海洋經(jīng)濟(jì)成為沿海各省市追逐的熱點(diǎn)。圖為我國(guó)沿海一個(gè)大型石化碼頭。  （本報(bào)記者 張育 攝）

 
          繼《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》在今年1月、3月相繼獲得國(guó)務(wù)院批復(fù)，成為以海洋經(jīng)濟(jì)為主題的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略后，《廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》在7月份也獲國(guó)務(wù)院批復(fù)。至此，我國(guó)“十二五”規(guī)劃中提及的3個(gè)“海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)”規(guī)劃區(qū)全部敲定。從3個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃以及之前3省的“十二五”規(guī)劃不難看出，發(fā)展海洋化工已然成為他們的必選項(xiàng)。由于近兩年石化安全事故引發(fā)的海洋污染事件屢屢發(fā)生，所以，發(fā)展海洋化工，國(guó)人還是有點(diǎn)不踏實(shí)。那么，怎樣做才能讓國(guó)人放心？這3個(gè)海洋大省準(zhǔn)備好了嗎？
　　
　　
　　未來(lái) 化工項(xiàng)目成為必選
　　
　　
　　建立現(xiàn)代化大型石化基地有兩個(gè)因素不可或缺：一是便利的交通運(yùn)輸，二是近距離的廣闊市場(chǎng)，如果還有穩(wěn)定的能源供應(yīng)那就更完美了。而山東、浙江、廣東3地?zé)o疑都具備了這3條天然優(yōu)勢(shì)：臨海不僅有產(chǎn)油井，而且均具備優(yōu)良的深水港口，海外運(yùn)來(lái)的油氣資源、國(guó)內(nèi)出口的大宗商品可以順利進(jìn)出。同時(shí)珠三角、長(zhǎng)三角以及環(huán)渤海已經(jīng)成為我國(guó)最繁榮發(fā)達(dá)的3大經(jīng)濟(jì)區(qū)，產(chǎn)品市場(chǎng)極其廣闊。由此，在這3地從陸地走向海洋的發(fā)展規(guī)劃中，大力發(fā)展石化工業(yè)順理成章。

　　山東省本就是石化大省，2010年石化產(chǎn)值高達(dá)15684.93億元，位居全國(guó)之首。在作為中國(guó)首個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)啟動(dòng)時(shí)，山東省獲得中國(guó)工商銀行在內(nèi)的12家銀行總行和6家保險(xiǎn)公司提供的總投資達(dá)2549.4億元資金的支持，并且設(shè)立海洋精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)發(fā)展基金，支持規(guī)模以上海洋精細(xì)化工企業(yè)重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造項(xiàng)目，支持海洋精細(xì)化工新領(lǐng)域、新產(chǎn)品、新技術(shù)的前期研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)。

　　在《浙江省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》中，大型石化基地建設(shè)成為重中之重。據(jù)臺(tái)州市發(fā)改委副主任梅躍森介紹，該市將重點(diǎn)推進(jìn)臺(tái)州煉化一體化項(xiàng)目，優(yōu)化提升塑料、化工、橡膠等石化下游產(chǎn)業(yè)，培育和拓展石化衍生產(chǎn)業(yè)。在“十二五”末、“十三五”初，臺(tái)州煉化一體化項(xiàng)目將形成煉油能力2000萬(wàn)噸/年、乙烯生產(chǎn)能力120萬(wàn)噸/年的規(guī)模，成為東南沿海石化產(chǎn)業(yè)核心區(qū)、世界級(jí)石化基地。

　　“十二五”期間，寧波石化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)則將依托鎮(zhèn)海煉化等特大型項(xiàng)目，形成比較完善的石化產(chǎn)業(yè)鏈，最終形成1億噸煉油能力和350萬(wàn)噸乙烯生產(chǎn)能力的世界級(jí)石化產(chǎn)業(yè)基地。寧波還是海外進(jìn)口液化天然氣的接收站和儲(chǔ)備基地。《浙江省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》獲得國(guó)務(wù)院通過(guò)后，舟山島成為中石化、中化集團(tuán)等石油和化工央企的碼頭和儲(chǔ)運(yùn)基地首選地。

