由國家發(fā)改委歷時(shí)三四個(gè)月時(shí)間組織編制的石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃（以下簡稱規(guī)劃），經(jīng)過多方征求意見和多次修改后，最終于2月19日經(jīng)國務(wù)院辦公會議審議并原則通過。這是一部針對當(dāng)前世界金融危機(jī)新形勢而編制的規(guī)劃,也是一部時(shí)間跨越“十一五”和“十二五”的石化行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,是指導(dǎo)當(dāng)前以至今后較長一個(gè)時(shí)期的行業(yè)發(fā)展綱領(lǐng)性文件，是石化行業(yè)的行動指南。
規(guī)劃內(nèi)容全面，從產(chǎn)業(yè)面臨的形勢分析入手，全面闡述了金融危機(jī)對行業(yè)的影響和產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題，提出行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、原則及目標(biāo)，制定了規(guī)劃的主要任務(wù)和完成任務(wù)的主要政策、措施以及實(shí)施措施的工作安排，具有很強(qiáng)的操作性。
規(guī)劃力求從科學(xué)發(fā)展觀的高度出發(fā)，提出了四個(gè)結(jié)合，即穩(wěn)定生產(chǎn)運(yùn)行和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興相結(jié)合；調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和增加有效供給相結(jié)合；加強(qiáng)技術(shù)改造和推進(jìn)自主創(chuàng)新相結(jié)合；推動聯(lián)合重組和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局相結(jié)合。規(guī)劃充分貫徹落實(shí)了中央提出的“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的基本精神。
樹立產(chǎn)業(yè)發(fā)展信心
規(guī)劃明確指出，我國石化產(chǎn)品消費(fèi)仍處于增長期，油品、化肥和農(nóng)藥剛性需求長期存在，高端石化產(chǎn)品市場潛力巨大。石化產(chǎn)業(yè)正處在由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，產(chǎn)業(yè)振興的綜合優(yōu)勢依然存在，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的態(tài)勢沒有改變。
不可否認(rèn)，目前我國石化產(chǎn)業(yè)面臨非常復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，世界金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)下滑，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩、石化產(chǎn)品庫存增加、價(jià)格跳水、企業(yè)經(jīng)營困難等諸多問題。
同時(shí)，2002年之后，在發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇以及中國、印度、俄羅斯等國經(jīng)濟(jì)高速增長的帶動下，世界化學(xué)工業(yè)進(jìn)入周期性發(fā)展的上升期，2005~2007年，世界石化工業(yè)已經(jīng)達(dá)到效益的峰值期。當(dāng)石化利潤明顯增長，投資回報(bào)率也明顯高于其他行業(yè)時(shí)，大量資金涌入石化產(chǎn)業(yè)。目前新裝置建成投產(chǎn)后大量釋放的新增產(chǎn)能，打破了原有的市場供求平衡。2008年之后世界化學(xué)工業(yè)的增長速度逐漸放緩，進(jìn)入低盈利的高度競爭時(shí)期，大部分產(chǎn)品供過于求，世界石化工業(yè)已進(jìn)入周期變化的下降時(shí)期。
但從另一方面分析，我們?nèi)杂泻芏嘤欣蛩亍Ｊ紫龋覈?jīng)濟(jì)仍將保持穩(wěn)定發(fā)展，在我國日趨成熟的市場經(jīng)濟(jì)體制的基本保障下，會在一定程度上規(guī)避國際金融危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)，這為石化工業(yè)的發(fā)展提供了較好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和日益增長的國內(nèi)市場條件。未來幾年，石化行業(yè)總供給與總需求格局不會有大的改變，國內(nèi)原油、有機(jī)化工原料、三大合成材料生產(chǎn)不能滿足國內(nèi)市場需求，仍然要依靠進(jìn)口；無機(jī)鹽、化肥、農(nóng)藥、燒堿、純堿、涂料、染料、輪胎等雖然供求平衡或供大于求，但有些產(chǎn)品在國際上有一定的競爭優(yōu)勢，部分產(chǎn)品可以出口。據(jù)估計(jì)，2010年我國主要石化產(chǎn)品消費(fèi)量將大約占到全球總消費(fèi)量的 1/3，華東、華南和環(huán)渤海地區(qū)仍將是我國石化產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)中心。
其次，我國石化產(chǎn)業(yè)已形成很大規(guī)模，具備很強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。我國已是僅次于美國的第二大世界石化產(chǎn)業(yè)大國，主要石化產(chǎn)品產(chǎn)量在世界上的排名較以前有大幅度提升，化肥、氮肥、磷肥、純堿、燒堿、硫酸、電石、農(nóng)藥、染料、輪胎、甲醇、合成纖維、聚氯乙烯等在世界上排名第一，原油加工、乙烯、合成樹脂等位居世界第二。我國已形成了一大批國內(nèi)知名、世界有影響的大公司，如中石油、中石化、中海油、中國中化、中國化工五大央企和云天化、四川化工控股公司等一大批省屬石化企業(yè)，還有100多個(gè)經(jīng)營業(yè)績良好的化工上市公司和一批效益較好的民營企業(yè)。這些企業(yè)的銷售收入和利潤占到行業(yè)總銷售收入和利潤一半以上，他們是我國石化工業(yè)的主力軍。他們在石化產(chǎn)業(yè)高峰期對產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)行了有效調(diào)整，財(cái)富上也有一定的積累，國際競爭力進(jìn)一步提高。并且他們在市場上打拼了多年，在市場競爭環(huán)境下積累了很多經(jīng)驗(yàn)。因此他們完全有能力頂住目前的壓力，抵御風(fēng)險(xiǎn)，共克時(shí)艱，舉起我國石化行業(yè)發(fā)展這面旗幟。
另外，從世界范圍來講，發(fā)達(dá)國家石化行業(yè)發(fā)展已過高峰期，即使沒有金融危機(jī)，他們也要把很多裝置轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，他們的競爭優(yōu)勢已經(jīng)不像上世紀(jì)80年代以前那樣明顯。當(dāng)然，他們在一些產(chǎn)品、技術(shù)和工程經(jīng)驗(yàn)上還領(lǐng)先于我們，在技術(shù)含量高的化工產(chǎn)品上比我們有優(yōu)勢，但在基礎(chǔ)化工原材料生產(chǎn)方面優(yōu)勢并不明顯。中國在人力資源、產(chǎn)品市場、原材料供應(yīng)、優(yōu)惠政策、金融支持、外部條件等方面優(yōu)勢突出。并且我國石化行業(yè)當(dāng)前處于上升期，競爭力不斷增強(qiáng)，在綜合比較上有優(yōu)勢。目前遇到金融危機(jī)，我國石化企業(yè)與發(fā)達(dá)國家石化企業(yè)相比，面臨的困難和處境相對要好些。樂觀地估計(jì)，通過金融危機(jī)，如果處理得當(dāng)，完全有可能加速我國石化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)
