皖北地區(qū)的淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜陽和淮南6市，國土面積占全省近三成，人口占四成多，在安徽省經(jīng)濟發(fā)展中的地位舉足輕重。據(jù)測算，全省新增財政收入的近30%、新增糧食和肉類產(chǎn)量的50%，以及60%左右的棉花，80%以上的牛肉、藥材和水果的產(chǎn)量來自這一地區(qū)；其原煤、平板玻璃、呢絨等工業(yè)品產(chǎn)量占全省90%以上，發(fā)電量、白酒占70%左右，卷煙占50%左右。但上世紀九十年代以來，皖北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，不僅拉大了自身與全省的差距，而且不利于促進全省經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展。這一狀況已引起省委、省政府的高度重視。2001年，省委、省政府出臺了《關于進一步加快皖北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，旨在引導和促進這一地區(qū)與全省經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。三年來，在省委、省政府的正確領導下，皖北地區(qū)廣大人民艱苦奮斗，積極拼搏，戰(zhàn)勝了各種自然災害，克服了重重困難，國民經(jīng)濟保持了持續(xù)穩(wěn)定增長。但是，由于制約皖北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的深層次矛盾根深蒂固，化解這些矛盾尚需一定的時間，使得皖北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與全省的差距仍然存在，有些差距還有進一步擴大之勢。當前，皖北地區(qū)正贏來加速發(fā)展的重要機遇期，既有“五個統(tǒng)籌”調(diào)控發(fā)展的機遇，又有“一號文件”扶持發(fā)展的機遇，同時，還有新一輪全國經(jīng)濟增長帶來的市場推動發(fā)展的機遇；而省內(nèi)“861”行動計劃的實施，又為其發(fā)展裝上了“助推器”。全面客觀地分析皖北地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀和優(yōu)勢，使之及時把握發(fā)展機遇，加快發(fā)展速度，不斷提升綜合經(jīng)濟實力，在全省經(jīng)濟發(fā)展格局中發(fā)揮更為重要的推動作用是很有必要的。
一、總體發(fā)展：穩(wěn)中有進
1、整體經(jīng)濟穩(wěn)步增長，經(jīng)濟結(jié)構得到優(yōu)化。近幾年來，盡管淮河流域發(fā)生了多重自然災害，去年還受到突如其來的“非典”沖擊，皖北地區(qū)總體經(jīng)濟仍實現(xiàn)平穩(wěn)增長，地區(qū)生產(chǎn)總值由2000年的923億元增加到2003年的1129億元，按可比價格計算，年均增長5.7%。其中，蚌埠、淮北和淮南三市生產(chǎn)總值年均增幅分別達到8.2%、8.3%和8.7%，已接近全省增長8.9%的水平。與此同時，隨著經(jīng)濟穩(wěn)步增長，皖北地區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構也逐步向合理方向演進。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)年景較為正常的2002年為例（2003年因洪澇災害，產(chǎn)業(yè)結(jié)構數(shù)據(jù)不具有可比性），皖北地區(qū)GDP中三次產(chǎn)業(yè)比重為31.6：33.1：35.3，與2000年相比，一產(chǎn)比重下降了1.4個百分點，二、三產(chǎn)比重分別上升0.2和1.2個百分點。其中，兩年內(nèi)一產(chǎn)比重下降較快的是阜陽、淮南和蚌埠三市，一產(chǎn)比重分別下降1、1.3和2個百分點；二產(chǎn)比重上升較快的是淮南和蚌埠兩市，二產(chǎn)比重分別上升1和1.5個百分點。
2、經(jīng)濟效益逐步改善，城鎮(zhèn)居民收入穩(wěn)定增加。近年來，皖北地區(qū)整體經(jīng)濟在穩(wěn)定增長的同時，經(jīng)濟效益也在逐步改善，財政收入、企業(yè)效益和城鎮(zhèn)居民收入均保持增長。2003年與2000年相比，皖北地區(qū)財政收入由86.1億元增加到102.3億元，年均增長5.9%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)盈利額由8.44億元增加到18.91億元，年均增長30.9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由5057元增加到6441元，年均增長8.4%。從六個市看，三年間，淮北和淮南兩市的財政收入增幅較大，年均增幅分別達到10.1%和12.5%；淮北、蚌埠和淮南三市工業(yè)企業(yè)效益增長較快，淮北規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由虧損轉(zhuǎn)為實現(xiàn)盈利額4.2億元，蚌埠和淮南兩市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)盈利額分別由1.3億元、0.5億元增加到5.7億元和6億元；亳州、宿州和淮南三市的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增幅較高，均超過了10%。受洪澇災害的影響，2003年皖北地區(qū)各市農(nóng)民收入均出現(xiàn)較大幅度下降，當年全區(qū)農(nóng)民人均純收入僅為1839元，比2000年下降3.4%。
3、經(jīng)濟發(fā)展后勁有所增強，對外開放步伐加快。過去三年，在國家擴大內(nèi)需、實施積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策的推動下，皖北地區(qū)固定資產(chǎn)投資也出現(xiàn)了較快增長態(tài)勢。2000-2003年，皖北地區(qū)固定資產(chǎn)投資由263億元增加到376億元，年均增長12.7%。其中，能直接體現(xiàn)增強經(jīng)濟發(fā)展后勁的基本建設和更新改造投資，年均增速分別達到13.6%和16.8%，快于全部投資，兩者占全部投資的比重分別由2000年的31.9%、21.4%上升到2003年的32.8%和23.9%。從六市看，三年間，亳州、蚌埠和淮南三市固定資產(chǎn)投資增速相對較快，年均增速都在15%以上。2003年與2000年相比，皖北地區(qū)外貿(mào)出口額由1.95億美元增加到3.19億美元，年均增長17.8%，增幅比全省高5.5個百分點；實際利用外商直接投資由0.54億元美元增加到1.1億美元，年均增長26.2%，增幅比全省高19.3個百分點。其中，亳州、阜陽和宿州三市外貿(mào)出口年均增幅分別高達27.5%、31.5%和44.5%，是全省的兩倍多；淮北、亳州和蚌埠三市實際利用外商直接投資增幅均在30%以上。
綜上所述，過去三年里，皖北地區(qū)在各種不利條件下，仍取得了可喜成績。但是，受經(jīng)濟基礎薄弱等諸多因素影響，其發(fā)展速度仍顯不快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整步伐仍有待加快，綜合經(jīng)濟效益和居民收入水平仍有待提高，經(jīng)濟發(fā)展的投入仍有待增加。
