習近平總書記指出，科技創(chuàng)新成為國際戰(zhàn)略博弈的主要戰(zhàn)場，圍繞科技制高點的競爭空前激烈。我們必須保持強烈的憂患意識，做好充分的思想準備和工作準備。
科技創(chuàng)新是我國從化工大國向化工強國跨越的必由之路，而新產品、新工藝、新技術從實驗室試驗到規(guī)模化量產階段，必須通過中試來驗證工藝的可行性、穩(wěn)定性和安全性，探索解決工業(yè)規(guī)模化生產關鍵技術。
化工中試研究是化工行業(yè)打通實驗室創(chuàng)新與技術產業(yè)化之間的橋梁，是促進技術迭代、工藝改進和產品創(chuàng)新的重要方式。近年來，我國高度重視化工中試，出臺支持政策推動化工中試創(chuàng)新發(fā)展，多地建設了化工中試基地，在創(chuàng)新工藝技術、培育新興產業(yè)、加快成果轉化等方面碩果累累。但由于缺乏明確的細化規(guī)定，當前化工中試在立項、安全環(huán)保審批以及中試基地可持續(xù)發(fā)展方面還有諸多問題待解。
從1到100的關鍵一環(huán)
中試是在大規(guī)模量產前的小規(guī)模試制，是化工、材料等行業(yè)的原創(chuàng)成果從實驗室走向產業(yè)化的重要階段和過程，也是針對“卡脖子”問題進行技術突破的關鍵卡點。如果說基礎研究是從0到1，那么中試就是從1到100的關鍵一環(huán)。
“要解決科研與產業(yè)‘兩張皮’，打通由‘研’到‘產’的‘最后一公里’，就必須大力發(fā)展中試。”浙江大學工程師學院衢州分院、浙江大學衢州研究院副院長，衢州研究院中試實驗實訓基地主任王曉鐘表示，研究數(shù)據(jù)表明，科技成果經過中試，產業(yè)化成功率可達80%；而未經過中試，產業(yè)化成功率只有30%。中試環(huán)節(jié)可降低成果產業(yè)化的技術風險、生產風險、市場風險和投資風險，實現(xiàn)技術的集成和熟化，有效提升成果經濟價值、提高轉化效率、降低轉化風險。因此，應將中試基地目標定位于實現(xiàn)“基礎研究—技術攻關—技術應用—成果產業(yè)化”全過程無縫銜接，緊密連接創(chuàng)新鏈上下游。
“科技公共中試服務平臺缺乏是我國科技創(chuàng)新產業(yè)化率低下的重要瓶頸，尤其是構建社會資源整合的中試公共服務平臺。”王曉鐘說。
上世紀80年代開始，我國開始在承擔國家項目的單位設立中試機構雛形，但主要針對專項需求；上世紀90年代后，中試在科技創(chuàng)新中的作用逐漸受到重視。
近年來，我國高度重視原始科技創(chuàng)新和成果轉化，中央和各部門發(fā)布多項政策文件，加強對中試基地建設的政策引導。2020年3月，中共中央、國務院發(fā)布了《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，提出了“加強科技成果轉化中試基地建設，支持企業(yè)與科研機構合作建立中試基地等新型研發(fā)機構”的指導思想。2021年3月，國家發(fā)改委、科技部、工信部等聯(lián)合發(fā)布《關于加快推動制造服務業(yè)高質量發(fā)展的意見》，指出“支持科技企業(yè)與高校、科研機構合作建立中試基地等新型研發(fā)機構，盤活并整合創(chuàng)新資源，推動產學研協(xié)同創(chuàng)新”；同年12月，全國人大修訂通過的《中華人民共和國科學技術進步法》提到，加強科技成果中試、工程化和產業(yè)化開發(fā)及應用，搭建產學研深度合作的新平臺，加快科技成果轉化為現(xiàn)實生產力。今年《政府工作報告》也提出，要加快重大科技基礎設施體系化布局，推進共性技術平臺、中試驗證平臺的建設。
2024年1月，工信部、國家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《制造業(yè)中試創(chuàng)新發(fā)展實施意見》更是明確提出，建設現(xiàn)代化中試能力，優(yōu)化中試發(fā)展生態(tài)，為加快實現(xiàn)新型工業(yè)化提供有力支撐。
化工中試基地探索如火如荼
隨著石化化工行業(yè)發(fā)展重心逐步從對外引進向自主創(chuàng)新轉移，特別是化工新材料是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的重要基礎材料，行業(yè)通過加快中試研究、打造中試基地來實現(xiàn)技術創(chuàng)新突破的需求更為迫切。
