在關(guān)稅稅率仍將繼續(xù)自主下調(diào)、出口退稅壓力進(jìn)一步加大的情況下，中央財(cái)政明年可能將進(jìn)口兩稅比上年增收部分全部用于出口退稅
２００４年中央部門預(yù)算編制工作已全面展開，根據(jù)財(cái)政部的安排，各中央部門正在組織二級預(yù)算單位測算，并編制年度預(yù)算。
據(jù)財(cái)政部測算，２００４年中央財(cái)政收入將只有小幅增長，收支矛盾仍然突出。據(jù)此，中央財(cái)政明年的中央部門預(yù)算安排將繼續(xù)堅(jiān)持“從嚴(yán)從緊”原則。財(cái)政部希望２００４年除國務(wù)院已定項(xiàng)目，原則上不再上新項(xiàng)目；同時(shí)，準(zhǔn)備選擇一些重大支出項(xiàng)目進(jìn)行“追蹤問效”，以逐步建立項(xiàng)目預(yù)算績效考評指標(biāo)體系。
２００４年中央部門預(yù)算的立足點(diǎn)之一，是改變長期以來財(cái)政工作“重分配，輕管理”的問題，完善基本支出定員定額預(yù)算，并將政府資產(chǎn)實(shí)物管理逐步納入預(yù)算管理。
此外，在關(guān)稅稅率還將繼續(xù)自主下調(diào)、出口退稅壓力進(jìn)一步加大的背景下，中央財(cái)政２００４年有可能將進(jìn)口兩稅比上年增收部分全部用于出口退稅。
機(jī)動經(jīng)費(fèi)可能提高
在２００４年中央部門預(yù)算制訂中，一個(gè)引人注意的變化是，部門機(jī)動經(jīng)費(fèi)將有提高的可能，比例大約在２個(gè)百分點(diǎn)，以減少部門預(yù)算執(zhí)行過程中的臨時(shí)調(diào)整。
按照既往的部門預(yù)算機(jī)動經(jīng)費(fèi)制度規(guī)定，定員定額試點(diǎn)單位的機(jī)動經(jīng)費(fèi)，按其公用經(jīng)費(fèi)的３％安排。而從２００４年開始，這項(xiàng)費(fèi)用可能改為按基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)的３％～５％安排；同時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況分類、分檔，按規(guī)定提取的機(jī)動費(fèi)，在批復(fù)部門預(yù)算時(shí)要單獨(dú)列出并予以說明。
據(jù)財(cái)政部官員介紹，增加部門機(jī)動經(jīng)費(fèi)比例“就是為了提高部門預(yù)算的靈活性”，解決部門零星支出和臨時(shí)性開支的資金來源，減少部門預(yù)算執(zhí)行過程中調(diào)整的概率，使部門更好地履行自身職能。
“在今年ＳＡＲＳ疫情流行期間，每天都有大量購買呼吸機(jī)的預(yù)算申請需要批復(fù)，而且每一件都非常緊急，沒有考慮的時(shí)間，只能立即批復(fù)。當(dāng)時(shí)我就想，每年國家預(yù)算安排中有不少資金用于購置醫(yī)療設(shè)備，但這些資金的使用情況財(cái)政無法掌握，更不知道使用效果如何。”一位財(cái)政部官員回憶上半年的情景時(shí)說，“我們必須改變項(xiàng)目預(yù)算管理工作中重分配、輕管理的問題。”
對預(yù)算“追蹤問效”
據(jù)了解，２００４年財(cái)政部將對自己的“項(xiàng)目庫”進(jìn)行清理，重新界定非試點(diǎn)部門和單位納入財(cái)政部項(xiàng)目庫中的項(xiàng)目，將本應(yīng)屬于基本支出但列入了項(xiàng)目預(yù)算支出的事項(xiàng)，從“項(xiàng)目庫”中剔除，對國家確定列入部門預(yù)算的重點(diǎn)項(xiàng)目、專項(xiàng)業(yè)務(wù)項(xiàng)目以及與部門協(xié)商需跨年度安排的項(xiàng)目，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審定。
據(jù)財(cái)政部官員介紹，一般情況下，中央各部門報(bào)送財(cái)政部的預(yù)算中，“項(xiàng)目數(shù)量和資金規(guī)模都比較大，中央財(cái)政現(xiàn)有的財(cái)力顯然無法全部滿足”。
因此，財(cái)政部要求各部門在申報(bào)２００４年預(yù)算時(shí)，必須根據(jù)輕重緩急，對申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行遴選、論證與審核，做出合理排序；由財(cái)政部結(jié)合當(dāng)年財(cái)力狀況，優(yōu)先安排急需、可行的項(xiàng)目。排序的原則首先要保障國家已確定的重點(diǎn)項(xiàng)目；然后安排專項(xiàng)業(yè)務(wù)項(xiàng)目和與財(cái)政協(xié)商需跨年度安排的項(xiàng)目；最后按照項(xiàng)目排序安排中央部門其他項(xiàng)目。