從發(fā)展速度看，皖北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展慢于全省。2001-2003年，皖北地區(qū)經(jīng)濟年均增長速度比全省慢3.2個百分點，一方面使得皖北地區(qū)經(jīng)濟總量占全省的份額繼續(xù)下降。2003年與2000年相比，皖北地區(qū)生產(chǎn)總值占全省的份額由30.5%下降到28.4%。另一方面，導致人均水平與全省的差距進一步擴大。2003年，皖北地區(qū)人均GDP為4053元（約合490美元），比全省（6455元，約合780美元）少2402元，這一差距比2000年又擴大了966元。
從產(chǎn)業(yè)結(jié)構看，皖北地區(qū)層次偏低的特征較為明顯。一是一產(chǎn)比重偏高，二產(chǎn)比重偏低。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)年景較為正常的2002年為例（2003年因洪澇災害，產(chǎn)業(yè)結(jié)構數(shù)據(jù)不具有可比性），皖北地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)比重為31.6：33.1：35.3，一產(chǎn)比重比全省高10個百分點，二產(chǎn)比重低10.4個百分點。二是農(nóng)業(yè)中比較效益較低的種植業(yè)比重偏大。2002年，皖北地區(qū)種植業(yè)比重比全省高5.3個百分點。三是輕工業(yè)依賴農(nóng)產(chǎn)品原料的特征十分明顯，重工業(yè)中采掘工業(yè)和原料工業(yè)仍占據(jù)優(yōu)勢。2002年，皖北地區(qū)規(guī)模以上輕工業(yè)產(chǎn)值中，以農(nóng)產(chǎn)品為原料的占87.3%，比全省高19.9個百分點；重工業(yè)中，采掘工業(yè)和原料工業(yè)占76.7%，比全省高18.6個百分點，而附加值相對較高的加工工業(yè)比重則低23.8個百分點。
從經(jīng)濟效益看，皖北地區(qū)綜合經(jīng)濟效益和居民收入低于全省平均水平。其一，財政收入相對水平下降。近三年，皖北地區(qū)財政收入年均增幅比全省低6.5個百分點，其總量占全省的比重由2000年的29.6%下降到2003年的24.8%。其二，企業(yè)效益水平不高。2003年，皖北地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)，除蚌埠市（133.85）高于全省平均水平（127.88）外，其他城市均低于全省平均水平，且都在100以下。其三，城鄉(xiāng)居民收入較少。2003年，皖北地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別比全省少337元和288元，與全省的差距比2000年分別擴大了100元和257元。
從經(jīng)濟投入看，皖北地區(qū)固定資產(chǎn)投資力度不大。近三年，皖北地區(qū)固定資產(chǎn)投資年均增速比全省慢6.8個百分點，占全省的份額由2000年的30.3%下降到2003年的25.4%,這一比重比其經(jīng)濟總量所占的份額低3個百分點。因此，相對于皖北地區(qū)亟待加強的基礎設施建設，亟待提升的產(chǎn)業(yè)結(jié)構層次，亟待增強的發(fā)展后勁，以及亟待盡快縮小發(fā)展差距的客觀需要，其投資力度不夠、能力不強、規(guī)模偏小的矛盾顯得十分突出。
以上情況表明，當前皖北地區(qū)加快經(jīng)濟發(fā)展的任務依然十分繁重，在推進全面建設小康社會的進程中尚需加倍努力。綜合分析，我們認為影響其經(jīng)濟發(fā)展的主要癥結(jié)在工業(yè)短腿，突出問題在災害頻繁，提升阻力在人口負重，攻堅舉措在搶抓機遇，優(yōu)化環(huán)境，發(fā)揮優(yōu)勢，消除“缺口”。
二、主要癥結(jié)：工業(yè)短腿
工業(yè)化是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展過程中不可逾越的發(fā)展階段，也是衡量一個國家或地區(qū)社會文明程度的標志。近代發(fā)展史表明，發(fā)展中國家或地區(qū)要擺脫貧困和落后，縮小與發(fā)達國家或地區(qū)的差距，推進工業(yè)化進程、提高工業(yè)化水平是必由之路。改革開放以來，沿海地區(qū)經(jīng)濟之所以能夠獲得持續(xù)的高速發(fā)展，最重要的經(jīng)驗之一就是堅定不移地走工業(yè)化道路，依靠工業(yè)推動經(jīng)濟的增長和繁榮。從這個角度看，皖北地區(qū)存在的諸多問題和差距，其主要癥結(jié)就在于工業(yè)化進程不快，水平不高。2003年，皖北地區(qū)工業(yè)化率僅為26.9%，比全省、全國分別低9.5和19個百分點，其中，阜陽、亳州和宿州三市的工業(yè)化率僅分別為19.6%、17.7%和15.1%。這種狀況使皖北地區(qū)城鎮(zhèn)化和第三產(chǎn)業(yè)難以獲得堅實的發(fā)展基礎，無法大量吸納和轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，拓展農(nóng)村人口生存和發(fā)展空間。與此同時，由于工業(yè)規(guī)模不大，新的經(jīng)濟增長點難以得到有效培育和壯大，整體經(jīng)濟發(fā)展缺乏市場活力，受到嚴重制約。仍以2002年為例，當年全省工業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率為42.4%,而皖北地區(qū)僅為30.4%，整整少10個百分點。這就是說，當皖北地區(qū)農(nóng)業(yè)和服務業(yè)發(fā)展遭遇“風雨”時，無法依靠工業(yè)支撐和帶動作用來實現(xiàn)“堤內(nèi)損失堤外補”。這也就是該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度不快、總量擴張緩慢的根本原因。
三、突出問題：旱澇頻繁
無農(nóng)不穩(wěn)，無工不富。在第一產(chǎn)業(yè)所占比重過高、第二產(chǎn)業(yè)中工業(yè)對經(jīng)濟支撐和帶動作用有限的情況下，皖北地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長還在相當程度上依賴于農(nóng)業(yè)。然而，古代利于農(nóng)耕、曾有“走千走萬，不如淮河兩岸”美譽的皖北地區(qū)，卻因淮河水系遭受黃河侵淮入海的破壞和地理區(qū)位等原因而頻繁發(fā)生旱澇災害。建國以來沿淮地區(qū)行蓄洪就多達三十余次，造成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展很不穩(wěn)定。頻繁的自然災害，給災區(qū)人民生活和財產(chǎn)造成了難以估量的損失，尤其是特大洪澇災害，使災區(qū)居民多年的積累付之東流，并嚴重破壞了災區(qū)各種基礎設施（如水利設施、公路交通設施、電網(wǎng)與通訊設施、文教衛(wèi)生設施等），影響經(jīng)濟建設整體部署的實施與進展。如2003年淮河流域的洪澇災害，皖北地區(qū)農(nóng)作物受災面積、成災面積分別占全省55.5%和55.4%；糧食、油料和棉花產(chǎn)量比上年分別下降32.1%、46.3%和43.6%；淮北、阜陽和蚌埠三市一產(chǎn)增加值降幅分別達12.1%、15.2%和15.3%，其他三市的降幅也在8%-10%，由此影響該地區(qū)GDP增幅4.6個百分點；當年以種植業(yè)收入為主要來源的農(nóng)民人均純收入比上年下降8%，其中宿州市降幅達15%。根據(jù)美國經(jīng)濟學家納克斯的“貧困惡性循環(huán)”理論，這種地理區(qū)位和自然條件的先天不足，是發(fā)展滯后一個重要基礎性因素。尤為重要的是，在洪澇災害尚未得到有效根治的背景下，各種利益主體對未來收益預期和投資信心都會受到負面影響，又使其利用外資的環(huán)境和能力明顯不及其他地區(qū)。