“ 十一五”前三年，我國石化產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整方面取得了很大成績，高檔產(chǎn)品比重不斷增加，高濃度化肥比重達(dá)到75%，重質(zhì)純堿比重達(dá)到37%，離子膜燒堿比重達(dá)到30%，輪胎子午化率達(dá)到63%。農(nóng)藥總量基本保持穩(wěn)定，高效、低毒、低殘留農(nóng)藥比例有所提高，高毒農(nóng)藥比重下降到5%左右。
規(guī)劃提出的調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的主要內(nèi)容包括：一是搞好油品質(zhì)量升級。目前我國油品產(chǎn)量約15%達(dá)到國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)，80%達(dá)到國Ⅱ標(biāo)準(zhǔn)，2009年底全國實(shí)行國Ⅲ汽油標(biāo)準(zhǔn)，2010年底實(shí)行國Ⅲ汽油標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有煉油裝置需投入1000多億元的改造資金。二是調(diào)整氮肥企業(yè)原料路線和動力結(jié)構(gòu)，提高磷、硫資源使用效率，在資源產(chǎn)地適當(dāng)建設(shè)大型化肥生產(chǎn)基地。三是大力發(fā)展高效低毒農(nóng)藥，徹底淘汰高毒農(nóng)藥。四是鼓勵(lì)發(fā)展面向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和市場急需的高端石化產(chǎn)品。所謂高端石化產(chǎn)品，就是指技術(shù)含量高、市場成長性好、替代進(jìn)口、經(jīng)濟(jì)效益好的產(chǎn)品，如合成纖維單體、工程塑料、特種化學(xué)品、高附加值的精細(xì)化學(xué)品等。
推動重大工程建設(shè)
“ 十一五”期間，石化工業(yè)安排開工一批技術(shù)改造和新建的煉油項(xiàng)目。2007年中國石油大連石化、中國石化鎮(zhèn)海煉化完成技術(shù)改造，形成了兩個(gè)2000萬噸級煉油基地。2008年青島大煉油、廣西石化、中海油惠州等4個(gè)千萬噸級煉油項(xiàng)目陸續(xù)投產(chǎn)，此外，九江石化、福建聯(lián)合石化、獨(dú)山子石化、撫順石化4個(gè)煉廠擴(kuò)建項(xiàng)目也接近完成。上述新建以及擴(kuò)增的項(xiàng)目新增5450萬噸/年煉油能力。
“十一五”前三年，已開工建設(shè)和改擴(kuò)建8套大型乙烯裝置，新增產(chǎn)能740萬噸/年，包括中石化的天津100萬噸/年乙烯、福建80萬噸/年乙烯、鎮(zhèn)海煉化100萬噸/年乙烯和武漢80萬噸/年乙烯，中石油的新疆獨(dú)山子 100萬噸/年乙烯、四川80萬噸/年乙烯、撫順80萬噸/年乙烯改造和大慶石化120萬噸/年乙烯改擴(kuò)建。除四川乙烯由于廠址論證等因素進(jìn)度較慢外，其他7個(gè)乙烯在建項(xiàng)目均進(jìn)展順利。
“十一五”前三年，國家安排了一批化肥結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目，目前這部分項(xiàng)目都已在建或建成投產(chǎn)，效果已經(jīng)初步顯現(xiàn)，為化肥工業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)和健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。這些結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)包括：氮肥結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)、大型磷復(fù)肥基地建設(shè)項(xiàng)目與原料配套專項(xiàng)、青海鉀肥基地建設(shè)及綜合利用專項(xiàng)。這些專項(xiàng)的實(shí)施，提高了氮肥整體的競爭能力和原料保障程度，大大加快了云貴磷復(fù)肥基地的建設(shè)進(jìn)度，保證了原料的配套供應(yīng)，將提高國內(nèi)鉀肥的供應(yīng)能力和鹽湖資源的綜合利用水平。
“十一五”前三年，大唐國際50萬噸/年煤制丙烯(MTP)、神華集團(tuán)60萬噸/年煤制烯烴(DMTO)等現(xiàn)代煤化工示范工程已開工建設(shè)，河南永煤等一批采用先進(jìn)煤氣化技術(shù)建設(shè)的大型甲醇裝置已經(jīng)投產(chǎn)。
規(guī)劃提出今后要加速推進(jìn)目前在建的一批煉化一體化項(xiàng)目，并提前啟動一批煉油、乙烯和化肥等重大工程，拉動內(nèi)需，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并要啟動一批煤制烯烴、煤制天然氣等項(xiàng)目。
鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新
規(guī)劃特別強(qiáng)調(diào)石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新的重要性。隨著科學(xué)技術(shù)對經(jīng)濟(jì)增長和競爭力的影響增強(qiáng)，未來產(chǎn)業(yè)的競爭從根本上是自主創(chuàng)新能力的競爭，必須將技術(shù)創(chuàng)新作為石化工業(yè)發(fā)展的根本性任務(wù)來抓，提高技術(shù)進(jìn)步對行業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。
我國石化行業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，主要行業(yè)已經(jīng)取得了顯著的成果。煉油行業(yè)已經(jīng)基本掌握了當(dāng)今世界先進(jìn)水平技術(shù)，成功開發(fā)了清潔燃料生產(chǎn)、重油及含硫原油加工技術(shù)，重油催化、加氫裂化和加氫精制等輕質(zhì)化技術(shù)；石油化工行業(yè)自主開發(fā)乙烯裂解、聚丙烯、苯乙烯、聚酯、芳烴抽提、己內(nèi)酰胺、丙烯酸及酯、環(huán)氧丙烷、己二酸、異丙醇、MEK、丙烯腈等一批生產(chǎn)技術(shù)；化肥工業(yè)自主開發(fā)了水煤漿加壓氣化30萬噸/年合成氨國產(chǎn)化、30萬噸/年濕法磷酸、60萬噸/年磷酸二銨、 80萬噸/年硫黃制酸國產(chǎn)化、磷酸稀酸綜合料漿濃縮法工藝，實(shí)現(xiàn)粉狀一銨和粒狀二銨聯(lián)產(chǎn)；農(nóng)藥工業(yè)自主開發(fā)了具有自主知識產(chǎn)權(quán)的原創(chuàng)農(nóng)藥新品種氟嗎啉；煤化工行業(yè)自主開發(fā)了焦?fàn)t氣制甲醇、一氧化碳羰基合成醋酸、二甲醚等；化工新材料部分產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了國產(chǎn)化生產(chǎn)，如MDI、TDI、PBT、有機(jī)氟、有機(jī)硅、聚醚醚酮（PEEK）等；新領(lǐng)域精細(xì)化工也有不俗的表現(xiàn)，如玉米一步法生產(chǎn)檸檬酸、聚乳酸生產(chǎn)、萬噸級炭黑新工藝等。
