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煤化工政策從緊 難阻地方及企業(yè)沖動

   2010-09-09 中國經(jīng)濟(jì)時報(bào)中國經(jīng)濟(jì)時報(bào)

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    盡管國家對煤化工產(chǎn)業(yè)政策日趨從緊,但相關(guān)企業(yè)和地方對此卻熱情不減。

  9月3日有媒體報(bào)道稱,中國中煤能源集團(tuán)有限公司與臨汾市于8月底就在臨汾市投資建設(shè)能源化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)綠色園區(qū)項(xiàng)目簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議,中煤集團(tuán)擬投資上千億元發(fā)展煤化工,建設(shè)吉縣蒲縣“煤—電—化”工業(yè)園區(qū)和襄汾縣“煤—焦—氣—油—化”工業(yè)園區(qū)。

  中煤千億投資煤化工產(chǎn)業(yè)的消息并未引起外界過多關(guān)注。然而,煤化工產(chǎn)業(yè)存在的問題卻顯得愈發(fā)突出。

  國家發(fā)改委能源經(jīng)濟(jì)與發(fā)展戰(zhàn)略研究中心主任高世憲7日在接受中國經(jīng)濟(jì)時報(bào)記者采訪時說:“煤化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象還是很明顯,大家都一窩蜂上項(xiàng)目,但這個產(chǎn)業(yè)還是面臨提高檔次的問題。”

  他認(rèn)為,中煤上馬臨汾煤化工項(xiàng)目無可厚非,但前提條件還是需要做好前期工作,在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上提高產(chǎn)品層次。

  實(shí)際上,2006年7月14日,國家發(fā)改委就下文明確要求,“在規(guī)劃編制完成并得到國家發(fā)展改革部門確認(rèn)之前,暫停核準(zhǔn)或備案煤化工項(xiàng)目”。但后來,煤化工的發(fā)展一而再、再而三地被政府點(diǎn)名批評。

  中國是世界上最大的煤化工生產(chǎn)國,煤化工產(chǎn)業(yè)分為傳統(tǒng)煤化工和現(xiàn)代煤化工兩種。傳統(tǒng)煤化工主要包括合成氨、甲醇、焦炭和電石4種產(chǎn)品;現(xiàn)代煤化工包括煤制油、煤制烯烴、二甲醚、煤制天然氣、煤制乙二醇等。無論是傳統(tǒng)煤化工,還是現(xiàn)代煤化工,都涉及煤資源、水資源、生態(tài)、環(huán)境、技術(shù)等因素,尤其是資源和環(huán)境的承載能力是煤化工發(fā)展的制約因素。國家能源局煤炭司司長方君實(shí)曾透露:“‘十二五’期間國家將適度發(fā)展煤化工,但是政策導(dǎo)向是限制,將鼓勵煤轉(zhuǎn)電。”

  國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司副司長李寧寧早在去年底就曾表示,傳統(tǒng)煤化工和現(xiàn)代煤化工兩者均出現(xiàn)了嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩。其中,現(xiàn)代煤化工擬建投資加預(yù)算,已經(jīng)超過了一萬億,而這種態(tài)勢還在上升。“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不甚理想,部分地區(qū)和某些產(chǎn)品的重復(fù)建設(shè)問題仍很突出,尤其在煤化工、維生素C等產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品中,重復(fù)建設(shè)、盲目發(fā)展的勢頭令人堪憂。”

  盡管國家對煤化工政策一再收緊,但地方政府和企業(yè)對發(fā)展煤化工的熱情卻并未減退,山西、內(nèi)蒙古、新疆等資源型省份仍將煤化工作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要手段。在8月25日舉辦的“中國煤化工論壇”上,依然聚集神華、兗礦、陜西煤化工、延長石油、道達(dá)爾等多家國內(nèi)外企業(yè)。

  高世憲認(rèn)為,煤化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩現(xiàn)象突出,需要規(guī)范,就算是現(xiàn)在,包括現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè),在國家如此嚴(yán)格的調(diào)控下,還是有這么大的發(fā)展,地方還是有這么大的積極性,值得深思。“也不是說把所有項(xiàng)目全部叫停,但我們應(yīng)該持謹(jǐn)慎發(fā)展的思路。”

  有業(yè)內(nèi)人士指出,傳統(tǒng)煤化工的資源利用效率不高、利用價值和層次過低、利用技術(shù)過低,導(dǎo)致粗放發(fā)展;而現(xiàn)代煤化工雖然技術(shù)比較先進(jìn),但跟風(fēng)發(fā)展、盲目發(fā)展、高風(fēng)險發(fā)展的勢頭也很突出。這種病態(tài)已到了非治不可的地步,煤化工是個大產(chǎn)業(yè),是個全國各地都看好的產(chǎn)業(yè)。要降溫靠企業(yè)不行,靠地方政府也不行,只有中央政府下狠手。

 
 
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