　　民營(yíng)企業(yè)也力爭(zhēng)在浙江海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中掙得一席之地。浙江海越股份有限公司與廣東振戎能源有限公司合作，兩年內(nèi)將在舟山新建油品化工倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)200萬(wàn)立方米，5年內(nèi)建成不低于500萬(wàn)立方米的石化儲(chǔ)備庫(kù)，成為國(guó)內(nèi)石化儲(chǔ)備基地運(yùn)營(yíng)的超大型企業(yè)。此外，浙江廣廈股份有限公司也有在舟山建設(shè)油儲(chǔ)項(xiàng)目的計(jì)劃。

　　“油儲(chǔ)項(xiàng)目已經(jīng)飽和了。”舟山經(jīng)信委的人士告訴記者，除非是煉化一體化項(xiàng)目，或有特殊用途的，否則不會(huì)再批準(zhǔn)其他儲(chǔ)油項(xiàng)目。


　　而廣東從“十一五”起，就已經(jīng)把能源、石化基地建設(shè)作為重中之重。圍繞發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，總投資超3000億元的中石油廣東石化煉油、中海油液化天然氣、中電投物流中心、中廣核烏嶼核電和海上風(fēng)電、藍(lán)海通用碼頭等一批項(xiàng)目扎堆投資，一條新興能源石化產(chǎn)業(yè)鏈條正逐漸形成。據(jù)中國(guó)工程院院士、中海油總公司副總工程師曾恒一介紹，廣東海洋能源開發(fā)要瞄準(zhǔn)4大戰(zhàn)略領(lǐng)域：第一是海洋石油的深水領(lǐng)域；第二是液化天然氣領(lǐng)域；第三是天然氣水合物；第四是海洋能。
　　
　　
　　曾經(jīng) 污染事故頻頻發(fā)生
　　
　　
　　一大批石化項(xiàng)目已經(jīng)或即將上馬，而這3個(gè)地區(qū)的安全環(huán)保形勢(shì)能夠令人放心嗎？

　　事實(shí)上，近幾年，石化裝置的安全事故頻發(fā)形勢(shì)令人擔(dān)憂，其造成的沿海、沿江水域的污染也令人心痛不已。這其中就包括山東、浙江和廣東。

　　由遼東半島和膠東半島合抱而成的渤海灣是黃河、遼河、海河3大水系匯聚的半封閉內(nèi)海，不僅是沿岸百姓的生存之源，還是我國(guó)重要的海軍基地之一。但是近年來(lái)的污染惡化程度令人觸目驚心。

　　2000年國(guó)家海洋局制定的《渤海綜合整治規(guī)劃》中數(shù)據(jù)顯示，1979年勝利油田排入渤海的原油達(dá)45708噸；1986年渤海2號(hào)平臺(tái)井噴，泄漏大量原油；1987年秦皇島港輸油站溢出原油1470噸；1998年底，勝利油田發(fā)生油井架倒塌，持續(xù)溢油近6個(gè)月……

　　“十五”期間，渤海海域發(fā)生溢油事故16起，約占同期全國(guó)海域溢油事故的一半。“十一五”期間，海洋溢油事故的風(fēng)險(xiǎn)不降反升，僅2008年，渤海海域便發(fā)生12起小型油污染事故，發(fā)生頻率高于南海、東海等海域。

　　除了原油污染，化工企業(yè)超標(biāo)排污也嚴(yán)重毀壞了近海的生態(tài)環(huán)境。有數(shù)據(jù)顯示，2007年，環(huán)渤海人口超過(guò)百萬(wàn)的13個(gè)城市180戶國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控廢水排放企業(yè)中，有41戶廢水超標(biāo)排放，其中，有35戶就是屬于石油化工、造紙和印染等污染物的排放大戶，占超標(biāo)總數(shù)的85%。

　　2010年底，央視爆出的上市企業(yè)山東海正藥業(yè)公司直接將污水排放入海事件，牽扯出山東東營(yíng)開發(fā)區(qū)每天向渤海排放數(shù)萬(wàn)噸廢水的重大污染事件。

　　環(huán)保專家甚至發(fā)出警告，如果不采取措施，渤海將成為死海。

　　浙江、廣東兩省相關(guān)海域的污染情況也不容樂(lè)觀。

　　2009年，在國(guó)家海洋局對(duì)沿海省份144個(gè)入海排污口的監(jiān)測(cè)中，有82.6%的排污口超標(biāo)排放，其中位于浙江省境內(nèi)的排污口全部超標(biāo)排放。