在今后一段時(shí)間里，石化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主要有以下幾個(gè)方面：一是利用全球的創(chuàng)新資源，開展開放式、集成式創(chuàng)新；二是集中組織重大技術(shù)和重大裝備開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化；三是鼓勵(lì)企業(yè)開展以節(jié)能降耗為主的技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步；四是從研究石化工業(yè)相關(guān)行業(yè)產(chǎn)品升級需求入手，組織開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化一批高技術(shù)化工產(chǎn)品和化工應(yīng)用技術(shù)；五是建立國家級技術(shù)創(chuàng)新平臺，責(zé)成大型國有企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入和承擔(dān)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目。
為進(jìn)一步提高大型煉油和乙烯、化肥的產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，應(yīng)鼓勵(lì)石化和化肥裝置大型化、集成化；在煤化工領(lǐng)域應(yīng)加強(qiáng)煤制烯烴、煤制乙二醇和煤制乙炔等國內(nèi)市場潛力大的新產(chǎn)品的開發(fā)；農(nóng)藥行業(yè)應(yīng)加強(qiáng)高效低毒、低殘留新品種的研制；新材料主要開發(fā)性能優(yōu)越的工程塑料產(chǎn)品；精細(xì)化工領(lǐng)域要加強(qiáng)滿足高端需求的特種化學(xué)品（如電子化學(xué)品等）的開發(fā)。
控制總量，淘汰落后產(chǎn)能
目前我國石化產(chǎn)品兩極分化現(xiàn)象嚴(yán)重，高端產(chǎn)品供不足需，低端產(chǎn)品產(chǎn)能過剩。除成品油外，乙烯等石化產(chǎn)品自給率只有50%左右，丁基橡膠、己內(nèi)酰胺等高端石化產(chǎn)品自給率只有30%左右，遠(yuǎn)不能滿足需求。而低端產(chǎn)品產(chǎn)能過剩近年來有所加劇，電石過剩約50%、焦炭過剩約30%，兩堿過剩20%以上，甲醇、醋酸、多晶硅等產(chǎn)品過剩的勢頭已經(jīng)顯現(xiàn)。產(chǎn)能過剩必然帶來惡性市場競爭，浪費(fèi)資源，行業(yè)發(fā)展忽高忽低，不可持續(xù)。
在產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰期，淘汰落后產(chǎn)能難度很大，很多企業(yè)只顧眼前利益，不管產(chǎn)業(yè)政策，新上或擴(kuò)建技術(shù)落后的生產(chǎn)裝置，國家三令五申，根本不起作用，如電石、焦炭就是非常突出的例子。電石行業(yè)去年下半年產(chǎn)能僅發(fā)揮30%，停產(chǎn)關(guān)門的企業(yè)達(dá)到80%，雖然目前電石市場有所恢復(fù)，但全國的電石產(chǎn)能利用不到50%，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。在行業(yè)出現(xiàn)周期性低谷期，市場供過于求，產(chǎn)業(yè)利潤空間大幅壓縮，以市場的辦法來淘汰落后產(chǎn)能，目前是凈化行業(yè)落后產(chǎn)能的最佳途徑。
為了落實(shí)控制總量，淘汰落后產(chǎn)能，建議國家有關(guān)部門要修改和制定產(chǎn)業(yè)政策，進(jìn)一步建立健全市場準(zhǔn)入制度，對部分過熱產(chǎn)業(yè)適當(dāng)提高準(zhǔn)入條件，對于“兩高一資”項(xiàng)目，投資跟風(fēng)項(xiàng)目，低附加值、大路貨產(chǎn)品項(xiàng)目，各級政府要嚴(yán)格把關(guān)，控制建設(shè)。
另外建議國家也要研究落后產(chǎn)能的退出政策。在市場條件不好的情況下，落后產(chǎn)能會暫時(shí)停產(chǎn)或減產(chǎn)，一旦市場條件變好，這些產(chǎn)能又可能恢復(fù)生產(chǎn)。多年的實(shí)踐充分地說明了這一點(diǎn)，市場每重復(fù)一次變化過程，落后產(chǎn)能就經(jīng)歷一次“停”和“開”的過程，這些落后產(chǎn)能“僵而不死”，而且增加的越來越多，形成一種惡性循環(huán)。國家要研究退出政策，要從原料供應(yīng)、供電供水、金融、稅收等外部條件上控制落后產(chǎn)能的死灰復(fù)燃。在研究退出政策的同時(shí)，也要考慮這些企業(yè)的出路，如國家各級政府給予優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)大型企業(yè)兼并重組，對淘汰裝置技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級；或者利用企業(yè)外部條件，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)，安排員工就業(yè)。否則簡單地關(guān)停這部分企業(yè)，操作不當(dāng)會影響社會穩(wěn)定和諧。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局
“十一五”前三年，我國石化產(chǎn)業(yè)的布局已全面展開，形成了長江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海地區(qū)三大石化集聚產(chǎn)業(yè)區(qū)和上海漕涇、南京揚(yáng)子、廣東惠州等具有國際水平的大型石化基地。正在建設(shè)的有：山東淄博、福建泉港、浙江寧波、廣東茂名、天津?yàn)I海、河北曹妃甸等一批石化工業(yè)園區(qū)。
大型化肥生產(chǎn)基地的布局和建設(shè)也已基本形成。根據(jù)化肥原料分布和糧棉生產(chǎn)情況，在能源產(chǎn)地和糧棉主產(chǎn)區(qū)建設(shè)百萬噸級尿素基地的任務(wù)正在逐步開展，初步建成了新疆、海南、山西、四川、山東等氮肥生產(chǎn)基地；云南高濃度磷復(fù)肥基地已經(jīng)基本建成，貴州和湖北高濃度磷復(fù)肥生產(chǎn)基地正在建設(shè)，預(yù)計(jì)“十一五”末可基本建成；青海鉀肥基地已經(jīng)建成，新疆鉀肥基地（一期）正在建設(shè)，“十一五”期間可建成投產(chǎn)。
在煤炭、天然氣、鹽等資源產(chǎn)地，形成了一批各具特色的產(chǎn)業(yè)基地，包括環(huán)渤海灣堿業(yè)、膠東半島和長江中下游輪胎、川渝和新疆氮肥、湖北磷復(fù)肥、內(nèi)蒙古大型燒堿/PVC等一批大型生產(chǎn)基地。
今后一段時(shí)間還是要圍繞做大做強(qiáng)環(huán)渤海、長三角和珠三角三大石化基地建設(shè)，帶動布局調(diào)整，并要根據(jù)最近與俄羅斯、委內(nèi)瑞拉、巴西等國簽訂的貸款換石油協(xié)議，適當(dāng)布點(diǎn)建設(shè)大型煉油和乙烯一體化項(xiàng)目。
化工園區(qū)的發(fā)展和建設(shè)也是產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局的重點(diǎn)。近年來我國化工園區(qū)得到了長足的發(fā)展，很多園區(qū)能夠根據(jù)化學(xué)工業(yè)內(nèi)在規(guī)律，按照化工產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)系，優(yōu)化配置資源，集中發(fā)展。今后化工園區(qū)的發(fā)展要結(jié)合大型石化項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化布局，園區(qū)要突出功能和特色，構(gòu)筑石油化工、鹽化工、煤化工、精細(xì)化工等產(chǎn)業(yè)集群，完善和健全港口、土地、供水、供電、交通安全等重要基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，園區(qū)要貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，充分利用各種資源，提高資源利用效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境相統(tǒng)一的和諧發(fā)展。