四、發(fā)展阻力：人口負重
長期以來，皖北地區(qū)人口與經(jīng)濟社會發(fā)展之間不夠協(xié)調(diào)，成為加快發(fā)展速度、提高發(fā)展水平的制約因素，其突出表現(xiàn)：
一是人口自然增長率偏高，人口負重過大。在國家把實行計劃生育定為基本國策的1984年，皖北六市人口為2063.5萬人,到2003年達到2797.2萬人,期間年均自然增長率為14.7‰,比全省高3.8個千分點；其人口總量占全省的比重由1984年的40.4%提高到2003年的43.6%。人口增長偏快，負重過大，必然減少人均占有生產(chǎn)資料的數(shù)量，造成資源、經(jīng)濟對人口的承載力明顯不足。據(jù)2000年第五次全國人口普查資料測算，相對全國平均水平，皖北地區(qū)耕地人口容量為2056.7萬人，實有人口超量25.4%；財力人口容量僅為811.2萬人，實有人口超量2.2倍；經(jīng)濟承載人口為337人/平方公里，實有人口密度（666人/平方公里）超量329人。同時，人口增長偏快，負重過大也嚴重影響擴大再生產(chǎn)的能力。因為每增加一定數(shù)量的人口，就必須支付一筆人口投資用于非生產(chǎn)性的基本建設，以滿足新增人口的消費和保證原有人口的生活水平不至于下降，這就不得不減少生產(chǎn)性建設資金的積累和投資，從而制約了經(jīng)濟的快速發(fā)展。而在勞動力大量過剩、其他生產(chǎn)要素較為緊缺的皖北地區(qū)，新增的大量人口并不能與所需的生產(chǎn)資料實現(xiàn)有效結(jié)合，也就不可能形成新的生產(chǎn)力。人均GDP是衡量一個國家或地區(qū)經(jīng)濟實力富有程度和經(jīng)濟發(fā)展狀況的重要標志。人口增長偏快、負重過大擴大了分母效應，影響了人均水平的提高。在經(jīng)濟增長速度和規(guī)模既定的情況下，人均水平的高低取決于人口增長的快慢和數(shù)量的大小。若實行計劃生育國策后，皖北六市人口自然增長率與全省保持同一水平，則到2003年人口規(guī)模可以減少261萬人，人均GDP水平則可以由4053元（約合490美元）提高到4473元（約合541美元）。
二是人口素質(zhì)與全省差距明顯，人口質(zhì)量對經(jīng)濟增長的貢獻較低。作為經(jīng)濟增長投入要素的勞動力，其對經(jīng)濟增長的重要作用表現(xiàn)之一，就是通過提升人口質(zhì)量來提高勞動生產(chǎn)率，從而促進經(jīng)濟增長。由于皖北六市農(nóng)村人口比重明顯高于全省，導致人口素質(zhì)與全省相比尚有較大差距。以人口文化程度為例，2003年，皖北六市每10萬人口擁有高中和中專文化程度的有7105人，比全省平均水平少1168人；擁有大專以上文化程度的有2455人，比全省平均水平少1015人。由此可見，皖北地區(qū)人口受教育程度不及全省，最終導致人口質(zhì)量對經(jīng)濟增長的貢獻低于全省。根據(jù)全國第五次人口普查資料測算，1990—2000年十年間，全省提高勞動力受教育程度對經(jīng)濟增長的貢獻約為14.1%，而皖北地區(qū)僅為12.8%。勞動力素質(zhì)偏低，不僅制約著該地區(qū)科學技術進步和社會生產(chǎn)力的提高，也使經(jīng)濟增長方式長期處于粗放型，人力物力投入大而產(chǎn)出少。2003年，皖北地區(qū)全員勞動生產(chǎn)率僅相當于全省的67.3%，其中第二產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率更低，僅相當于全省的55.5%。
五、發(fā)展舉措：消除缺口
目前，皖北地區(qū)正贏來前所未有的加快發(fā)展、縮小差距的諸多機遇。黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，明確提出了當前和今后一個時期經(jīng)濟體制改革的“五個統(tǒng)籌”，對二元結(jié)構特征明顯、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展較為落后，以及人口與自然、社會和經(jīng)濟發(fā)展不夠協(xié)調(diào)的皖北地區(qū)來說，在承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移、獲取財政轉(zhuǎn)移支付等方面，將得到更多的幫助和支持，有助于增強自身的造血功能。統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、“促進中部地區(qū)崛起”，將有利于皖北地區(qū)加快農(nóng)業(yè)、能源、交通、環(huán)保等基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施建設。中央一號文件確定的“多予、少取、放活”的方針，將有力促進皖北這個糧食主產(chǎn)區(qū)增加農(nóng)業(yè)投入，增強糧食生產(chǎn)能力，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，拓寬農(nóng)民增收渠道。省內(nèi)“861”行動計劃涉及皖北地區(qū)投資項目近200個，投資總額近2800億元，投資的增加，一方面，建造和購置固定資產(chǎn)需要消耗大量的社會財力和物力，對于擴大內(nèi)需，拉動GDP的有效增長將發(fā)揮重要帶動作用；另一方面，根據(jù)凱恩斯的投資乘數(shù)原理，每一輪投資所形成的新增生產(chǎn)能力都會推動著整個經(jīng)濟的不斷發(fā)展。因此，皖北地區(qū)應立足當前，著眼長遠，緊緊抓住發(fā)展機遇，積極優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，努力消除制約經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展的四大“缺口”。
1、控制人口數(shù)量，提高人口質(zhì)量，消除人口負重的“缺口”。當前，皖北地區(qū)尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)人口眾多、增長率相對偏快，已使資源和經(jīng)濟對人口的承載力超負荷運行，對經(jīng)濟社會快速發(fā)展產(chǎn)生相當大的阻力。這種局面若得不到有效控制，不僅對本地區(qū)甚至對全省如期實現(xiàn)全面建設小康社會的目標，都將產(chǎn)生一定的影響。為此，必須從人口多、資源少、底子薄的基本區(qū)情出發(fā)，繼續(xù)加大計劃生育工作力度，把控制人口數(shù)量、提高人口質(zhì)量、改善人口結(jié)構作為頭等大事常抓不懈。一要將農(nóng)民的生產(chǎn)、生活、生育結(jié)合起來，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)民傳統(tǒng)生育觀念，從根本上扭轉(zhuǎn)“越窮越生、越生越窮”的惡性循環(huán)局面，促進人口發(fā)展與經(jīng)濟社會和環(huán)境資源相協(xié)調(diào)。二要將基礎教育、職業(yè)教育和職業(yè)培訓結(jié)合起來，著力提高廣大農(nóng)村人口文化素質(zhì)，以提高人口質(zhì)量，為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移提供技能基礎，將巨大的人口壓力逐步轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢。三要將調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、建設小城鎮(zhèn)和開發(fā)勞務市場結(jié)合起來，著力為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造生存和發(fā)展空間。