4月18日，工信部副部長單忠德在國新辦發(fā)布會上透露，工信部等部委正在大力推動制造業(yè)中試創(chuàng)新發(fā)展。要提升中試驗證能力，科學規(guī)劃重點行業(yè)先進中試能力建設。在石化、化工等流程型制造業(yè)支持布局建設一批具有較強行業(yè)影響力的重大中試項目，推動重點產業(yè)鏈中試能力全面覆蓋。要建設中試驗證平臺，健全中試發(fā)展生態(tài)；創(chuàng)新發(fā)展中試產業(yè)，培育優(yōu)質企業(yè)；支持地方制定中試發(fā)展政策措施，對中試平臺給予資金、人才、金融等全方位支持。
地方層面，上海、浙江、湖北、湖南、四川、安徽、遼寧、山西、陜西等地及其下屬縣市也已發(fā)布相關政策和中試基地管理辦法之類的文件，為屬地中試基地提供指導性方針和運行規(guī)范。
近期，廣東和山東分別發(fā)布《關于加快構建現(xiàn)代化中試平臺體系推動產業(yè)科技互促雙強的實施意見》《山東省制造業(yè)中試創(chuàng)新發(fā)展實施方案》，均提出進一步完善中試能力要素支撐，推動中試產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，構建中試發(fā)展生態(tài)體系。化工類中試基地也得到了多個省份的重點支持。例如，2022年5月，安徽發(fā)布《安徽省化工中試基地和中試項目管理辦法（試行）》，規(guī)范化工中試基地、中試項目的建設和管理。2023年9月，浙江省應急管理廳發(fā)布《浙江省化工醫(yī)藥試驗基地和試驗項目安全管理辦法（試行）》，在可執(zhí)行性上得到了省內相關單位的支持和認可。
在政策的支持下，我國已經建成多個化工中試基地，在推動行業(yè)技術創(chuàng)新方面發(fā)揮了重要作用。其中，浙江大學衢州研究院中試基地是浙江大學和衢州市政府合作共建的中試創(chuàng)新平臺，下設中試研究、虛擬實訓、分析測試三大功能模塊，可為企業(yè)、高校、科研院所等提供“一站式”服務。投入運行2年多以來，已承接中試項目40項，完成中試驗證項目近20項。
寧東現(xiàn)代煤化工中試基地是國內首批、西北首家化工園區(qū)中試基地。“寧東中試基地逐步建立了國內標準、管委會政策、公司制度三級項目管理體系，落實中試項目評審、備案、施工、試車等全過程管控；中試項目先行先試按照科研項目政府備案、產業(yè)化項目事中事后管理，跑出了中試項目入駐的加速度。”寧東現(xiàn)代煤化工中試基地負責人王育告訴記者，運行3年來，該中試基地已累計引入項目22個，備案18個中試項目，產出中試產品5個，成果轉化成功落地2個項目。其中，北京海望儲氫載體項目正在產業(yè)化動工建設，計劃兩期總投資10億元（一期1.5億元）；中化環(huán)境—泰和新材廢鹽電解高值化利用項目，正在產業(yè)化備案，預計投資3億元。上海東庚可降解塑料聚乙醇酸項目作為煤制乙二醇產業(yè)延鏈強鏈項目，預計產業(yè)化成功后將在寧東拉動投資40億元以上。
政策法規(guī)不健全成發(fā)展短板
我國化工中試基地為科技成果產業(yè)化提供了重要支撐，但是目前中試產業(yè)發(fā)展還面臨著多方面掣肘。尤其是平臺性質的中試基地，在全國范圍內尚處于新生階段，普遍面臨諸多問題和挑戰(zhàn)。《制造業(yè)中試創(chuàng)新發(fā)展實施意見》就提出，我國中試服務體系不健全、自主可控能力不強等問題日益突出，為科技成果產業(yè)化提供軟硬件產品和服務的中試產業(yè)發(fā)展滯后，難以滿足高質量發(fā)展的現(xiàn)實需求。
首先，政策法規(guī)還有待進一步完善。
按照我國現(xiàn)行的立項與環(huán)評、安評相關規(guī)定，目前對于中試性質的化工項目的標準規(guī)范制定尚缺少明確完整的定義和管理方法，中試項目往往與生產項目同等對待，導致科研機構和生產企業(yè)開展中試的過程面臨重重監(jiān)管，也間接造成我國中試相關專業(yè)人才團隊、硬件設備和服務能力難以跟上化工行業(yè)的創(chuàng)新需求。
相關政策法規(guī)的缺失已成為制約化工中試，特別是中試基地產業(yè)發(fā)展的最大的桎梏和短板，也引發(fā)了行業(yè)相關部門、組織及化企的高度重視。