保證農(nóng)資產(chǎn)品供應(yīng)
發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是我國一項(xiàng)基本國策，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)是石化產(chǎn)業(yè)的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。為了保證農(nóng)資產(chǎn)品的穩(wěn)定生產(chǎn)，石化生產(chǎn)企業(yè)一是要千方百計(jì)提高產(chǎn)量，滿足農(nóng)業(yè)需求；二是需要政府在政策方面給予大力支持。建議國家要在以下幾個(gè)方面采取措施。
生產(chǎn)扶持政策。通過扶持農(nóng)用化學(xué)品生產(chǎn)，維持企業(yè)合理利潤率，增強(qiáng)農(nóng)用化學(xué)品生產(chǎn)對社會資本吸引力，避免行業(yè)資金外流，確保化肥生產(chǎn)與發(fā)展平穩(wěn)進(jìn)行。
投資支持政策。從解決“三農(nóng)”問題的高度，發(fā)揮財(cái)政性資金的引導(dǎo)作用，繼續(xù)安排財(cái)政性資金，用于化肥工業(yè)的發(fā)展。
資源利用政策。合理利用國內(nèi)外資源，實(shí)現(xiàn)化肥工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)國內(nèi)礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)管理，制止濫采亂挖，提高資源回采率。實(shí)行磷礦出口限制政策，不斷減少直至停止磷礦出口。支持企業(yè)以國內(nèi)市場為導(dǎo)向，到境外投資辦廠。加大對境外鉀肥項(xiàng)目扶持力度。
市場調(diào)控政策。針對農(nóng)用化學(xué)品全年生產(chǎn)、季節(jié)性消費(fèi)的特點(diǎn)，在搞好季節(jié)性消費(fèi)平衡的前提下，逐步取消出口限制，允許企業(yè)面向國際市場，形成輔助銷售渠道，實(shí)現(xiàn)淡旺季均衡生產(chǎn)。特別是在鞏固商業(yè)儲備制度基礎(chǔ)上，建立國家化肥儲備體系，鼓勵(lì)企業(yè)建立農(nóng)資產(chǎn)品庫存，實(shí)現(xiàn)化肥調(diào)控方式的根本轉(zhuǎn)變。
努力推動節(jié)能減排
“ 十一五”前三年，石化行業(yè)將節(jié)能減排作為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重點(diǎn)，遏制了能源消耗上升勢頭，污染物排放有所下降。2007年，石油和化工六個(gè)重點(diǎn)行業(yè)能耗呈全面下降態(tài)勢，平均降幅為2.4%。原油加工行業(yè)單位綜合能耗75.16千克標(biāo)準(zhǔn)油/噸，比上年下降2.28%；乙烯行業(yè)單位綜合能耗956.4千克標(biāo)準(zhǔn)煤 /噸，比上年下降1.1%；燒堿行業(yè)單位綜合能耗501.78千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸，比上年下降2.78%；純堿行業(yè)單位綜合能耗397.52千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸，比上年下降1.03%；電石行業(yè)單位綜合能耗1107.26千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸，比上年下降2.96%；合成氨單位綜合能耗1421.68千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸，比上年下降4.1%。
為了實(shí)現(xiàn)到“十一五”期末我國萬元GDP能耗比“十五”期末降低20%、主要污染物排放總量減少10%的約束性目標(biāo)，石化工業(yè)提出2005年石化工業(yè)的單位工業(yè)增加值能耗為3.23噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，到2010年將降到2.58噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，其中石化產(chǎn)品單位工業(yè)增加值能耗由4.54噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元降到3.63噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，每年遞減4.4%。根據(jù)“十一五”前三年情況，石化行業(yè)的節(jié)能減排責(zé)任重大，且任務(wù)相當(dāng)艱巨，不容樂觀。
石化工業(yè)是能源占用量大，污染排放量高的產(chǎn)業(yè)，擔(dān)負(fù)較大的節(jié)能減排責(zé)任，要通過制訂新的能源使用和污染排放管理辦法，抓住能源轉(zhuǎn)換、利用、末端回收三個(gè)環(huán)節(jié)，采取推廣使用過程能量綜合利用技術(shù)和裝置的方式，達(dá)到用能過程整體優(yōu)化組合，降低能耗，減少排放。各行業(yè)應(yīng)通過實(shí)行精料原則、引入“合同能源管理”機(jī)制、推廣節(jié)能降耗技術(shù)、制定相關(guān)技術(shù)措施，達(dá)到進(jìn)一步節(jié)能降耗的目的。建議國家延續(xù)節(jié)能專項(xiàng)貸款或設(shè)立節(jié)能基金，對節(jié)能減排示范工程在資金和稅收方面給予支持。
加大對節(jié)能降耗技術(shù)的推廣支持力度，特別是具有普遍性及關(guān)鍵作用的技術(shù)，在政策上給予一定支持。如氯堿行業(yè)的干法制乙炔、化工企業(yè)氨法脫硫等技術(shù)，建議國家設(shè)立專項(xiàng)予以支持。
要做好長江、淮河等重點(diǎn)流域?qū)︺t鹽、農(nóng)藥、染料等行業(yè)的污染防治。宣傳推廣化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)高度集聚、能源有效利用、排放集中治理的先進(jìn)生產(chǎn)方式，通過園區(qū)化發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在節(jié)能減排方面發(fā)揮示范和引導(dǎo)作用。要采取有效措施降低高耗能行業(yè)的產(chǎn)品單耗，提高技術(shù)水平和產(chǎn)品檔次。
提高資源保障能力
我國能源供應(yīng)緊張，特別是原油短缺局面會長期存在，石化行業(yè)的資源性原料短缺狀況會逐漸加劇，煉油裝置能力增長難以滿足國內(nèi)乙烯工業(yè)對石腦油的需求，因此，需要進(jìn)一步拓寬乙烯原料來源。化肥生產(chǎn)所需要的煤炭、天然氣、硫、鉀、磷礦石等都面臨資源短缺的制約，一些稀有化學(xué)礦如螢石粗放式開采問題也十分突出。需要著力解決資源短缺矛盾，以保障行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
今后要加大對石油資源勘探開發(fā)力度，增加儲量；加強(qiáng)青海和新疆等地含鉀鹵水和海相鉀礦資源勘察；增加石油天然氣、有色金屬、煤炭等礦產(chǎn)資源開發(fā)的投入，并支持大型企業(yè)到國外去合作開發(fā)石油、鉀、硫等國內(nèi)緊缺資源，以保證我國石化產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