另外，財(cái)政部要求中央部門在上報(bào)２００４年項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，對２００３年預(yù)算已安排的跨年度項(xiàng)目，要附報(bào)已安排資金的績效考評材料，作為２００４年項(xiàng)目預(yù)算安排的重要依據(jù)。財(cái)政部明年并計(jì)劃選擇一些重大支出項(xiàng)目進(jìn)行績效考評，追蹤問效，逐步建立項(xiàng)目預(yù)算績效考評指標(biāo)體系。
調(diào)整預(yù)算編制時(shí)間
部門預(yù)算編制程序通常被概括為“二上二下”。對２００４年預(yù)算而言，在總的編制周期不變的情況下，財(cái)政部提前了控制數(shù)下達(dá)的時(shí)間（即“一下”），相應(yīng)延長各部門根據(jù)控制數(shù)修改預(yù)算的時(shí)間（即“二上”）。
近年來，因受預(yù)算控制數(shù)最終形成時(shí)間與上報(bào)全國人大時(shí)間的限制，部門預(yù)算“一下”和“二上”間隔時(shí)間較短。這給一些有垂直管理系統(tǒng)的中央部門高質(zhì)量完成編制帶來了較大難度。所以，此項(xiàng)改革也勢在必行。
據(jù)鐵道部財(cái)務(wù)司反映，鐵路基本建設(shè)預(yù)算編制和協(xié)調(diào)的難度就非常大。原因是鐵路建設(shè)項(xiàng)目多、涉及面廣、內(nèi)部外部關(guān)系復(fù)雜，建設(shè)項(xiàng)目的論證、立項(xiàng)、科研審批、設(shè)計(jì)鑒定、施工準(zhǔn)備、征地拆遷等一系列工作，必須由鐵道部集中管理，并出面協(xié)調(diào)。部門預(yù)算要求在上一年度的９月就編制下一年度基建預(yù)算，困難比較多。
因此，財(cái)政部考慮通過采取延長預(yù)算編制周期、細(xì)化預(yù)算編制、強(qiáng)化預(yù)算約束與監(jiān)督等手段，進(jìn)一步完善和規(guī)范預(yù)算程序。
據(jù)《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》
２００４年中央部門預(yù)算編制工作已全面展開，根據(jù)財(cái)政部的安排，各中央部門正在組織二級預(yù)算單位測算，并編制年度預(yù)算。
據(jù)財(cái)政部測算，２００４年中央財(cái)政收入將只有小幅增長，收支矛盾仍然突出。據(jù)此，中央財(cái)政明年的中央部門預(yù)算安排將繼續(xù)堅(jiān)持“從嚴(yán)從緊”原則。財(cái)政部希望２００４年除國務(wù)院已定項(xiàng)目，原則上不再上新項(xiàng)目；同時(shí)，準(zhǔn)備選擇一些重大支出項(xiàng)目進(jìn)行“追蹤問效”，以逐步建立項(xiàng)目預(yù)算績效考評指標(biāo)體系。
２００４年中央部門預(yù)算的立足點(diǎn)之一，是改變長期以來財(cái)政工作“重分配，輕管理”的問題，完善基本支出定員定額預(yù)算，并將政府資產(chǎn)實(shí)物管理逐步納入預(yù)算管理。
此外，在關(guān)稅稅率還將繼續(xù)自主下調(diào)、出口退稅壓力進(jìn)一步加大的背景下，中央財(cái)政２００４年有可能將進(jìn)口兩稅比上年增收部分全部用于出口退稅。
機(jī)動經(jīng)費(fèi)可能提高
在２００４年中央部門預(yù)算制訂中，一個(gè)引人注意的變化是，部門機(jī)動經(jīng)費(fèi)將有提高的可能，比例大約在２個(gè)百分點(diǎn)，以減少部門預(yù)算執(zhí)行過程中的臨時(shí)調(diào)整。
按照既往的部門預(yù)算機(jī)動經(jīng)費(fèi)制度規(guī)定，定員定額試點(diǎn)單位的機(jī)動經(jīng)費(fèi)，按其公用經(jīng)費(fèi)的３％安排。而從２００４年開始，這項(xiàng)費(fèi)用可能改為按基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)的３％～５％安排；同時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況分類、分檔，按規(guī)定提取的機(jī)動費(fèi)，在批復(fù)部門預(yù)算時(shí)要單獨(dú)列出并予以說明。