“由于現(xiàn)有法律法規(guī)對化工中試基地和中試項目的立項、安全環(huán)保審批等尚無明確的相關規(guī)定，少數(shù)省、市雖然制定了相關政策，但仍處于摸索階段，沒有成熟經驗可供參考，因此中試項目一直面臨著審批難、周期長、過程復雜等問題的困擾。未來要加快布局各類中試平臺，優(yōu)化從研發(fā)到產業(yè)化的全鏈條創(chuàng)新生態(tài)，打通從‘實驗室到市場’的通道。”中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會原會長李壽生表示。
在2021年的全國兩會上，第十四屆全國人大代表、東岳集團首席科學家張永明就表示，目前我國有關部門將中試放大過程也納入正常的化工生產領域，要求中試也要辦理相關的環(huán)評和安評手續(xù)，這是不合理的。因為中試過程是個試驗、研究的過程，無法提出固定的安評和環(huán)評數(shù)據(jù)。這嚴重阻礙了化工新材料領域的發(fā)展。
今年的全國兩會上，全國人大代表、傳化集團董事長徐冠巨再次提出，化工中試實質是研發(fā)的一個必備階段而不是成熟生產項目，現(xiàn)有的試行辦法參照生產項目進行管理，存在審批時間長等問題，不符合中試過程周期短、工藝和裝置變更頻繁等實際情況。
記者了解到，面對中試的管理難題，不少地方有關部門對中試項目的立項和安全環(huán)保管理審批程序作出了適當調整。例如，2021年出臺的《寧東現(xiàn)代煤化工中試基地項目入駐管理辦法（試行）》就提出，對入駐項目探索開展同類項目環(huán)評打捆審批服務，提高項目審批效率。
《蘭州新區(qū)化工中試基地和中試項目管理辦法（試行）》也提出，中試基地內項目以打捆方式開展環(huán)境影響評價審批，單個中試項目不再重復開展環(huán)境影響評價。
目前，雖然我國多地出臺了相應化工中試基地建設或化工中試項目管理試行辦法，但尚欠缺國家層面化工中試項目的統(tǒng)一管理辦法。一位化工中試基地負責人告訴記者：“不少地方對中試項目的安全環(huán)保審批程序進行了變通，但事實上，中試項目在設計規(guī)范、立項審批、安全環(huán)保政策等地方政策層面常常缺少依據(jù)，因此具體執(zhí)行的難度很大。”
“但是也要明確，中試裝置規(guī)模較小，其安全管控雖不應嚴格依據(jù)化工生產的通行管理辦法，但也不能一味放開蠻干。”該負責人表示，應該由專業(yè)的團隊來把控中試各個環(huán)節(jié)的安全風險，同時建立兼具創(chuàng)新效率和安全保障的流程制度，保證中試項目的順利開展。
其次，化工中試基地的可持續(xù)發(fā)展能力整體還比較弱。
早期我國大多數(shù)中試平臺是由承擔國家級項目的高校、科研院所或者實力雄厚的大型企業(yè)牽頭設立的內部機構。而開放性的中試平臺目前還處于發(fā)展初期，要投入相關行業(yè)綜合性中間試驗任務（工藝驗證、放大生產、產品檢測等）必需的專用設備、固定場地及配套設施，并承擔公用工程消耗和人員成本等，資金投入較大。目前國內中試基地基本還是依靠政府部門或有關單位的財政投入。總體看，我國化工中試成果轉化效率還較低，中試的盈利模式還沒有建立，中試基地的“造血功能”還有待完善。
為了實現(xiàn)中試基地盈利，國內不少中試基地開展自主中試研發(fā)和工藝設計放大等業(yè)務，希望走出一條基地、人才團隊和入駐企業(yè)同步發(fā)展的模式。但是與中試平臺發(fā)展相適應的人才建設體系還不夠健全，同樣限制了中試基地的可持續(xù)發(fā)展。
“中試基地的運行因其特殊性，對于人員的專業(yè)水平在專業(yè)領域的深度和廣度都有一定要求，需要建立包括科研學者、企業(yè)家、工程師和高級技工人員的多層次融合人才體系。目前此類要求的人員沒有集中建立人才庫，也缺乏成熟的針對性培養(yǎng)機制。”王曉鐘告訴記者。
相比東部地區(qū)，西部中試基地的人才隊伍建設情況更不容樂觀。
“作為科技型平臺，我們這里的工作人員學歷層次相對較低，生產型企業(yè)專業(yè)化素養(yǎng)有待提升，科技經營管理經驗較為欠缺，人員流失比較嚴重，中試基地團隊的專業(yè)化經營管理能力也受到了影響。”一位西部地區(qū)化工中試基地相關負責人表示。
再次，中試基地的保密體系建設還任重道遠。
為強化中試項目管理，不少地區(qū)要求中試在立項、安全環(huán)保審批時提供工藝參數(shù)等細節(jié)，但是一方面中試項目有很強的不確定性，技術持有方往往無法在中試前提供較多工藝參數(shù)細節(jié)；另一方面，中試項目往往是原創(chuàng)技術，企業(yè)很看重其知識產權和技術秘密的保護，也不愿意提供相關工藝技術細節(jié)信息。不少中試基地要求由基地工作人員負責項目具體運營，以加強中試項目的安全環(huán)保風險把控，但這同樣增加了中試工藝技術秘密的泄露風險。