2、改善農(nóng)田水利設施，加大淮河治理力度，消除旱澇頻繁的“缺口”。長期以來，皖北地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件先天不足，農(nóng)田水利設施嚴重陳舊，亟待改善，但近年來農(nóng)業(yè)投資卻微乎其微。以2002年為例，皖北地區(qū)基建投資中，農(nóng)林牧漁業(yè)投資僅0.53億元，占全省14.9%，這一比重遠低于其農(nóng)業(yè)增加值占全省41.3%的水平。2003年末，全省有效灌溉面積、旱澇保收面積分別占耕地的80.4%和61.3%，而皖北地區(qū)則分別僅為64.3%和43.1%。淮河流域旱澇災害不除，皖北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不穩(wěn)，全省經(jīng)濟也會受到影響。2003年淮河流域發(fā)生的嚴重洪澇災害，就影響全省經(jīng)濟少增長1個多百分點。為此，應緊緊抓住國家加快淮河治理步伐的歷史性機遇，加快推進治淮工程建設，力爭早日把淮河治理好，發(fā)揮其在防汛抗旱和水資源利用方面的綜合效益，徹底改變這一地區(qū)大雨大災、小雨小災、無雨旱災的狀況，從根本上消除影響皖北地區(qū)乃至全省改革發(fā)展穩(wěn)定全局的一大隱患，增強經(jīng)濟社會發(fā)展的穩(wěn)定性。
3、依托資源發(fā)展加工工業(yè)，加快工業(yè)化進程，消除工業(yè)短腿的“缺口。當前，全國新一輪經(jīng)濟增長使能源和原材料需求大幅度增加，這為皖北地區(qū)變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢創(chuàng)造了難得的有利條件。加快皖北地區(qū)工業(yè)化進程，必須立足當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢和十分充裕的勞動力優(yōu)勢，積極主動地推進觀念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，努力提高資源加工深度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進資源的高效轉(zhuǎn)化和多層增值。其一，依托農(nóng)副產(chǎn)品優(yōu)勢，加快發(fā)展具有皖北特色的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。皖北地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品種類多、產(chǎn)量大，是我國重要的商品糧、優(yōu)質(zhì)棉、煙葉、薄荷、兔毛和肉類生產(chǎn)基地，一批特色農(nóng)產(chǎn)品遠近聞名。糧食、油料、棉花、肉類、藥材及水果等農(nóng)副產(chǎn)品的人均擁有量均明顯高于全省平均水平，農(nóng)副產(chǎn)品深加工潛力巨大。以食品工業(yè)為例，世界上大多數(shù)國家食品工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比基本上在1∶1左右，發(fā)達國家是3∶1，我國平均水平是0.43∶1，而皖北地區(qū)僅為0.17∶1(測算值)。若將皖北地區(qū)的這一比值提高到全國平均水平，可使其食品工業(yè)產(chǎn)值增加5-8倍。因此，只要圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工做文章，立足農(nóng)業(yè)發(fā)展加工工業(yè)，就可以使豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源得以轉(zhuǎn)化升值，穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化，不斷培育和壯大新的經(jīng)濟增長點，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。其二，依托豐富的礦產(chǎn)資源，加快發(fā)展綜合能源加工業(yè)。皖北地區(qū)擁有豐富的煤炭資源，目前已探明煤炭保有儲量250多億噸，工業(yè)儲量158億噸，為華東地區(qū)之首。且煤種齊全，煤質(zhì)優(yōu)良，具有特低硫（<0.5%）等特點，是中國東部和南部地區(qū)煤炭資源最好、儲量最大的整裝煤田。應抓住當前煤電成為“賣方市場”和國家加快煤電建設、消除“瓶頸”制約的難得機遇，做大做強煤電產(chǎn)業(yè)，并以此為資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構轉(zhuǎn)型提供積累，進一步帶動機電制造業(yè)、冶金、礦業(yè)、建材工業(yè)、交通運輸業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，穩(wěn)步提升工業(yè)化總體水平。其三，依托豐富的勞動力資源，加快發(fā)展勞動密集型工業(yè)。發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展不可逾越的階段。國際經(jīng)驗表明，凡是人口多、土地和資本稀缺的國家和地區(qū)，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構都要經(jīng)歷由資源和勞動密集型向資本和技術密集型轉(zhuǎn)變這一演進過程，這既是產(chǎn)業(yè)結(jié)構發(fā)展演進的一般規(guī)律，也是東南亞國家和我國東南沿海地區(qū)的成功經(jīng)驗。皖北地區(qū)人口的文化素質(zhì)相對較低，加快推進工業(yè)化進程，要從區(qū)情出發(fā)，積極扶持和大力發(fā)展資本有機構成較低的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。從我國現(xiàn)時政策看，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)也可以得到政策上的鼓勵和支持。當前，皖北地區(qū)加快發(fā)展紡織、服裝、食品、皮革制品以及飲料、釀酒和煙草加工等傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，既有利于擴大就業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，也容易獲得更多發(fā)展空間。
