歷時近一年討論的中國居民階梯電價改革方案9日掀開面紗。國家發改委當天公布了《關于居民生活用電實行階梯電價的指導意見(征求意見稿)》，擬在全國推行居民用電“階梯式累進電價”。目前有兩套方案供選擇，每度最高漲0.2元。新華社刊文稱，“此舉結束了中國全民低電價時代。”

　　計價方案

　　兩套方案都分三檔計費

　　發改委價格司司長曹長慶在昨日的新聞通氣會上介紹，將對居民階梯電價劃分三個檔次，電價實行分檔累進遞增，改變現行單一形式的居民電價。

　　《指導意見》為電量檔次劃分提供了兩個選擇方案。

　　方案一：第一檔，每戶家庭每月用電量110千瓦時以下，維持現有電價，今后三年不變；第二檔，月用量110千瓦時至210千瓦時，超出部分每千瓦時上漲0.05元；第三檔，月用電量超過210千瓦時，超出部分每千瓦時漲0.20元。

　　方案二：第一檔，每月用電量低于140千瓦時的，每千瓦時漲0.01元；第二檔，每月用電量140千瓦時至270千瓦時的，超出部分每千瓦時漲0.05元；第三檔，月用量超過270千瓦時的，每千瓦時漲0.20元。

　　改革時間

　　最終標準年底前將出臺

　　曹長慶表示，在公開征集社會各界意見建議后，最終的《指導意見》將于年底前出臺。“實行居民階梯電價后，70%至80%的居民包括低收入和生活困難家庭的電費支出是保持基本穩定的。”曹長慶強調，這項改革的總體目標是保障大多數中國居民用電價格的基本穩定，同時促使用電量多的居民用戶多負擔電費。

　　此舉也反應了中國政府力促建立節能減排機制。曹長慶說，實行居民階梯電價可以充分發揮價格杠桿的作用，引導用戶特別是用電量多的居民用戶調整用電行為。

　　漲價原因

　　煤炭能源價格持續攀升

　　中國一直對居民電價采取低價政策。近年來中國能源供應緊缺、環境壓力加大等矛盾逐步凸顯，煤炭等一次能源價格持續攀升，電力價格也隨之上漲。國外居民電價一般是工業電價的1.5倍至2倍，而中國居民電價低于工業電價，一直由后者補貼。

　　曹長慶也認為，實行居民階梯電價，有利于建立合理的電價機制，改善電價結構。

　　不過，除去能源價格上漲等原因，電監會日前披露了2009年我國電價執行和電費結算中存在的問題。部分省(區)自行出臺優惠電價政策，助長了高耗能企業盲目發展，增加了電網、發電企業的經營負擔。

　　觀點交鋒

　　正方：階梯計價有利于公平效率

　　反方：我國相對電價是美國10倍

　　廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強對居民用電階梯計價改革表示贊同。他認為，這次改革比較溫和，電價上漲幅度小，最大的意義在于解決公平和效率問題，使用電少的居民少負擔，用電多的居民多負擔。

　　林伯強認為，從長期看，隨著資源成本和環境成本的上升，電力價格的上漲不可避免。雖然當前的提價幅度對解決電力成本還不夠，工商業用電補貼居民用電的現狀也難以改變，但趨勢是補貼額度會逐步縮小，電力改革必須一步步向前推進。

　　而全國工商聯研究室主任陳永杰表示，看問題要看它的兩面。“什么是另一面？我們的電價、油價相對于中國的人均收入和經濟發展水平，價格是偏高的。”

　　據統計，2008年世界主要國家居民千度電價分別為：德國263美元、英國231美元、日本176美元、法國169美元、美國114美元、韓國89美元以及中國69美元。從橫向比，中國的電價無疑在國際上處于較低的水平。

　　但如果將這些電價數字與當地的人均國民收入進行比較，則得出了截然相反的結論。按2008年德國人均國民收入42440美元計算，其千度電價占人均國民收入的比例為0.62%，美國的這一比例為0.24%，相比之下，中國則為2.49%。“從相對價格來看，中國的電價是德國的4倍多，是美國的10倍左右。”陳永杰說。

　　前瞻分析

　　成品油、天然氣、電價之后——

　　下一步，水價改革

　　專家分析，上調資源價格以促進節能減排，實現中國到2020年單位國內生產總值(GDP)碳強度下降40%-45%的目標，是大勢所趨。中國近年經歷了成品油、天然氣價格改革，此次又推行居民階梯電價宣告結束全民低電價時代，顯示中國政府正在穩步推進資源價格改革。據悉，水價改革也已排上政府議事日程。

　　在剛剛過去的2010年上半年，中國的水價改革依然圍繞著上調這一主線。截止到2010年7月1日，有28座城市居民生活用水到戶水價超過了3元/立方米，其中北京市、河北滄州市的居民生活用水到戶水價最高達到了4元/立方米。