此外，為保證發(fā)展任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，規(guī)劃還明確提出了政策措施，主要有：加大財(cái)政金融支持、調(diào)整對外貿(mào)易政策、落實(shí)油品和化肥儲備、理順油品和化肥價(jià)格、加大技術(shù)改造投入、支持境外資源開發(fā)、完善兼并重組政策、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理和加強(qiáng)反傾銷反走私等。并且要求國務(wù)院各部門按照職能分工，抓緊制訂和實(shí)施相關(guān)政策措施，以保證規(guī)劃的順利實(shí)施。
規(guī)劃內(nèi)容全面，從產(chǎn)業(yè)面臨的形勢分析入手，全面闡述了金融危機(jī)對行業(yè)的影響和產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題，提出行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、原則及目標(biāo)，制定了規(guī)劃的主要任務(wù)和完成任務(wù)的主要政策、措施以及實(shí)施措施的工作安排，具有很強(qiáng)的操作性。
規(guī)劃力求從科學(xué)發(fā)展觀的高度出發(fā)，提出了四個(gè)結(jié)合，即穩(wěn)定生產(chǎn)運(yùn)行和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興相結(jié)合；調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和增加有效供給相結(jié)合；加強(qiáng)技術(shù)改造和推進(jìn)自主創(chuàng)新相結(jié)合；推動聯(lián)合重組和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局相結(jié)合。規(guī)劃充分貫徹落實(shí)了中央提出的“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的基本精神。
樹立產(chǎn)業(yè)發(fā)展信心
規(guī)劃明確指出，我國石化產(chǎn)品消費(fèi)仍處于增長期，油品、化肥和農(nóng)藥剛性需求長期存在，高端石化產(chǎn)品市場潛力巨大。石化產(chǎn)業(yè)正處在由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，產(chǎn)業(yè)振興的綜合優(yōu)勢依然存在，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的態(tài)勢沒有改變。
不可否認(rèn)，目前我國石化產(chǎn)業(yè)面臨非常復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，世界金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)下滑，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩、石化產(chǎn)品庫存增加、價(jià)格跳水、企業(yè)經(jīng)營困難等諸多問題。
同時(shí)，2002年之后，在發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇以及中國、印度、俄羅斯等國經(jīng)濟(jì)高速增長的帶動下，世界化學(xué)工業(yè)進(jìn)入周期性發(fā)展的上升期，2005~2007年，世界石化工業(yè)已經(jīng)達(dá)到效益的峰值期。當(dāng)石化利潤明顯增長，投資回報(bào)率也明顯高于其他行業(yè)時(shí)，大量資金涌入石化產(chǎn)業(yè)。目前新裝置建成投產(chǎn)后大量釋放的新增產(chǎn)能，打破了原有的市場供求平衡。2008年之后世界化學(xué)工業(yè)的增長速度逐漸放緩，進(jìn)入低盈利的高度競爭時(shí)期，大部分產(chǎn)品供過于求，世界石化工業(yè)已進(jìn)入周期變化的下降時(shí)期。
但從另一方面分析，我們?nèi)杂泻芏嘤欣蛩亍Ｊ紫龋覈?jīng)濟(jì)仍將保持穩(wěn)定發(fā)展，在我國日趨成熟的市場經(jīng)濟(jì)體制的基本保障下，會在一定程度上規(guī)避國際金融危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)，這為石化工業(yè)的發(fā)展提供了較好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和日益增長的國內(nèi)市場條件。未來幾年，石化行業(yè)總供給與總需求格局不會有大的改變，國內(nèi)原油、有機(jī)化工原料、三大合成材料生產(chǎn)不能滿足國內(nèi)市場需求，仍然要依靠進(jìn)口；無機(jī)鹽、化肥、農(nóng)藥、燒堿、純堿、涂料、染料、輪胎等雖然供求平衡或供大于求，但有些產(chǎn)品在國際上有一定的競爭優(yōu)勢，部分產(chǎn)品可以出口。據(jù)估計(jì)，2010年我國主要石化產(chǎn)品消費(fèi)量將大約占到全球總消費(fèi)量的 1/3，華東、華南和環(huán)渤海地區(qū)仍將是我國石化產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)中心。
其次，我國石化產(chǎn)業(yè)已形成很大規(guī)模，具備很強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。我國已是僅次于美國的第二大世界石化產(chǎn)業(yè)大國，主要石化產(chǎn)品產(chǎn)量在世界上的排名較以前有大幅度提升，化肥、氮肥、磷肥、純堿、燒堿、硫酸、電石、農(nóng)藥、染料、輪胎、甲醇、合成纖維、聚氯乙烯等在世界上排名第一，原油加工、乙烯、合成樹脂等位居世界第二。我國已形成了一大批國內(nèi)知名、世界有影響的大公司，如中石油、中石化、中海油、中國中化、中國化工五大央企和云天化、四川化工控股公司等一大批省屬石化企業(yè)，還有100多個(gè)經(jīng)營業(yè)績良好的化工上市公司和一批效益較好的民營企業(yè)。這些企業(yè)的銷售收入和利潤占到行業(yè)總銷售收入和利潤一半以上，他們是我國石化工業(yè)的主力軍。他們在石化產(chǎn)業(yè)高峰期對產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)行了有效調(diào)整，財(cái)富上也有一定的積累，國際競爭力進(jìn)一步提高。并且他們在市場上打拼了多年，在市場競爭環(huán)境下積累了很多經(jīng)驗(yàn)。因此他們完全有能力頂住目前的壓力，抵御風(fēng)險(xiǎn)，共克時(shí)艱，舉起我國石化行業(yè)發(fā)展這面旗幟。
另外，從世界范圍來講，發(fā)達(dá)國家石化行業(yè)發(fā)展已過高峰期，即使沒有金融危機(jī)，他們也要把很多裝置轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，他們的競爭優(yōu)勢已經(jīng)不像上世紀(jì)80年代以前那樣明顯。當(dāng)然，他們在一些產(chǎn)品、技術(shù)和工程經(jīng)驗(yàn)上還領(lǐng)先于我們，在技術(shù)含量高的化工產(chǎn)品上比我們有優(yōu)勢，但在基礎(chǔ)化工原材料生產(chǎn)方面優(yōu)勢并不明顯。中國在人力資源、產(chǎn)品市場、原材料供應(yīng)、優(yōu)惠政策、金融支持、外部條件等方面優(yōu)勢突出。并且我國石化行業(yè)當(dāng)前處于上升期，競爭力不斷增強(qiáng)，在綜合比較上有優(yōu)勢。目前遇到金融危機(jī)，我國石化企業(yè)與發(fā)達(dá)國家石化企業(yè)相比，面臨的困難和處境相對要好些。樂觀地估計(jì)，通過金融危機(jī)，如果處理得當(dāng)，完全有可能加速我國石化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)
