度還有待提高。”袁希鋼對(duì)記者說。
　　
　　
　　結(jié)構(gòu)節(jié)能—— 新的著眼點(diǎn)
　　
　　
　　國家發(fā)改委能源研究所能源效率中心主任楊宏偉曾指出，節(jié)能有三個(gè)方面：管理節(jié)能、結(jié)構(gòu)節(jié)能和技術(shù)節(jié)能。與“十一五”期間技術(shù)節(jié)能發(fā)揮顯著作用相比，“十二五”最大的不同，就是要突出結(jié)構(gòu)節(jié)能。對(duì)此，不少代表委員表示，當(dāng)前我國石化行業(yè)面臨的節(jié)能減排指標(biāo)要求是比較高的，完成指標(biāo)的難度也越來越大，但是，行業(yè)和企業(yè)還是有潛力的，要挖掘這些潛力，關(guān)鍵是結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　全國人大代表、上海石油化工股份有限公司董事長戎光道認(rèn)為，近幾年石化行業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰力度比較大，但即便如此，行業(yè)經(jīng)濟(jì)總量增加仍比較快，幾乎達(dá)15%以上，很大一部分傳統(tǒng)的化工產(chǎn)品的產(chǎn)能和產(chǎn)量還在增長，淘汰落后的程度肯定沒有經(jīng)濟(jì)總量增長的多。“盡管節(jié)能環(huán)保技術(shù)在不斷應(yīng)用，但落后產(chǎn)能的總量還是太大了。”戎光道說，溫家寶總理在報(bào)告中明確今年GDP增速是降下來的，也是這個(gè)目的，就是給結(jié)構(gòu)調(diào)整一個(gè)適宜的空間，從而能夠促進(jìn)節(jié)能減排。

　　具體到企業(yè)，戎光道表示，石化企業(yè)除堅(jiān)持技術(shù)改造和創(chuàng)新外，還應(yīng)該在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整上下功夫。“目前除成品油外，其它石化產(chǎn)品在市場上都是完全放開的。企業(yè)如果堅(jiān)持生產(chǎn)節(jié)能減排成本高的產(chǎn)品，市場競爭力就不高；從企業(yè)角度而言，如果總守著這些舊的東西，不提高產(chǎn)品的附加值和技術(shù)含量，在未來的市場上是沒辦法生存的。”
　　
　　
　　管理節(jié)能—— 走循環(huán)之路
　　
　　
　　在節(jié)能的管理方面，全國政協(xié)委員舒興田認(rèn)為，通過產(chǎn)業(yè)優(yōu)化組合，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，減少粗放產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，也是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的有效手段。

　　對(duì)此，全國人大代表、中國工程院副院長謝克昌告訴記者，作為重化工業(yè)的大省，循環(huán)經(jīng)濟(jì)在山西大有前途。據(jù)了解，山西省轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)工業(yè)領(lǐng)域的第一個(gè)重大標(biāo)桿項(xiàng)目——潞安集團(tuán)長治180萬噸/年煤基多聯(lián)產(chǎn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目已經(jīng)全面啟動(dòng)，項(xiàng)目整體展示了“一廢三氣并用，焦化油化并舉”的發(fā)展主題，體現(xiàn)了資源一體化、原料多元化、產(chǎn)品高端化“三化”集成的技術(shù)創(chuàng)新和低碳循環(huán)路線。

　　全國人大代表馮怡生曾經(jīng)是山東魯北企業(yè)集團(tuán)總公司的負(fù)責(zé)人。在他看來，一個(gè)依托多種產(chǎn)業(yè)聚集的綜合型化工企業(yè)，只有走技術(shù)創(chuàng)新、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的路子才行得通。據(jù)了解，山東魯北企業(yè)集團(tuán)總公司油化工、煤化工、鹽化工“三化合一”，產(chǎn)業(yè)布局復(fù)雜，但遵循了一個(gè)原則，那就是打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)。作為國家首批環(huán)境友好企業(yè)、首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位，該公司以磷銨、硫酸、水泥產(chǎn)業(yè)鏈等為基礎(chǔ)，形成了中國魯北生態(tài)工業(yè)模式。
　　
　　
　　能源消費(fèi)—— 科學(xué)地調(diào)整
　　
　　
　　去年，單位GDP能耗和單位GDP二氧化碳排放強(qiáng)度是兩個(gè)未完成的節(jié)能減排指標(biāo)。而調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，減少化石能源的消費(fèi)，提升可再生能源的比重，無疑是一石二鳥的舉措。全國政協(xié)常委、中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長王顯政對(duì)記者說，去年全國政協(xié)在能源資源方面的提案有70多件，說明委員們高度關(guān)注這一問題。目前我國化石能源消費(fèi)比重過高，可再生能源消費(fèi)比重過低，建議國家對(duì)能源結(jié)構(gòu)加強(qiáng)全局設(shè)計(jì)，把能源總量控制作為約束性指標(biāo)下到各地，加大可再生能源的開發(fā)利用。