據(jù)財(cái)政部官員介紹，增加部門機(jī)動經(jīng)費(fèi)比例“就是為了提高部門預(yù)算的靈活性”，解決部門零星支出和臨時(shí)性開支的資金來源，減少部門預(yù)算執(zhí)行過程中調(diào)整的概率，使部門更好地履行自身職能。
“在今年ＳＡＲＳ疫情流行期間，每天都有大量購買呼吸機(jī)的預(yù)算申請需要批復(fù)，而且每一件都非常緊急，沒有考慮的時(shí)間，只能立即批復(fù)。當(dāng)時(shí)我就想，每年國家預(yù)算安排中有不少資金用于購置醫(yī)療設(shè)備，但這些資金的使用情況財(cái)政無法掌握，更不知道使用效果如何。”一位財(cái)政部官員回憶上半年的情景時(shí)說，“我們必須改變項(xiàng)目預(yù)算管理工作中重分配、輕管理的問題。”
對預(yù)算“追蹤問效”
據(jù)了解，２００４年財(cái)政部將對自己的“項(xiàng)目庫”進(jìn)行清理，重新界定非試點(diǎn)部門和單位納入財(cái)政部項(xiàng)目庫中的項(xiàng)目，將本應(yīng)屬于基本支出但列入了項(xiàng)目預(yù)算支出的事項(xiàng)，從“項(xiàng)目庫”中剔除，對國家確定列入部門預(yù)算的重點(diǎn)項(xiàng)目、專項(xiàng)業(yè)務(wù)項(xiàng)目以及與部門協(xié)商需跨年度安排的項(xiàng)目，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審定。
據(jù)財(cái)政部官員介紹，一般情況下，中央各部門報(bào)送財(cái)政部的預(yù)算中，“項(xiàng)目數(shù)量和資金規(guī)模都比較大，中央財(cái)政現(xiàn)有的財(cái)力顯然無法全部滿足”。
因此，財(cái)政部要求各部門在申報(bào)２００４年預(yù)算時(shí)，必須根據(jù)輕重緩急，對申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行遴選、論證與審核，做出合理排序；由財(cái)政部結(jié)合當(dāng)年財(cái)力狀況，優(yōu)先安排急需、可行的項(xiàng)目。排序的原則首先要保障國家已確定的重點(diǎn)項(xiàng)目；然后安排專項(xiàng)業(yè)務(wù)項(xiàng)目和與財(cái)政協(xié)商需跨年度安排的項(xiàng)目；最后按照項(xiàng)目排序安排中央部門其他項(xiàng)目。
另外，財(cái)政部要求中央部門在上報(bào)２００４年項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，對２００３年預(yù)算已安排的跨年度項(xiàng)目，要附報(bào)已安排資金的績效考評材料，作為２００４年項(xiàng)目預(yù)算安排的重要依據(jù)。財(cái)政部明年并計(jì)劃選擇一些重大支出項(xiàng)目進(jìn)行績效考評，追蹤問效，逐步建立項(xiàng)目預(yù)算績效考評指標(biāo)體系。
調(diào)整預(yù)算編制時(shí)間
部門預(yù)算編制程序通常被概括為“二上二下”。對２００４年預(yù)算而言，在總的編制周期不變的情況下，財(cái)政部提前了控制數(shù)下達(dá)的時(shí)間（即“一下”），相應(yīng)延長各部門根據(jù)控制數(shù)修改預(yù)算的時(shí)間（即“二上”）。
近年來，因受預(yù)算控制數(shù)最終形成時(shí)間與上報(bào)全國人大時(shí)間的限制，部門預(yù)算“一下”和“二上”間隔時(shí)間較短。這給一些有垂直管理系統(tǒng)的中央部門高質(zhì)量完成編制帶來了較大難度。所以，此項(xiàng)改革也勢在必行。
據(jù)鐵道部財(cái)務(wù)司反映，鐵路基本建設(shè)預(yù)算編制和協(xié)調(diào)的難度就非常大。原因是鐵路建設(shè)項(xiàng)目多、涉及面廣、內(nèi)部外部關(guān)系復(fù)雜，建設(shè)項(xiàng)目的論證、立項(xiàng)、科研審批、設(shè)計(jì)鑒定、施工準(zhǔn)備、征地拆遷等一系列工作，必須由鐵道部集中管理，并出面協(xié)調(diào)。部門預(yù)算要求在上一年度的９月就編制下一年度基建預(yù)算，困難比較多。
因此，財(cái)政部考慮通過采取延長預(yù)算編制周期、細(xì)化預(yù)算編制、強(qiáng)化預(yù)算約束與監(jiān)督等手段，進(jìn)一步完善和規(guī)范預(yù)算程序。
據(jù)《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》
