河南煤炭企業(yè)兼并重組大限在即。按照計(jì)劃，6月底前，全省完成466家小煤礦的兼并。但經(jīng)過(guò)兩個(gè)多月的強(qiáng)力推進(jìn)，實(shí)質(zhì)性進(jìn)展并不理想。截至目前，六家省骨干煤炭企業(yè)與437家小煤礦簽訂了框架協(xié)議，占兼并重組小煤礦總數(shù)的93.8%。但雙方真正達(dá)成意向并簽訂正式協(xié)議的只有14家。

    兼并重組為何“雷聲大，雨點(diǎn)小”？不少煤企負(fù)責(zé)人表示，目前最大的障礙是人力配備和收購(gòu)資金問(wèn)題。

    “在前期準(zhǔn)備工作當(dāng)中，要確定產(chǎn)權(quán)、核算資本等等，需要投入大量的人力。這么短的時(shí)間，這么多小煤礦，大企業(yè)的人力資源是相當(dāng)緊張的。”一位熟悉煤炭行業(yè)的人士說(shuō)。

    而資金來(lái)源更是關(guān)鍵問(wèn)題。合動(dòng)能源副主席兼執(zhí)行董事徐立地表示，平頂山裕隆將完成對(duì)平頂山市石龍區(qū)22個(gè)煤礦的兼并收購(gòu)，但這筆收購(gòu)將斥資近10億元。

    鄭煤集團(tuán)一位負(fù)責(zé)人說(shuō)，以品牌、技術(shù)、管理、資產(chǎn)、資金等多種形式投資入股，是煤企普遍采用的方式，因?yàn)槭召?gòu)一個(gè)小煤礦少則千萬(wàn)元，多則上億元。而六大集團(tuán)收編的煤礦數(shù)量很多，即使是上千億的大型煤企也是吃不消的。

    從幾家煤炭集團(tuán)了解到，按照原來(lái)確定的兼并重組方案，河南煤化集團(tuán)、中平能化集團(tuán)、義煤集團(tuán)、鄭煤集團(tuán)、神火集團(tuán)、省煤層氣公司和省內(nèi)年生產(chǎn)規(guī)模100萬(wàn)噸以上的煤炭企業(yè)(21家)都可以兼并中小煤礦。但5月初，河南省政府做出了新的決策，將此次煤礦兼并重組的重任落在了六家國(guó)有省屬煤炭企業(yè)的身上，于是壓力驟然而降。

    企業(yè)受資金和人力影響進(jìn)展緩慢，而實(shí)際上，地方政府對(duì)兼并也不積極。他們擔(dān)心在重組過(guò)程中地方財(cái)政收入受損。如年產(chǎn)能15萬(wàn)噸以下的小煤礦將被關(guān)閉，15萬(wàn)噸以上的煤礦被收購(gòu)后，其納稅地點(diǎn)可能改變等。另外，雖然轄區(qū)內(nèi)的小煤礦被整合，但按照屬地管理原則，整合兩年內(nèi)，小煤礦發(fā)生事故，還要追究當(dāng)?shù)卣呢?zé)任，這讓不少地方政府覺(jué)得難以接受。

    更關(guān)鍵的是，部分縣、鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)自己或親友就是當(dāng)?shù)匦∶旱V的實(shí)際控制人，或者通過(guò)其他身份參股當(dāng)?shù)孛旱V。“不是這些‘縣太爺’不愿意響應(yīng)‘上面’的號(hào)召，而是在被兼并收購(gòu)前，必須上報(bào)有關(guān)煤礦的材料，一旦上交真實(shí)的材料，其持有當(dāng)?shù)孛旱V股份的事實(shí)就會(huì)被曝光，從而影響自己的烏紗帽。”一位知情人透露。　　

    為了促進(jìn)煤改的按時(shí)完成，河南省財(cái)政廳6月1日出臺(tái)支持煤炭企業(yè)兼并重組財(cái)政政策措施，對(duì)剩余資源可開(kāi)采儲(chǔ)量300萬(wàn)噸以下的煤炭企業(yè)財(cái)政給予資金補(bǔ)助。在資源配置方面，省政府將拿出超過(guò)62億噸的資源用于兼并重組工作；在資金方面，省財(cái)政將撥出大約12.9億元資金用于補(bǔ)償或獎(jiǎng)勵(lì)參與兼并重組的煤炭企業(yè)。主動(dòng)關(guān)閉一個(gè)小煤礦，省財(cái)政將補(bǔ)助100萬(wàn)元。

    而對(duì)這一補(bǔ)貼政策，河南一家煤礦的礦長(zhǎng)卻認(rèn)為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低。“只考慮了被兼并煤礦的規(guī)模和儲(chǔ)藏量，沒(méi)有考慮到我們前期的投入，現(xiàn)在采礦權(quán)的價(jià)款和原來(lái)相比，有著很大的差距，最少也增加了六七倍。我們礦年產(chǎn)15萬(wàn)噸，前期投資超過(guò)5000萬(wàn)元，加上后期費(fèi)用等，至少也有8000萬(wàn)元。現(xiàn)在總的補(bǔ)償才2000多萬(wàn)元，虧大了。”這位礦長(zhǎng)如是說(shuō)。

    據(jù)介紹，為了強(qiáng)力推進(jìn)兼并重組工作，5月份，河南省政府先后召開(kāi)了平頂山現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、鄭州現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、洛陽(yáng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、新鄉(xiāng)座談會(huì)和鶴壁動(dòng)員會(huì)。河南省政府有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“個(gè)別縣市還存在參與兼并重組的小煤礦違法違規(guī)生產(chǎn)行為，特別是證照即將到期的小礦井瘋狂偷著生產(chǎn)，各級(jí)政府及煤炭、安全監(jiān)察等部門(mén)要進(jìn)一步加大監(jiān)管監(jiān)察力度，嚴(yán)厲打擊，嚴(yán)肅追究責(zé)任。”

    針對(duì)在兼并重組中有些小煤礦仍持觀望態(tài)度，據(jù)悉，河南省政府已經(jīng)會(huì)同領(lǐng)導(dǎo)小組的成員單位以及各地政府和骨干煤炭企業(yè)，要求抓好配套政策落實(shí)，加大督促檢查力度以及強(qiáng)化安全生產(chǎn)的監(jiān)管，確保在6月底之前一定要完成煤改工作。