4、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，擴大對外開放，消除投資不足的“缺口”。當前，改善皖北地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構等，迫切需要大量投資。但皖北地區(qū)的投資來源處于嚴重“貧血”狀態(tài)。一是財政無力。2003年，皖北地區(qū)人均財政收入僅367元，相當于全省平均水平的56.9%。二是居民積累不足。2003年，皖北地區(qū)居民人均儲蓄僅3260元，比全省平均水平少615元。三是金融支持不夠。2003年，皖北地區(qū)金融機構貸款年末余額863.6億元，占全省25.8%，低于其經(jīng)濟總量占全省28.4%的水平。四是招商引資不多。2003年，皖北地區(qū)實際利用外資2.44億元，僅占全省22.3%。五是市場融資不利。到2003年底，全省共有上市公司36家，皖北地區(qū)只有6家企業(yè)上市，僅占16.7%。因此，解決皖北地區(qū)建設、發(fā)展資金不足的問題，最現(xiàn)實的選擇就是對外開放、招商引資，通過引進資金、技術、人才和項目，借梯上樓，借船出海，借力發(fā)展。皖北地區(qū)是我國經(jīng)濟由東向西梯度推進必然經(jīng)過的中間地帶，承東啟西，連南貫北，區(qū)位優(yōu)勢明顯；交通便捷，資源豐富，消費市場潛力巨大，對外開放、招商引資前景廣闊。當務之急就是要在加快淮河治理步伐、完善基礎設施建設的同時，著力優(yōu)化投資軟環(huán)境。要通過大力推進行政管理體制改革，依法整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，建立和完善公開、公平、公正的政策法規(guī)，積極倡導信用準則和誠信觀念，努力創(chuàng)造開明務實的寬松政策環(huán)境，使皖北六市成為地價低、原材料價格低、勞動力價格低、投資回報率高、對投資者充滿吸引力的“三低一高”地區(qū)，成為承接東部沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要載體和全省對外開放、東引西進的又一個重要平臺。
一、總體發(fā)展：穩(wěn)中有進
1、整體經(jīng)濟穩(wěn)步增長，經(jīng)濟結(jié)構得到優(yōu)化。近幾年來，盡管淮河流域發(fā)生了多重自然災害，去年還受到突如其來的“非典”沖擊，皖北地區(qū)總體經(jīng)濟仍實現(xiàn)平穩(wěn)增長，地區(qū)生產(chǎn)總值由2000年的923億元增加到2003年的1129億元，按可比價格計算，年均增長5.7%。其中，蚌埠、淮北和淮南三市生產(chǎn)總值年均增幅分別達到8.2%、8.3%和8.7%，已接近全省增長8.9%的水平。與此同時，隨著經(jīng)濟穩(wěn)步增長，皖北地區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構也逐步向合理方向演進。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)年景較為正常的2002年為例（2003年因洪澇災害，產(chǎn)業(yè)結(jié)構數(shù)據(jù)不具有可比性），皖北地區(qū)GDP中三次產(chǎn)業(yè)比重為31.6：33.1：35.3，與2000年相比，一產(chǎn)比重下降了1.4個百分點，二、三產(chǎn)比重分別上升0.2和1.2個百分點。其中，兩年內(nèi)一產(chǎn)比重下降較快的是阜陽、淮南和蚌埠三市，一產(chǎn)比重分別下降1、1.3和2個百分點；二產(chǎn)比重上升較快的是淮南和蚌埠兩市，二產(chǎn)比重分別上升1和1.5個百分點。
2、經(jīng)濟效益逐步改善，城鎮(zhèn)居民收入穩(wěn)定增加。近年來，皖北地區(qū)整體經(jīng)濟在穩(wěn)定增長的同時，經(jīng)濟效益也在逐步改善，財政收入、企業(yè)效益和城鎮(zhèn)居民收入均保持增長。2003年與2000年相比，皖北地區(qū)財政收入由86.1億元增加到102.3億元，年均增長5.9%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)盈利額由8.44億元增加到18.91億元，年均增長30.9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由5057元增加到6441元，年均增長8.4%。從六個市看，三年間，淮北和淮南兩市的財政收入增幅較大，年均增幅分別達到10.1%和12.5%；淮北、蚌埠和淮南三市工業(yè)企業(yè)效益增長較快，淮北規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由虧損轉(zhuǎn)為實現(xiàn)盈利額4.2億元，蚌埠和淮南兩市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)盈利額分別由1.3億元、0.5億元增加到5.7億元和6億元；亳州、宿州和淮南三市的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增幅較高，均超過了10%。受洪澇災害的影響，2003年皖北地區(qū)各市農(nóng)民收入均出現(xiàn)較大幅度下降，當年全區(qū)農(nóng)民人均純收入僅為1839元，比2000年下降3.4%。
3、經(jīng)濟發(fā)展后勁有所增強，對外開放步伐加快。過去三年，在國家擴大內(nèi)需、實施積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策的推動下，皖北地區(qū)固定資產(chǎn)投資也出現(xiàn)了較快增長態(tài)勢。2000-2003年，皖北地區(qū)固定資產(chǎn)投資由263億元增加到376億元，年均增長12.7%。其中，能直接體現(xiàn)增強經(jīng)濟發(fā)展后勁的基本建設和更新改造投資，年均增速分別達到13.6%和16.8%，快于全部投資，兩者占全部投資的比重分別由2000年的31.9%、21.4%上升到2003年的32.8%和23.9%。從六市看，三年間，亳州、蚌埠和淮南三市固定資產(chǎn)投資增速相對較快，年均增速都在15%以上。2003年與2000年相比，皖北地區(qū)外貿(mào)出口額由1.95億美元增加到3.19億美元，年均增長17.8%，增幅比全省高5.5個百分點；實際利用外商直接投資由0.54億元美元增加到1.1億美元，年均增長26.2%，增幅比全省高19.3個百分點。其中，亳州、阜陽和宿州三市外貿(mào)出口年均增幅分別高達27.5%、31.5%和44.5%，是全省的兩倍多；淮北、亳州和蚌埠三市實際利用外商直接投資增幅均在30%以上。
綜上所述，過去三年里，皖北地區(qū)在各種不利條件下，仍取得了可喜成績。但是，受經(jīng)濟基礎薄弱等諸多因素影響，其發(fā)展速度仍顯不快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整步伐仍有待加快，綜合經(jīng)濟效益和居民收入水平仍有待提高，經(jīng)濟發(fā)展的投入仍有待增加。
從發(fā)展速度看，皖北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展慢于全省。2001-2003年，皖北地區(qū)經(jīng)濟年均增長速度比全省慢3.2個百分點，一方面使得皖北地區(qū)經(jīng)濟總量占全省的份額繼續(xù)下降。2003年與2000年相比，皖北地區(qū)生產(chǎn)總值占全省的份額由30.5%下降到28.4%。另一方面，導致人均水平與全省的差距進一步擴大。2003年，皖北地區(qū)人均GDP為4053元（約合490美元），比全省（6455元，約合780美元）少2402元，這一差距比2000年又擴大了966元。
從產(chǎn)業(yè)結(jié)構看，皖北地區(qū)層次偏低的特征較為明顯。一是一產(chǎn)比重偏高，二產(chǎn)比重偏低。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)年景較為正常的2002年為例（2003年因洪澇災害，產(chǎn)業(yè)結(jié)構數(shù)據(jù)不具有可比性），皖北地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)比重為31.6：33.1：35.3，一產(chǎn)比重比全省高10個百分點，二產(chǎn)比重低10.4個百分點。二是農(nóng)業(yè)中比較效益較低的種植業(yè)比重偏大。2002年，皖北地區(qū)種植業(yè)比重比全省高5.3個百分點。三是輕工業(yè)依賴農(nóng)產(chǎn)品原料的特征十分明顯，重工業(yè)中采掘工業(yè)和原料工業(yè)仍占據(jù)優(yōu)勢。2002年，皖北地區(qū)規(guī)模以上輕工業(yè)產(chǎn)值中，以農(nóng)產(chǎn)品為原料的占87.3%，比全省高19.9個百分點；重工業(yè)中，采掘工業(yè)和原料工業(yè)占76.7%，比全省高18.6個百分點，而附加值相對較高的加工工業(yè)比重則低23.8個百分點。
