“十二五”規劃與“十一五”規劃相比，呈現出以下特點：

    1、指導思想緊扣科學發展的主題

    國家“十二五”規劃第一次提出把“科學發展”作為主題。對于石油和化學工業來說，“十二五”科學發展的重心就是“調結構、轉方式”。要依托自主創新，加快轉變發展方式，大力推進產業轉型升級。

    因此，石油和化學工業“十二五”規劃的指導思想提出，要牢牢把握科學發展的主題和轉變發展方式的主線，以調整優化產業結構為重點，并提出了“科技創新、結構調整、節能減排、質量興業和走出去”五大戰略。通過這五大戰略的實施，初步形成資源節約型、環境友好型、本質安全型的發展模式，推進石油和化學工業由大國向強國轉變。

    2、發展目標更為科學

    “十二五”時期，總量增長不再是重點，提高發展的質量和水平才是關鍵。綜合考慮國民經濟增長速度的下調，“十二五”規劃將行業總的增長速度下調至“10%以上”，同時增加了全員勞動生產率這一衡量經濟發展質量的指標。

    規劃目標對科技創新的指標進行了量化。在進行深入調研的基礎上，規劃提出，“十二五”期間行業要突破80-100項重大關鍵、共性技術，在重要關鍵領域搶占一批科技制高點。

    在節能減排的目標上，規劃沒有直接沿用國家“十二五”規劃的相關指標，而是在充分研究分析行業的實際狀況的基礎上，對具體指標進行了科學確定，如萬元增加值能耗和二氧化碳排放定為下降15%，比國家目標16%和17%略低；COD和氨氮排放量分別下降10%和12%，比國家目標的8%和10%略高。

    3、有增有減，有保有壓

    經過“十一五”的發展，行業結構性矛盾凸顯。一方面，傳統大宗石化產品的總產能明顯超過國內市場需求，裝置開工負荷較低；另一方面，高端石油和化工產品嚴重短缺，進口依存度很高，部分高科技產品尚處于空白。因此，“十二五”期間石油和化學工業的發展要求有增有減，有保有壓，區別對待。

    對于“三酸兩堿”、無機鹽、染料、電石等傳統基礎化學品，要實行減量化，控制產能盲目擴張，淘汰落后產能；對于化工新材料、生物化工、新能源等戰略性新興產業，應鼓勵加速發展，爭取搶占先機，贏得未來國際競爭優勢；對于乙烯、合成樹脂、合成橡膠等國內短缺的產品，應穩定發展，努力提高自給水平。

    4、提出了六大重點任務

    圍繞結構調整，規劃概括提出了“十二五”期間行業發展的六大重點任務，每項任務又各包括2-3個方面的重點內容，全面總結了“十二五”行業要做的重點事情。六大任務分別是：

    任務一：調整優化產業結構。主要包括三個方面的內容，即改造提升傳統產業、培育壯大戰略性新興產業和優化產業布局：

    對于傳統產業，要通過技術、工藝和裝備的升級改造，提高傳統產業的節能降耗、安全環保、品種質量水平，進一步增強傳統產業的比較優勢，提高產品附加值和市場競爭力。

    對于新興產業，要緊緊抓住國家重點發展戰略性新興產業的有利時機，利用好相關政策，大力推進化工新材料、新能源配套化工產品、生物化工產品及節能環保等與石化行業密切相關的產業，使之成為行業新的經濟增長點。

    對于產業布局的優化，主要是推進大型化、集約化、園區化、一體化、基地化。

    任務二：全面提升科技創新能力。充分發揮科學技術的支撐引領作用，著力解決產業發展中的一些技術瓶頸制約，搶占科技創新制高點，促進產業結構升級，提升安全生產、節能環保水平，增強行業核心競爭力：

    突破一批制約行業升級的關鍵、共性技術，如高端化學品制造技術，綠色低碳技術等；

    圍繞產品升級、節能減排，要推廣一批成熟技術和裝備。

    進一步完善技術創新體系，使企業真正成為研發投入的主體，建設一批國家工程（技術）研究中心、國家工程實驗室、國家級企業技術中心，完善產學研用的技術創新平臺。

    任務三：促進行業節約安全清潔發展。當前，行業發展正面臨較為嚴峻的安全、環保形勢。“十二五”期間，要堅持“以人為本”，立足綠色發展、低碳發展，大力發展循環經濟，走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、本質安全度高的可持續發展道路。包括三個方面的內容：

    大力開展節能減排工作，通過節能減排先進技術的推廣、清潔生產等手段，實現能耗和污染物排放的下降。

    推進實施責任關懷，促進企業社會責任的履行，提升行業形象。

    加強安全生產，努力提升行業本質安全水平，避免重大安全事故的發生。

    任務四：實施“質量興業”戰略。圍繞促進行業轉型升級，強化質量管理，加強重要標準的制修訂，夯實行業基礎工作，創建知名品牌，提高產品附加值和市場競爭力。包括兩個方面的內容：

    大力實施質量品牌戰略，培育一批具有國際影響力的知名品牌。到2015年，自主品牌國內市場占有率達到90％，形成500個行業知名品牌和10個世界級自主品牌。

    二是要加強重要領域標準化工作，完善標準體系，為結構調整提供標準方面的支撐。

    任務五：提升對外開放層次和水平。當前，行業發展面臨的國內外形勢發生了很大變化。要適應經濟全球化深入發展，世界石油和化學工業結構深度調整的新形勢，實行更加積極主動的對外開放戰略，統籌利用好“兩個資源、兩個市場”，提高對外開放的層次和水平。針對于此，規劃提出了三個層次的內容：

    首先是要優化外貿結構，加快培育以技術、品牌、質量和服務為核心競爭力的新優勢，改變低端出口格局，提升在全球石油和化學工業分工中的地位。

    其次，要提高利用外資水平，在國內資本充足的背景下，重點是鼓勵外資投向新興產業、中西部地區。
第三是要加快實施“走出去”戰略，推動國內企業開展境外并購與投資合作，參與國外資源開發及國際市場競爭，增強國際化運營能力。

    任務六：構建大中小配套協調的行業企業體系。圍繞構建產業布局合理、管理水平先進、競爭優勢明顯、大中小企業配套的行業企業體系，提出了培育大型企業和企業集團、增強中小企業發展活力及發展生產性服務企業三個方面的重點內容：

    要通過兼并重組，培育一批大型企業和企業集團，提高產業集中度，增強企業抗風險能力。

    大力支持中小企業、民營企業發展，完善中小企業服務體系，鼓勵企業做精做專。

    加快發展石油和化工科學研究、勘察設計、工程建設、工程承包、物流倉儲、軟件開發等現代服務業，建立一批規范化、專業化的勘查、設計、工程、倉儲、物流、信息服務企業，提升行業整體服務水平。

    5、首次把節能環保作為一個行業列入規劃

    石油和化學工業長期以來一直都高度重視節能環保工作，圍繞節能環保開發了許多產品和技術，但是把節能環保作為一個行業寫入規劃中，“十二五”規劃是第一次。在“十二五”規劃的重點行業發展方向中，“節能環保”作為十二個重點子行業之一，有了豐富的內容。

    節能環保既是石油和化學工業自身發展的需要，又能為其他行業提供大量的節能環保型產品和服務，有著巨大的市場潛力。作為一個獨立的行業，既體現了我們對節能環保產業市場前景的高度重視，同時也切合了國家戰略性新興產業發展的精神。
 

（作者系中國石油和化學工業聯合會產業發展部產業研究處副處長 蔡恩明）