新建基礎設施及公共服務項目，優先考慮PPP模式;鼓勵社會資本進入鐵路、能源領域……安徽近日出臺《支持政府和社會資本合作(PPP)若干政策》(以下簡稱，《政策》)，進一步引導社會資本參與政府和社會資本合作(PPP)項目建設，擴大公共產品和服務供給。

新建基礎設施及公共服務項目優先考慮PPP

我省在此次文件中明確，新建基礎設施及公共服務項目，除現有法律、法規、規章規定的特殊情形外，優先考慮采用建設—運營—移交(BOT)、建設—擁有—運營(BOO)、建設—擁有—運營—移交(BOOT)、建設—移交—運營(BTO)、委托運營等PPP模式建設。

存量基礎設施及公共服務項目，可運用轉讓—運營—移交(TOT)、改建—運營—移交(ROT)、轉讓—擁有—運營(TOO)、委托運營、股權合作等方式轉型為PPP項目。

放開市政基礎設施建設運營市場

《政策》提出，推動自然壟斷行業逐步實行特許經營，加快推進市政基礎設施建設運營事業單位向獨立核算、自主經營的企業化管理轉變。

實行市政基礎設施上下游價格調整聯動機制，價格調整不到位時，可根據實際情況安排財政性資金對企業運營進行合理補償。對符合條件的市政基礎設施項目，政策性、開發性金融機構給予差異化信貸支持，貸款期限最長可達30年。

允許政府和社會資本合作項目公司將特許經營權、收費權和政府購買服務協議預期收益等作為發放貸款的質押品。

推行環境污染第三方治理支持公路交通領域社會資本投資

探索將部分環境污染直接治理資金，調整為第三方治理項目投資運營補貼或獎勵，推行環境綜合服務政府采購。

政府和社會資本合作建設經營性公路建設項目，項目收入不能覆蓋成本和收益的，給予項目沿線一定范圍土地開發使用、適當財政補貼等支持。

鼓勵社會資本進入鐵路、能源領域參與水利工程建設運營

此次《政策》明確，列入中長期鐵路網規劃、國家批準的專項規劃和區域規劃的各類鐵路項目，除法律法規明確禁止的，均向社會資本開放。

社會資本投資鐵路享受國家有關支持鐵路建設實施土地綜合開發的政策，通過開發鐵路用地及站場毗鄰區域土地、物業、商業、廣告等資源提高收益。

在保障被征地拆遷群眾合法權益的基礎上，允許地方政府以國有土地入股參與鐵路項目建設。社會資本投資的鐵路項目用地，在用地政策上與政府投資的鐵路項目實行同等政策。

同時，支持利用采礦權、特許經營權等進行擔保貸款，探索利用鐵路運輸、土地綜合開發等預期收益進行質押貸款。

在能源領域，支持社會資本參與新增配電網、新能源汽車充電基礎設施建設運營、分布式能源發電、儲能項目、光伏扶貧項目等能源基礎設施建設。

鼓勵社會領域新增服務和產品主要由社會力量提供

鼓勵社會領域新增服務和產品主要由社會力量提供。支持社會資本以PPP模式參與醫療機構、養老服務機構、教育機構、文化設施、體育設施建設運營，推動醫療和養老、旅游、體育健身，文化旅游和體育休閑等產業互相融合、全產業鏈發展，持續分批推出吸引社會資本的PPP項目清單，放開具備競爭條件的合作項目價格。

不得向社會資本方承諾最低收益

最后，《政策》重申規范PPP合作行為的各項準則，各地、各部門不得以任何方式承諾回購社會資本方的投資本金，不得以任何方式承擔社會資本方的投資本金損失，不得以任何方式向社會資本方承諾最低收益。嚴禁利用政府和社會資本合作方式違法違規變相舉債，嚴禁新增隱性債務。

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