從經(jīng)濟效益看，皖北地區(qū)綜合經(jīng)濟效益和居民收入低于全省平均水平。其一，財政收入相對水平下降。近三年，皖北地區(qū)財政收入年均增幅比全省低6.5個百分點，其總量占全省的比重由2000年的29.6%下降到2003年的24.8%。其二，企業(yè)效益水平不高。2003年，皖北地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)，除蚌埠市（133.85）高于全省平均水平（127.88）外，其他城市均低于全省平均水平，且都在100以下。其三，城鄉(xiāng)居民收入較少。2003年，皖北地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別比全省少337元和288元，與全省的差距比2000年分別擴大了100元和257元。
從經(jīng)濟投入看，皖北地區(qū)固定資產(chǎn)投資力度不大。近三年，皖北地區(qū)固定資產(chǎn)投資年均增速比全省慢6.8個百分點，占全省的份額由2000年的30.3%下降到2003年的25.4%,這一比重比其經(jīng)濟總量所占的份額低3個百分點。因此，相對于皖北地區(qū)亟待加強的基礎設施建設，亟待提升的產(chǎn)業(yè)結(jié)構層次，亟待增強的發(fā)展后勁，以及亟待盡快縮小發(fā)展差距的客觀需要，其投資力度不夠、能力不強、規(guī)模偏小的矛盾顯得十分突出。
以上情況表明，當前皖北地區(qū)加快經(jīng)濟發(fā)展的任務依然十分繁重，在推進全面建設小康社會的進程中尚需加倍努力。綜合分析，我們認為影響其經(jīng)濟發(fā)展的主要癥結(jié)在工業(yè)短腿，突出問題在災害頻繁，提升阻力在人口負重，攻堅舉措在搶抓機遇，優(yōu)化環(huán)境，發(fā)揮優(yōu)勢，消除“缺口”。
二、主要癥結(jié)：工業(yè)短腿
工業(yè)化是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展過程中不可逾越的發(fā)展階段，也是衡量一個國家或地區(qū)社會文明程度的標志。近代發(fā)展史表明，發(fā)展中國家或地區(qū)要擺脫貧困和落后，縮小與發(fā)達國家或地區(qū)的差距，推進工業(yè)化進程、提高工業(yè)化水平是必由之路。改革開放以來，沿海地區(qū)經(jīng)濟之所以能夠獲得持續(xù)的高速發(fā)展，最重要的經(jīng)驗之一就是堅定不移地走工業(yè)化道路，依靠工業(yè)推動經(jīng)濟的增長和繁榮。從這個角度看，皖北地區(qū)存在的諸多問題和差距，其主要癥結(jié)就在于工業(yè)化進程不快，水平不高。2003年，皖北地區(qū)工業(yè)化率僅為26.9%，比全省、全國分別低9.5和19個百分點，其中，阜陽、亳州和宿州三市的工業(yè)化率僅分別為19.6%、17.7%和15.1%。這種狀況使皖北地區(qū)城鎮(zhèn)化和第三產(chǎn)業(yè)難以獲得堅實的發(fā)展基礎，無法大量吸納和轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，拓展農(nóng)村人口生存和發(fā)展空間。與此同時，由于工業(yè)規(guī)模不大，新的經(jīng)濟增長點難以得到有效培育和壯大，整體經(jīng)濟發(fā)展缺乏市場活力，受到嚴重制約。仍以2002年為例，當年全省工業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率為42.4%,而皖北地區(qū)僅為30.4%，整整少10個百分點。這就是說，當皖北地區(qū)農(nóng)業(yè)和服務業(yè)發(fā)展遭遇“風雨”時，無法依靠工業(yè)支撐和帶動作用來實現(xiàn)“堤內(nèi)損失堤外補”。這也就是該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度不快、總量擴張緩慢的根本原因。
三、突出問題：旱澇頻繁
無農(nóng)不穩(wěn)，無工不富。在第一產(chǎn)業(yè)所占比重過高、第二產(chǎn)業(yè)中工業(yè)對經(jīng)濟支撐和帶動作用有限的情況下，皖北地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長還在相當程度上依賴于農(nóng)業(yè)。然而，古代利于農(nóng)耕、曾有“走千走萬，不如淮河兩岸”美譽的皖北地區(qū)，卻因淮河水系遭受黃河侵淮入海的破壞和地理區(qū)位等原因而頻繁發(fā)生旱澇災害。建國以來沿淮地區(qū)行蓄洪就多達三十余次，造成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展很不穩(wěn)定。頻繁的自然災害，給災區(qū)人民生活和財產(chǎn)造成了難以估量的損失，尤其是特大洪澇災害，使災區(qū)居民多年的積累付之東流，并嚴重破壞了災區(qū)各種基礎設施（如水利設施、公路交通設施、電網(wǎng)與通訊設施、文教衛(wèi)生設施等），影響經(jīng)濟建設整體部署的實施與進展。如2003年淮河流域的洪澇災害，皖北地區(qū)農(nóng)作物受災面積、成災面積分別占全省55.5%和55.4%；糧食、油料和棉花產(chǎn)量比上年分別下降32.1%、46.3%和43.6%；淮北、阜陽和蚌埠三市一產(chǎn)增加值降幅分別達12.1%、15.2%和15.3%，其他三市的降幅也在8%-10%，由此影響該地區(qū)GDP增幅4.6個百分點；當年以種植業(yè)收入為主要來源的農(nóng)民人均純收入比上年下降8%，其中宿州市降幅達15%。根據(jù)美國經(jīng)濟學家納克斯的“貧困惡性循環(huán)”理論，這種地理區(qū)位和自然條件的先天不足，是發(fā)展滯后一個重要基礎性因素。尤為重要的是，在洪澇災害尚未得到有效根治的背景下，各種利益主體對未來收益預期和投資信心都會受到負面影響，又使其利用外資的環(huán)境和能力明顯不及其他地區(qū)。
四、發(fā)展阻力：人口負重
長期以來，皖北地區(qū)人口與經(jīng)濟社會發(fā)展之間不夠協(xié)調(diào)，成為加快發(fā)展速度、提高發(fā)展水平的制約因素，其突出表現(xiàn)：