“ 十一五”前三年，我國石化產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整方面取得了很大成績，高檔產(chǎn)品比重不斷增加，高濃度化肥比重達(dá)到75%，重質(zhì)純堿比重達(dá)到37%，離子膜燒堿比重達(dá)到30%，輪胎子午化率達(dá)到63%。農(nóng)藥總量基本保持穩(wěn)定，高效、低毒、低殘留農(nóng)藥比例有所提高，高毒農(nóng)藥比重下降到5%左右。
規(guī)劃提出的調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的主要內(nèi)容包括：一是搞好油品質(zhì)量升級。目前我國油品產(chǎn)量約15%達(dá)到國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)，80%達(dá)到國Ⅱ標(biāo)準(zhǔn)，2009年底全國實(shí)行國Ⅲ汽油標(biāo)準(zhǔn)，2010年底實(shí)行國Ⅲ汽油標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有煉油裝置需投入1000多億元的改造資金。二是調(diào)整氮肥企業(yè)原料路線和動力結(jié)構(gòu)，提高磷、硫資源使用效率，在資源產(chǎn)地適當(dāng)建設(shè)大型化肥生產(chǎn)基地。三是大力發(fā)展高效低毒農(nóng)藥，徹底淘汰高毒農(nóng)藥。四是鼓勵(lì)發(fā)展面向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和市場急需的高端石化產(chǎn)品。所謂高端石化產(chǎn)品，就是指技術(shù)含量高、市場成長性好、替代進(jìn)口、經(jīng)濟(jì)效益好的產(chǎn)品，如合成纖維單體、工程塑料、特種化學(xué)品、高附加值的精細(xì)化學(xué)品等。
推動重大工程建設(shè)
“ 十一五”期間，石化工業(yè)安排開工一批技術(shù)改造和新建的煉油項(xiàng)目。2007年中國石油大連石化、中國石化鎮(zhèn)海煉化完成技術(shù)改造，形成了兩個(gè)2000萬噸級煉油基地。2008年青島大煉油、廣西石化、中海油惠州等4個(gè)千萬噸級煉油項(xiàng)目陸續(xù)投產(chǎn)，此外，九江石化、福建聯(lián)合石化、獨(dú)山子石化、撫順石化4個(gè)煉廠擴(kuò)建項(xiàng)目也接近完成。上述新建以及擴(kuò)增的項(xiàng)目新增5450萬噸/年煉油能力。
“十一五”前三年，已開工建設(shè)和改擴(kuò)建8套大型乙烯裝置，新增產(chǎn)能740萬噸/年，包括中石化的天津100萬噸/年乙烯、福建80萬噸/年乙烯、鎮(zhèn)海煉化100萬噸/年乙烯和武漢80萬噸/年乙烯，中石油的新疆獨(dú)山子 100萬噸/年乙烯、四川80萬噸/年乙烯、撫順80萬噸/年乙烯改造和大慶石化120萬噸/年乙烯改擴(kuò)建。除四川乙烯由于廠址論證等因素進(jìn)度較慢外，其他7個(gè)乙烯在建項(xiàng)目均進(jìn)展順利。
“十一五”前三年，國家安排了一批化肥結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目，目前這部分項(xiàng)目都已在建或建成投產(chǎn)，效果已經(jīng)初步顯現(xiàn)，為化肥工業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)和健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。這些結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)包括：氮肥結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)、大型磷復(fù)肥基地建設(shè)項(xiàng)目與原料配套專項(xiàng)、青海鉀肥基地建設(shè)及綜合利用專項(xiàng)。這些專項(xiàng)的實(shí)施，提高了氮肥整體的競爭能力和原料保障程度，大大加快了云貴磷復(fù)肥基地的建設(shè)進(jìn)度，保證了原料的配套供應(yīng)，將提高國內(nèi)鉀肥的供應(yīng)能力和鹽湖資源的綜合利用水平。
“十一五”前三年，大唐國際50萬噸/年煤制丙烯(MTP)、神華集團(tuán)60萬噸/年煤制烯烴(DMTO)等現(xiàn)代煤化工示范工程已開工建設(shè)，河南永煤等一批采用先進(jìn)煤氣化技術(shù)建設(shè)的大型甲醇裝置已經(jīng)投產(chǎn)。
規(guī)劃提出今后要加速推進(jìn)目前在建的一批煉化一體化項(xiàng)目，并提前啟動一批煉油、乙烯和化肥等重大工程，拉動內(nèi)需，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并要啟動一批煤制烯烴、煤制天然氣等項(xiàng)目。
鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新
規(guī)劃特別強(qiáng)調(diào)石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新的重要性。隨著科學(xué)技術(shù)對經(jīng)濟(jì)增長和競爭力的影響增強(qiáng)，未來產(chǎn)業(yè)的競爭從根本上是自主創(chuàng)新能力的競爭，必須將技術(shù)創(chuàng)新作為石化工業(yè)發(fā)展的根本性任務(wù)來抓，提高技術(shù)進(jìn)步對行業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。
我國石化行業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，主要行業(yè)已經(jīng)取得了顯著的成果。煉油行業(yè)已經(jīng)基本掌握了當(dāng)今世界先進(jìn)水平技術(shù)，成功開發(fā)了清潔燃料生產(chǎn)、重油及含硫原油加工技術(shù)，重油催化、加氫裂化和加氫精制等輕質(zhì)化技術(shù)；石油化工行業(yè)自主開發(fā)乙烯裂解、聚丙烯、苯乙烯、聚酯、芳烴抽提、己內(nèi)酰胺、丙烯酸及酯、環(huán)氧丙烷、己二酸、異丙醇、MEK、丙烯腈等一批生產(chǎn)技術(shù)；化肥工業(yè)自主開發(fā)了水煤漿加壓氣化30萬噸/年合成氨國產(chǎn)化、30萬噸/年濕法磷酸、60萬噸/年磷酸二銨、 80萬噸/年硫黃制酸國產(chǎn)化、磷酸稀酸綜合料漿濃縮法工藝，實(shí)現(xiàn)粉狀一銨和粒狀二銨聯(lián)產(chǎn)；農(nóng)藥工業(yè)自主開發(fā)了具有自主知識產(chǎn)權(quán)的原創(chuàng)農(nóng)藥新品種氟嗎啉；煤化工行業(yè)自主開發(fā)了焦?fàn)t氣制甲醇、一氧化碳羰基合成醋酸、二甲醚等；化工新材料部分產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了國產(chǎn)化生產(chǎn)，如MDI、TDI、PBT、有機(jī)氟、有機(jī)硅、聚醚醚酮（PEEK）等；新領(lǐng)域精細(xì)化工也有不俗的表現(xiàn)，如玉米一步法生產(chǎn)檸檬酸、聚乳酸生產(chǎn)、萬噸級炭黑新工藝等。
在今后一段時(shí)間里，石化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主要有以下幾個(gè)方面：一是利用全球的創(chuàng)新資源，開展開放式、集成式創(chuàng)新；二是集中組織重大技術(shù)和重大裝備開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化；三是鼓勵(lì)企業(yè)開展以節(jié)能降耗為主的技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步；四是從研究石化工業(yè)相關(guān)行業(yè)產(chǎn)品升級需求入手，組織開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化一批高技術(shù)化工產(chǎn)品和化工應(yīng)用技術(shù)；五是建立國家級技術(shù)創(chuàng)新平臺，責(zé)成大型國有企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入和承擔(dān)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目。