　　不過今年的兩會(huì)上，如何發(fā)展可再生能源，發(fā)展哪些可再生能源，代表委員們有了更加審慎的意見。

　　邢新會(huì)對(duì)記者說，從節(jié)能的角度來說，應(yīng)該站在從原料制備到最后產(chǎn)品廢棄的全生命周期角度來考慮各種能源的轉(zhuǎn)化效果。“光考慮太陽能可以變成電，但光伏產(chǎn)業(yè)中多晶硅的制造耗能巨大，環(huán)境污染也比較嚴(yán)重。因此需要系統(tǒng)、冷靜、科學(xué)地分析從獲取原料，到核心裝備制造，再到二三十年用完廢棄后帶來的影響等全方位的能源消耗，全周期地評(píng)估光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)能等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的能源轉(zhuǎn)化效率。目前我國在這方面的研究還很少，更多的注意其中某一個(gè)點(diǎn)的研究。”袁希鋼也認(rèn)為，應(yīng)該把能量核算和碳足跡核算應(yīng)用在生物燃料的全生命周期，考察生物能源產(chǎn)生的能量能否補(bǔ)償從原料種植到燃料使用過程中消耗的能量。

　　全國政協(xié)委員、中國石化總工程師曹湘洪則從能源運(yùn)輸角度表達(dá)了自己的看法。他指出，不同能源運(yùn)輸方式的效率是不同的，應(yīng)該對(duì)此展開綜合研究，以確定最高效的方法。“我國東部沿海能源短缺，西部有豐富的煤炭資源，怎么辦？有三種運(yùn)輸方式：一是火車?yán)海欢敲鹤冸姡娏敵觯蝗敲鹤兲烊粴猓艿肋\(yùn)輸。哪種效率最高？這需要國家進(jìn)行系統(tǒng)的研究。”曹湘洪認(rèn)為，煤制天然氣送氣可能比較合適。由于管道輸送量大，天然氣到城市后可用作分布式能源，在各建筑物中進(jìn)行分布式發(fā)電，同時(shí)搞余熱采暖、制冷，能源效率最高可以到90%左右。此外還有多位政協(xié)委員也認(rèn)為，推進(jìn)天然氣分布式能源發(fā)展是提高能源效率、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的有效途徑。

　　在這個(gè)問題上，全國政協(xié)委員、新奧集團(tuán)董事局主席王玉鎖表示，去年10月國家發(fā)布了《關(guān)于發(fā)展天然氣分布式能源的指導(dǎo)意見》，但在推廣應(yīng)用天然氣分布式能源的過程中，除了面臨大量配套的實(shí)施細(xì)則尚未及時(shí)出臺(tái)、扶持政策不到位等一些具體問題之外，還存在分布式能源并網(wǎng)難的問題，制約了分布式能源的快速發(fā)展。
　　
　　
　　政策配套—— 全方位推動(dòng)
　　
　　
　　面對(duì)能耗總量居高不下、多項(xiàng)減排指標(biāo)不達(dá)標(biāo)的現(xiàn)狀，不少代表委員認(rèn)為，我國應(yīng)通過市場和政策相結(jié)合的方法，獎(jiǎng)懲結(jié)合，理順能源價(jià)格，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。

　　全國政協(xié)委員、四川省涼山彝族自治州人大主任阿什老軌認(rèn)為，我國應(yīng)深化能源價(jià)格改革，逐步理順不同能源品種的價(jià)格，形成有利于節(jié)能減排、提高能效的價(jià)格激勵(lì)機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)的節(jié)能環(huán)保審批，嚴(yán)格高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口的政策措施。鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用節(jié)能減排產(chǎn)品，并將節(jié)能減排產(chǎn)品納入政府采購目錄。對(duì)符合條件的節(jié)能減排項(xiàng)目，上報(bào)國家、省有關(guān)部門爭取專項(xiàng)資金支持。政府節(jié)能管理、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能改造等所需費(fèi)用納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。研究制定獎(jiǎng)節(jié)罰超政策，每年對(duì)節(jié)能降耗成效顯著的單位和在節(jié)能減排工作中做出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　邢新會(huì)則認(rèn)為，我國應(yīng)積極采用市場手段推進(jìn)節(jié)能減排。如大力推進(jìn)碳交易標(biāo)準(zhǔn)制定。成熟的碳交易機(jī)制可以為綠色技術(shù)的研發(fā)增加動(dòng)力，促進(jìn)新技術(shù)的發(fā)展。

　　此外，一些代表委員還提出，國家應(yīng)從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局入手，分重點(diǎn)針對(duì)不同地區(qū)的節(jié)能減排工作作出政策部署。

　　全國人大代表、云南省工業(yè)和信息化委員會(huì)主任劉紹忠指出，現(xiàn)在東部企業(yè)所需的原材料，不少都是從西部拉到東部去的，等生產(chǎn)為成品后又轉(zhuǎn)運(yùn)回西部來，這也是很耗能的，應(yīng)該落實(shí)政策，加快推動(dòng)?xùn)|部一些產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。全國人大代表、內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委主任梁鐵城也表示，內(nèi)蒙古是國家重要的能源基地，但大量的原煤外運(yùn)使得能源轉(zhuǎn)化效率和資源綜合利用水平較低，建議將內(nèi)蒙古確定為國家級(jí)煤炭深加工試驗(yàn)示范基地。

　　全國政協(xié)委員瞿麗雅認(rèn)為，環(huán)境保護(hù)應(yīng)該是西部發(fā)展中的一個(gè)重點(diǎn)，并應(yīng)大力推廣排污權(quán)交易。全國政協(xié)委員蔣平安和麥方代等也表示，目前新疆進(jìn)行大開發(fā)，發(fā)展很多高耗能項(xiàng)目，掀起煤礦開發(fā)熱潮，過度、盲目的開發(fā)會(huì)嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境。因此，西部大開發(fā)應(yīng)綜合考慮，科學(xué)發(fā)展，特別應(yīng)注重兼顧節(jié)能減排，要考慮當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的承載能力，對(duì)煤炭工業(yè)等做總體規(guī)劃，合理布局，有序開發(fā)。