一是人口自然增長率偏高，人口負重過大。在國家把實行計劃生育定為基本國策的1984年，皖北六市人口為2063.5萬人,到2003年達到2797.2萬人,期間年均自然增長率為14.7‰,比全省高3.8個千分點；其人口總量占全省的比重由1984年的40.4%提高到2003年的43.6%。人口增長偏快，負重過大，必然減少人均占有生產(chǎn)資料的數(shù)量，造成資源、經(jīng)濟對人口的承載力明顯不足。據(jù)2000年第五次全國人口普查資料測算，相對全國平均水平，皖北地區(qū)耕地人口容量為2056.7萬人，實有人口超量25.4%；財力人口容量僅為811.2萬人，實有人口超量2.2倍；經(jīng)濟承載人口為337人/平方公里，實有人口密度（666人/平方公里）超量329人。同時，人口增長偏快，負重過大也嚴重影響擴大再生產(chǎn)的能力。因為每增加一定數(shù)量的人口，就必須支付一筆人口投資用于非生產(chǎn)性的基本建設，以滿足新增人口的消費和保證原有人口的生活水平不至于下降，這就不得不減少生產(chǎn)性建設資金的積累和投資，從而制約了經(jīng)濟的快速發(fā)展。而在勞動力大量過剩、其他生產(chǎn)要素較為緊缺的皖北地區(qū)，新增的大量人口并不能與所需的生產(chǎn)資料實現(xiàn)有效結(jié)合，也就不可能形成新的生產(chǎn)力。人均GDP是衡量一個國家或地區(qū)經(jīng)濟實力富有程度和經(jīng)濟發(fā)展狀況的重要標志。人口增長偏快、負重過大擴大了分母效應，影響了人均水平的提高。在經(jīng)濟增長速度和規(guī)模既定的情況下，人均水平的高低取決于人口增長的快慢和數(shù)量的大小。若實行計劃生育國策后，皖北六市人口自然增長率與全省保持同一水平，則到2003年人口規(guī)模可以減少261萬人，人均GDP水平則可以由4053元（約合490美元）提高到4473元（約合541美元）。
二是人口素質(zhì)與全省差距明顯，人口質(zhì)量對經(jīng)濟增長的貢獻較低。作為經(jīng)濟增長投入要素的勞動力，其對經(jīng)濟增長的重要作用表現(xiàn)之一，就是通過提升人口質(zhì)量來提高勞動生產(chǎn)率，從而促進經(jīng)濟增長。由于皖北六市農(nóng)村人口比重明顯高于全省，導致人口素質(zhì)與全省相比尚有較大差距。以人口文化程度為例，2003年，皖北六市每10萬人口擁有高中和中專文化程度的有7105人，比全省平均水平少1168人；擁有大專以上文化程度的有2455人，比全省平均水平少1015人。由此可見，皖北地區(qū)人口受教育程度不及全省，最終導致人口質(zhì)量對經(jīng)濟增長的貢獻低于全省。根據(jù)全國第五次人口普查資料測算，1990—2000年十年間，全省提高勞動力受教育程度對經(jīng)濟增長的貢獻約為14.1%，而皖北地區(qū)僅為12.8%。勞動力素質(zhì)偏低，不僅制約著該地區(qū)科學技術進步和社會生產(chǎn)力的提高，也使經(jīng)濟增長方式長期處于粗放型，人力物力投入大而產(chǎn)出少。2003年，皖北地區(qū)全員勞動生產(chǎn)率僅相當于全省的67.3%，其中第二產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率更低，僅相當于全省的55.5%。
五、發(fā)展舉措：消除缺口
目前，皖北地區(qū)正贏來前所未有的加快發(fā)展、縮小差距的諸多機遇。黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，明確提出了當前和今后一個時期經(jīng)濟體制改革的“五個統(tǒng)籌”，對二元結(jié)構特征明顯、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展較為落后，以及人口與自然、社會和經(jīng)濟發(fā)展不夠協(xié)調(diào)的皖北地區(qū)來說，在承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移、獲取財政轉(zhuǎn)移支付等方面，將得到更多的幫助和支持，有助于增強自身的造血功能。統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、“促進中部地區(qū)崛起”，將有利于皖北地區(qū)加快農(nóng)業(yè)、能源、交通、環(huán)保等基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施建設。中央一號文件確定的“多予、少取、放活”的方針，將有力促進皖北這個糧食主產(chǎn)區(qū)增加農(nóng)業(yè)投入，增強糧食生產(chǎn)能力，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，拓寬農(nóng)民增收渠道。省內(nèi)“861”行動計劃涉及皖北地區(qū)投資項目近200個，投資總額近2800億元，投資的增加，一方面，建造和購置固定資產(chǎn)需要消耗大量的社會財力和物力，對于擴大內(nèi)需，拉動GDP的有效增長將發(fā)揮重要帶動作用；另一方面，根據(jù)凱恩斯的投資乘數(shù)原理，每一輪投資所形成的新增生產(chǎn)能力都會推動著整個經(jīng)濟的不斷發(fā)展。因此，皖北地區(qū)應立足當前，著眼長遠，緊緊抓住發(fā)展機遇，積極優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，努力消除制約經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展的四大“缺口”。
1、控制人口數(shù)量，提高人口質(zhì)量，消除人口負重的“缺口”。當前，皖北地區(qū)尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)人口眾多、增長率相對偏快，已使資源和經(jīng)濟對人口的承載力超負荷運行，對經(jīng)濟社會快速發(fā)展產(chǎn)生相當大的阻力。這種局面若得不到有效控制，不僅對本地區(qū)甚至對全省如期實現(xiàn)全面建設小康社會的目標，都將產(chǎn)生一定的影響。為此，必須從人口多、資源少、底子薄的基本區(qū)情出發(fā)，繼續(xù)加大計劃生育工作力度，把控制人口數(shù)量、提高人口質(zhì)量、改善人口結(jié)構作為頭等大事常抓不懈。一要將農(nóng)民的生產(chǎn)、生活、生育結(jié)合起來，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)民傳統(tǒng)生育觀念，從根本上扭轉(zhuǎn)“越窮越生、越生越窮”的惡性循環(huán)局面，促進人口發(fā)展與經(jīng)濟社會和環(huán)境資源相協(xié)調(diào)。二要將基礎教育、職業(yè)教育和職業(yè)培訓結(jié)合起來，著力提高廣大農(nóng)村人口文化素質(zhì)，以提高人口質(zhì)量，為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移提供技能基礎，將巨大的人口壓力逐步轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢。三要將調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、建設小城鎮(zhèn)和開發(fā)勞務市場結(jié)合起來，著力為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造生存和發(fā)展空間。
2、改善農(nóng)田水利設施，加大淮河治理力度，消除旱澇頻繁的“缺口”。長期以來，皖北地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件先天不足，農(nóng)田水利設施嚴重陳舊，亟待改善，但近年來農(nóng)業(yè)投資卻微乎其微。以2002年為例，皖北地區(qū)基建投資中，農(nóng)林牧漁業(yè)投資僅0.53億元，占全省14.9%，這一比重遠低于其農(nóng)業(yè)增加值占全省41.3%的水平。2003年末，全省有效灌溉面積、旱澇保收面積分別占耕地的80.4%和61.3%，而皖北地區(qū)則分別僅為64.3%和43.1%。淮河流域旱澇災害不除，皖北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不穩(wěn)，全省經(jīng)濟也會受到影響。2003年淮河流域發(fā)生的嚴重洪澇災害，就影響全省經(jīng)濟少增長1個多百分點。為此，應緊緊抓住國家加快淮河治理步伐的歷史性機遇，加快推進治淮工程建設，力爭早日把淮河治理好，發(fā)揮其在防汛抗旱和水資源利用方面的綜合效益，徹底改變這一地區(qū)大雨大災、小雨小災、無雨旱災的狀況，從根本上消除影響皖北地區(qū)乃至全省改革發(fā)展穩(wěn)定全局的一大隱患，增強經(jīng)濟社會發(fā)展的穩(wěn)定性。