為進(jìn)一步提高大型煉油和乙烯、化肥的產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，應(yīng)鼓勵(lì)石化和化肥裝置大型化、集成化；在煤化工領(lǐng)域應(yīng)加強(qiáng)煤制烯烴、煤制乙二醇和煤制乙炔等國內(nèi)市場潛力大的新產(chǎn)品的開發(fā)；農(nóng)藥行業(yè)應(yīng)加強(qiáng)高效低毒、低殘留新品種的研制；新材料主要開發(fā)性能優(yōu)越的工程塑料產(chǎn)品；精細(xì)化工領(lǐng)域要加強(qiáng)滿足高端需求的特種化學(xué)品（如電子化學(xué)品等）的開發(fā)。
控制總量，淘汰落后產(chǎn)能
目前我國石化產(chǎn)品兩極分化現(xiàn)象嚴(yán)重，高端產(chǎn)品供不足需，低端產(chǎn)品產(chǎn)能過剩。除成品油外，乙烯等石化產(chǎn)品自給率只有50%左右，丁基橡膠、己內(nèi)酰胺等高端石化產(chǎn)品自給率只有30%左右，遠(yuǎn)不能滿足需求。而低端產(chǎn)品產(chǎn)能過剩近年來有所加劇，電石過剩約50%、焦炭過剩約30%，兩堿過剩20%以上，甲醇、醋酸、多晶硅等產(chǎn)品過剩的勢頭已經(jīng)顯現(xiàn)。產(chǎn)能過剩必然帶來惡性市場競爭，浪費(fèi)資源，行業(yè)發(fā)展忽高忽低，不可持續(xù)。
在產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰期，淘汰落后產(chǎn)能難度很大，很多企業(yè)只顧眼前利益，不管產(chǎn)業(yè)政策，新上或擴(kuò)建技術(shù)落后的生產(chǎn)裝置，國家三令五申，根本不起作用，如電石、焦炭就是非常突出的例子。電石行業(yè)去年下半年產(chǎn)能僅發(fā)揮30%，停產(chǎn)關(guān)門的企業(yè)達(dá)到80%，雖然目前電石市場有所恢復(fù)，但全國的電石產(chǎn)能利用不到50%，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。在行業(yè)出現(xiàn)周期性低谷期，市場供過于求，產(chǎn)業(yè)利潤空間大幅壓縮，以市場的辦法來淘汰落后產(chǎn)能，目前是凈化行業(yè)落后產(chǎn)能的最佳途徑。
為了落實(shí)控制總量，淘汰落后產(chǎn)能，建議國家有關(guān)部門要修改和制定產(chǎn)業(yè)政策，進(jìn)一步建立健全市場準(zhǔn)入制度，對部分過熱產(chǎn)業(yè)適當(dāng)提高準(zhǔn)入條件，對于“兩高一資”項(xiàng)目，投資跟風(fēng)項(xiàng)目，低附加值、大路貨產(chǎn)品項(xiàng)目，各級政府要嚴(yán)格把關(guān)，控制建設(shè)。
另外建議國家也要研究落后產(chǎn)能的退出政策。在市場條件不好的情況下，落后產(chǎn)能會暫時(shí)停產(chǎn)或減產(chǎn)，一旦市場條件變好，這些產(chǎn)能又可能恢復(fù)生產(chǎn)。多年的實(shí)踐充分地說明了這一點(diǎn)，市場每重復(fù)一次變化過程，落后產(chǎn)能就經(jīng)歷一次“停”和“開”的過程，這些落后產(chǎn)能“僵而不死”，而且增加的越來越多，形成一種惡性循環(huán)。國家要研究退出政策，要從原料供應(yīng)、供電供水、金融、稅收等外部條件上控制落后產(chǎn)能的死灰復(fù)燃。在研究退出政策的同時(shí)，也要考慮這些企業(yè)的出路，如國家各級政府給予優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)大型企業(yè)兼并重組，對淘汰裝置技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級；或者利用企業(yè)外部條件，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)，安排員工就業(yè)。否則簡單地關(guān)停這部分企業(yè)，操作不當(dāng)會影響社會穩(wěn)定和諧。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局
“十一五”前三年，我國石化產(chǎn)業(yè)的布局已全面展開，形成了長江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海地區(qū)三大石化集聚產(chǎn)業(yè)區(qū)和上海漕涇、南京揚(yáng)子、廣東惠州等具有國際水平的大型石化基地。正在建設(shè)的有：山東淄博、福建泉港、浙江寧波、廣東茂名、天津?yàn)I海、河北曹妃甸等一批石化工業(yè)園區(qū)。
大型化肥生產(chǎn)基地的布局和建設(shè)也已基本形成。根據(jù)化肥原料分布和糧棉生產(chǎn)情況，在能源產(chǎn)地和糧棉主產(chǎn)區(qū)建設(shè)百萬噸級尿素基地的任務(wù)正在逐步開展，初步建成了新疆、海南、山西、四川、山東等氮肥生產(chǎn)基地；云南高濃度磷復(fù)肥基地已經(jīng)基本建成，貴州和湖北高濃度磷復(fù)肥生產(chǎn)基地正在建設(shè)，預(yù)計(jì)“十一五”末可基本建成；青海鉀肥基地已經(jīng)建成，新疆鉀肥基地（一期）正在建設(shè)，“十一五”期間可建成投產(chǎn)。
在煤炭、天然氣、鹽等資源產(chǎn)地，形成了一批各具特色的產(chǎn)業(yè)基地，包括環(huán)渤海灣堿業(yè)、膠東半島和長江中下游輪胎、川渝和新疆氮肥、湖北磷復(fù)肥、內(nèi)蒙古大型燒堿/PVC等一批大型生產(chǎn)基地。
今后一段時(shí)間還是要圍繞做大做強(qiáng)環(huán)渤海、長三角和珠三角三大石化基地建設(shè)，帶動布局調(diào)整，并要根據(jù)最近與俄羅斯、委內(nèi)瑞拉、巴西等國簽訂的貸款換石油協(xié)議，適當(dāng)布點(diǎn)建設(shè)大型煉油和乙烯一體化項(xiàng)目。
化工園區(qū)的發(fā)展和建設(shè)也是產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局的重點(diǎn)。近年來我國化工園區(qū)得到了長足的發(fā)展，很多園區(qū)能夠根據(jù)化學(xué)工業(yè)內(nèi)在規(guī)律，按照化工產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)系，優(yōu)化配置資源，集中發(fā)展。今后化工園區(qū)的發(fā)展要結(jié)合大型石化項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化布局，園區(qū)要突出功能和特色，構(gòu)筑石油化工、鹽化工、煤化工、精細(xì)化工等產(chǎn)業(yè)集群，完善和健全港口、土地、供水、供電、交通安全等重要基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，園區(qū)要貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，充分利用各種資源，提高資源利用效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境相統(tǒng)一的和諧發(fā)展。
保證農(nóng)資產(chǎn)品供應(yīng)