“不提供技術工藝細節(jié)就不給立項，提供了項目就存在泄密風險。很多中試基地的工作人員都是專家，天天在項目上，核心技術很快就能掌握了，原樣復制不是難事。”一位入駐某西部地區(qū)中試基地的項目負責人對記者說，“我們選在這個地方中試，其中一個原因就是這個基地監(jiān)管比較少，項目上基本是我們公司的人，技術秘密好把控。”
多方合力打通“最后一公里”
為進一步發(fā)揮化工中試在科技成果落地轉化鏈條中的作用，推動中試基地做優(yōu)做強，業(yè)內人士提出了發(fā)展建議。
王曉鐘認為，推動中試產業(yè)發(fā)展，關鍵是推動建立完善與化工中試相關的管理辦法。他建議相關單位通過科學討論、分析和實踐，出臺細化規(guī)定，明確權責邊界、評估風險、分級管控，使針對中試基地的政策法規(guī)具備更高的可執(zhí)行性。
徐冠巨建議，明確將化工中試納入科研項目管理，并制定全國性的化工中試試驗項目管理辦法，從國家層面制度性解決我國開展化工行業(yè)中試過程中立項審批難、標準不明確等方面問題；統(tǒng)一我國化工中試項目的管理要求，弱化參照生產項目管理要求的事前審批，加強事中事后監(jiān)管，解決中試項目周期短、工藝和裝置變更頻繁導致的立項審批難、過程變更審批次數(shù)多等矛盾；允許具備實力的中試項目主體按照要求自行或聯(lián)合組織項目評審與實施。
針對企業(yè)自建中試平臺的需求，張永明建議，化工新材料企業(yè)可以提出申請，由市一級環(huán)保和安監(jiān)部門組織專家進行論證后再審批通過。獲批后的平臺可進行各種小試成果的中試放大試驗，盡快把小試科研成果轉化成生產力。
為了推動中試項目的可持續(xù)發(fā)展，王曉鐘提出，引入強化項目的評估和篩選機制。在中試基地之上組建成立技術驗證中心，建立項目評估篩選程序，通過建立產業(yè)專家?guī)欤杉夹g、金融、安全環(huán)保等多領域專家共同對項目技術可行性、工藝安全性、產品市場性等多方面進行評價，評選引進符合國家戰(zhàn)略和市場需求的“三新”項目。
王曉鐘表示，浙江大學衢州研究院中試基地目前正在積極探索推動中試基地安全管理、工程技術人才培養(yǎng)、中試科技成果轉化、商業(yè)秘密保護等，希望為中試產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供參考。
“還要通過企業(yè)、政府和基金投資組合，多元配置資金鏈，為中試解決資金難題，同時推動科技產業(yè)金融一體化發(fā)展，集中力量解決制約產業(yè)發(fā)展的‘卡脖子’技術，促進化工新材料產業(yè)鏈優(yōu)化和價值鏈提升。”王曉鐘說。
王曉鐘還建議，充分利用技術和設施資源，拓寬中試基地的輔助業(yè)務，比如為中試項目進行配套的安全評估服務，面對高校、企業(yè)和政府職能部門等單位提供精準的分析測試和安全評估服務，輸出有資質認證的分析和評估報告等，通過開放共享，提升服務的技術深度和質量。
對此，今年4月發(fā)布的《工業(yè)和信息化部辦公廳關于做好2024年工業(yè)和信息化質量工作的通知》提出，優(yōu)化中試項目管理機制。編制化工中試項目建設管理規(guī)范，指導各地規(guī)范化工中試項目落地流程，強化事中事后監(jiān)管，對化工中試項目安評、環(huán)評適度包容性審批，破解化工中試項目審批難、周期長等難題。
記者了解到，針對化工園區(qū)中試基地建設項目，國內缺乏相關標準與規(guī)范和實施細則等問題，今年7月工信部等9部門發(fā)布的《精細化工產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實施方案（2024—2027年）》提出，圍繞關鍵共性技術研究布局一批中試平臺，提升公共服務能力；推進中試項目落地；制定化工中試裝置建設管理規(guī)范，強化產業(yè)、應急、環(huán)保等政策協(xié)同，基于專業(yè)化評價進一步優(yōu)化化工中試裝置安評、環(huán)評工作。這將為后續(xù)進一步優(yōu)化化工中試裝置安評、環(huán)評管理工作，提升精細化工行業(yè)創(chuàng)新能力提供方向指引。