3、依托資源發(fā)展加工工業(yè)，加快工業(yè)化進程，消除工業(yè)短腿的“缺口。當前，全國新一輪經(jīng)濟增長使能源和原材料需求大幅度增加，這為皖北地區(qū)變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢創(chuàng)造了難得的有利條件。加快皖北地區(qū)工業(yè)化進程，必須立足當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢和十分充裕的勞動力優(yōu)勢，積極主動地推進觀念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，努力提高資源加工深度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進資源的高效轉(zhuǎn)化和多層增值。其一，依托農(nóng)副產(chǎn)品優(yōu)勢，加快發(fā)展具有皖北特色的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。皖北地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品種類多、產(chǎn)量大，是我國重要的商品糧、優(yōu)質(zhì)棉、煙葉、薄荷、兔毛和肉類生產(chǎn)基地，一批特色農(nóng)產(chǎn)品遠近聞名。糧食、油料、棉花、肉類、藥材及水果等農(nóng)副產(chǎn)品的人均擁有量均明顯高于全省平均水平，農(nóng)副產(chǎn)品深加工潛力巨大。以食品工業(yè)為例，世界上大多數(shù)國家食品工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比基本上在1∶1左右，發(fā)達國家是3∶1，我國平均水平是0.43∶1，而皖北地區(qū)僅為0.17∶1(測算值)。若將皖北地區(qū)的這一比值提高到全國平均水平，可使其食品工業(yè)產(chǎn)值增加5-8倍。因此，只要圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工做文章，立足農(nóng)業(yè)發(fā)展加工工業(yè)，就可以使豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源得以轉(zhuǎn)化升值，穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化，不斷培育和壯大新的經(jīng)濟增長點，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。其二，依托豐富的礦產(chǎn)資源，加快發(fā)展綜合能源加工業(yè)。皖北地區(qū)擁有豐富的煤炭資源，目前已探明煤炭保有儲量250多億噸，工業(yè)儲量158億噸，為華東地區(qū)之首。且煤種齊全，煤質(zhì)優(yōu)良，具有特低硫（<0.5%）等特點，是中國東部和南部地區(qū)煤炭資源最好、儲量最大的整裝煤田。應抓住當前煤電成為“賣方市場”和國家加快煤電建設、消除“瓶頸”制約的難得機遇，做大做強煤電產(chǎn)業(yè)，并以此為資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構轉(zhuǎn)型提供積累，進一步帶動機電制造業(yè)、冶金、礦業(yè)、建材工業(yè)、交通運輸業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，穩(wěn)步提升工業(yè)化總體水平。其三，依托豐富的勞動力資源，加快發(fā)展勞動密集型工業(yè)。發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展不可逾越的階段。國際經(jīng)驗表明，凡是人口多、土地和資本稀缺的國家和地區(qū)，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構都要經(jīng)歷由資源和勞動密集型向資本和技術密集型轉(zhuǎn)變這一演進過程，這既是產(chǎn)業(yè)結(jié)構發(fā)展演進的一般規(guī)律，也是東南亞國家和我國東南沿海地區(qū)的成功經(jīng)驗。皖北地區(qū)人口的文化素質(zhì)相對較低，加快推進工業(yè)化進程，要從區(qū)情出發(fā)，積極扶持和大力發(fā)展資本有機構成較低的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。從我國現(xiàn)時政策看，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)也可以得到政策上的鼓勵和支持。當前，皖北地區(qū)加快發(fā)展紡織、服裝、食品、皮革制品以及飲料、釀酒和煙草加工等傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，既有利于擴大就業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，也容易獲得更多發(fā)展空間。
4、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，擴大對外開放，消除投資不足的“缺口”。當前，改善皖北地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構等，迫切需要大量投資。但皖北地區(qū)的投資來源處于嚴重“貧血”狀態(tài)。一是財政無力。2003年，皖北地區(qū)人均財政收入僅367元，相當于全省平均水平的56.9%。二是居民積累不足。2003年，皖北地區(qū)居民人均儲蓄僅3260元，比全省平均水平少615元。三是金融支持不夠。2003年，皖北地區(qū)金融機構貸款年末余額863.6億元，占全省25.8%，低于其經(jīng)濟總量占全省28.4%的水平。四是招商引資不多。2003年，皖北地區(qū)實際利用外資2.44億元，僅占全省22.3%。五是市場融資不利。到2003年底，全省共有上市公司36家，皖北地區(qū)只有6家企業(yè)上市，僅占16.7%。因此，解決皖北地區(qū)建設、發(fā)展資金不足的問題，最現(xiàn)實的選擇就是對外開放、招商引資，通過引進資金、技術、人才和項目，借梯上樓，借船出海，借力發(fā)展。皖北地區(qū)是我國經(jīng)濟由東向西梯度推進必然經(jīng)過的中間地帶，承東啟西，連南貫北，區(qū)位優(yōu)勢明顯；交通便捷，資源豐富，消費市場潛力巨大，對外開放、招商引資前景廣闊。當務之急就是要在加快淮河治理步伐、完善基礎設施建設的同時，著力優(yōu)化投資軟環(huán)境。要通過大力推進行政管理體制改革，依法整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，建立和完善公開、公平、公正的政策法規(guī)，積極倡導信用準則和誠信觀念，努力創(chuàng)造開明務實的寬松政策環(huán)境，使皖北六市成為地價低、原材料價格低、勞動力價格低、投資回報率高、對投資者充滿吸引力的“三低一高”地區(qū)，成為承接東部沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要載體和全省對外開放、東引西進的又一個重要平臺。