發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是我國一項(xiàng)基本國策，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)是石化產(chǎn)業(yè)的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。為了保證農(nóng)資產(chǎn)品的穩(wěn)定生產(chǎn)，石化生產(chǎn)企業(yè)一是要千方百計(jì)提高產(chǎn)量，滿足農(nóng)業(yè)需求；二是需要政府在政策方面給予大力支持。建議國家要在以下幾個(gè)方面采取措施。
生產(chǎn)扶持政策。通過扶持農(nóng)用化學(xué)品生產(chǎn)，維持企業(yè)合理利潤率，增強(qiáng)農(nóng)用化學(xué)品生產(chǎn)對社會資本吸引力，避免行業(yè)資金外流，確保化肥生產(chǎn)與發(fā)展平穩(wěn)進(jìn)行。
投資支持政策。從解決“三農(nóng)”問題的高度，發(fā)揮財(cái)政性資金的引導(dǎo)作用，繼續(xù)安排財(cái)政性資金，用于化肥工業(yè)的發(fā)展。
資源利用政策。合理利用國內(nèi)外資源，實(shí)現(xiàn)化肥工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)國內(nèi)礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)管理，制止濫采亂挖，提高資源回采率。實(shí)行磷礦出口限制政策，不斷減少直至停止磷礦出口。支持企業(yè)以國內(nèi)市場為導(dǎo)向，到境外投資辦廠。加大對境外鉀肥項(xiàng)目扶持力度。
市場調(diào)控政策。針對農(nóng)用化學(xué)品全年生產(chǎn)、季節(jié)性消費(fèi)的特點(diǎn)，在搞好季節(jié)性消費(fèi)平衡的前提下，逐步取消出口限制，允許企業(yè)面向國際市場，形成輔助銷售渠道，實(shí)現(xiàn)淡旺季均衡生產(chǎn)。特別是在鞏固商業(yè)儲備制度基礎(chǔ)上，建立國家化肥儲備體系，鼓勵(lì)企業(yè)建立農(nóng)資產(chǎn)品庫存，實(shí)現(xiàn)化肥調(diào)控方式的根本轉(zhuǎn)變。
努力推動節(jié)能減排
“ 十一五”前三年，石化行業(yè)將節(jié)能減排作為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重點(diǎn)，遏制了能源消耗上升勢頭，污染物排放有所下降。2007年，石油和化工六個(gè)重點(diǎn)行業(yè)能耗呈全面下降態(tài)勢，平均降幅為2.4%。原油加工行業(yè)單位綜合能耗75.16千克標(biāo)準(zhǔn)油/噸，比上年下降2.28%；乙烯行業(yè)單位綜合能耗956.4千克標(biāo)準(zhǔn)煤 /噸，比上年下降1.1%；燒堿行業(yè)單位綜合能耗501.78千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸，比上年下降2.78%；純堿行業(yè)單位綜合能耗397.52千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸，比上年下降1.03%；電石行業(yè)單位綜合能耗1107.26千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸，比上年下降2.96%；合成氨單位綜合能耗1421.68千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸，比上年下降4.1%。
為了實(shí)現(xiàn)到“十一五”期末我國萬元GDP能耗比“十五”期末降低20%、主要污染物排放總量減少10%的約束性目標(biāo)，石化工業(yè)提出2005年石化工業(yè)的單位工業(yè)增加值能耗為3.23噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，到2010年將降到2.58噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，其中石化產(chǎn)品單位工業(yè)增加值能耗由4.54噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元降到3.63噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，每年遞減4.4%。根據(jù)“十一五”前三年情況，石化行業(yè)的節(jié)能減排責(zé)任重大，且任務(wù)相當(dāng)艱巨，不容樂觀。
石化工業(yè)是能源占用量大，污染排放量高的產(chǎn)業(yè)，擔(dān)負(fù)較大的節(jié)能減排責(zé)任，要通過制訂新的能源使用和污染排放管理辦法，抓住能源轉(zhuǎn)換、利用、末端回收三個(gè)環(huán)節(jié)，采取推廣使用過程能量綜合利用技術(shù)和裝置的方式，達(dá)到用能過程整體優(yōu)化組合，降低能耗，減少排放。各行業(yè)應(yīng)通過實(shí)行精料原則、引入“合同能源管理”機(jī)制、推廣節(jié)能降耗技術(shù)、制定相關(guān)技術(shù)措施，達(dá)到進(jìn)一步節(jié)能降耗的目的。建議國家延續(xù)節(jié)能專項(xiàng)貸款或設(shè)立節(jié)能基金，對節(jié)能減排示范工程在資金和稅收方面給予支持。
加大對節(jié)能降耗技術(shù)的推廣支持力度，特別是具有普遍性及關(guān)鍵作用的技術(shù)，在政策上給予一定支持。如氯堿行業(yè)的干法制乙炔、化工企業(yè)氨法脫硫等技術(shù)，建議國家設(shè)立專項(xiàng)予以支持。
要做好長江、淮河等重點(diǎn)流域?qū)︺t鹽、農(nóng)藥、染料等行業(yè)的污染防治。宣傳推廣化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)高度集聚、能源有效利用、排放集中治理的先進(jìn)生產(chǎn)方式，通過園區(qū)化發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在節(jié)能減排方面發(fā)揮示范和引導(dǎo)作用。要采取有效措施降低高耗能行業(yè)的產(chǎn)品單耗，提高技術(shù)水平和產(chǎn)品檔次。
提高資源保障能力
我國能源供應(yīng)緊張，特別是原油短缺局面會長期存在，石化行業(yè)的資源性原料短缺狀況會逐漸加劇，煉油裝置能力增長難以滿足國內(nèi)乙烯工業(yè)對石腦油的需求，因此，需要進(jìn)一步拓寬乙烯原料來源。化肥生產(chǎn)所需要的煤炭、天然氣、硫、鉀、磷礦石等都面臨資源短缺的制約，一些稀有化學(xué)礦如螢石粗放式開采問題也十分突出。需要著力解決資源短缺矛盾，以保障行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
今后要加大對石油資源勘探開發(fā)力度，增加儲量；加強(qiáng)青海和新疆等地含鉀鹵水和海相鉀礦資源勘察；增加石油天然氣、有色金屬、煤炭等礦產(chǎn)資源開發(fā)的投入，并支持大型企業(yè)到國外去合作開發(fā)石油、鉀、硫等國內(nèi)緊缺資源，以保證我國石化產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
此外，為保證發(fā)展任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，規(guī)劃還明確提出了政策措施，主要有：加大財(cái)政金融支持、調(diào)整對外貿(mào)易政策、落實(shí)油品和化肥儲備、理順油品和化肥價(jià)格、加大技術(shù)改造投入、支持境外資源開發(fā)、完善兼并重組政策、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理和加強(qiáng)反傾銷反走私等。并且要求國務(wù)院各部門按照職能分工，抓緊制訂和實(shí)施相關(guān)政策措施，以保證規(guī)劃的順利實(shí)施。