 
　　2010年，廣東海洋和漁業(yè)局發(fā)布的海洋公報(bào)顯示，建滔(南沙)石化公司排污口鄰近海域中，無(wú)機(jī)氮含量已經(jīng)超過(guò)第四類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量處于差的狀態(tài)，海水水質(zhì)不能達(dá)到相應(yīng)海域使用功能和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的要求。

　　今年7月11日，中海油惠州煉油裝置發(fā)生火災(zāi)，雖然沒有造成嚴(yán)重的環(huán)境污染事故，但部分消防水隨雨水溢流出廠，流入巖前河(泄洪道)，造成巖前河一定程度的污染。

　　這些足以說(shuō)明沿海地區(qū)的環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)管存在巨大的漏洞。
　　

近年沿海石化項(xiàng)目引發(fā)的海洋污染不在少數(shù)。圖為去年大連石油管道爆炸造成原油泄漏，海洋污染嚴(yán)重。 （CFP 供圖）

　　
　　現(xiàn)在 就看賞罰能否到位
　　
　　
　　能否保住我國(guó)沿海的生態(tài)環(huán)境，成了發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。

　　在這個(gè)大是大非問(wèn)題上，有識(shí)之士紛紛提出建議。他們認(rèn)為，所有的法律法規(guī)，都必須能夠真正的落實(shí)。而落實(shí)的行動(dòng)就是賞罰分明。

　　山東社會(huì)科學(xué)院海洋經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)孫吉亭表示，山東省2010年出臺(tái)了全國(guó)第一個(gè)生態(tài)補(bǔ)償法規(guī)，一度讓人備感興奮。但在實(shí)施過(guò)程中，取證難、補(bǔ)償受償主體不明確，污染核算依據(jù)不明確等問(wèn)題制約了該法規(guī)的實(shí)施。孫吉亭建議，在建立保護(hù)海洋的相關(guān)法規(guī)時(shí)，必須細(xì)化法規(guī)的操作條款，使監(jiān)管部門、執(zhí)法部門、企業(yè)的權(quán)責(zé)更清晰，更具操作性。如針對(duì)原油污染，漏多少油、污染多大面積、油膜有多厚、漏油時(shí)間有多長(zhǎng)，針對(duì)不同的取證數(shù)據(jù)，應(yīng)該處以多少金額的罰款，是應(yīng)該停產(chǎn)整頓還是應(yīng)該徹底關(guān)停裝置都應(yīng)該有明確的處罰結(jié)果。

　　山東大學(xué)海洋學(xué)院副教授王亞民指出，雖然國(guó)家為了保護(hù)和改善海洋環(huán)境，先后頒布了《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》等多部法律法規(guī)，對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)發(fā)揮了一定的作用，但還存在一些棘手的問(wèn)題，尤其是石油污染對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的損害賠償和修復(fù)制度在法律執(zhí)行過(guò)程中缺乏可操作的實(shí)施細(xì)則和辦法。因此，需要從法規(guī)制度上對(duì)保護(hù)海洋和海岸帶生態(tài)環(huán)境予以規(guī)范。

　　對(duì)于海洋生態(tài)損害賠償補(bǔ)償?shù)姆蓹C(jī)制，業(yè)內(nèi)已經(jīng)呼吁多年，但在立法層面始終沒有建立相應(yīng)制度，對(duì)于各類開發(fā)活動(dòng)造成的海洋生態(tài)損害的補(bǔ)償和賠償大多停留在口號(hào)上。這次中海油康菲公司的渤海漏油事故成了一塊試金石——中國(guó)政府是否下定決心不惜犧牲一定的發(fā)展規(guī)模來(lái)維護(hù)海洋環(huán)境。如果這次漏油事故能夠最終做到這一點(diǎn)，讓肇事企業(yè)得到應(yīng)有的懲處，讓被破壞的環(huán)境得到應(yīng)得的補(bǔ)償，這將會(huì)增強(qiáng)國(guó)人發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的信心。 

　　石油和化學(xué)工業(yè)規(guī)劃院院長(zhǎng)顧宗勤提醒說(shuō)，多起重大環(huán)境事故的發(fā)生，說(shuō)明應(yīng)急處理能力差等問(wèn)題已成為化工行業(yè)發(fā)生重大安全環(huán)境事故的主因。在海洋大省上馬化工項(xiàng)目的企業(yè)，必須在創(chuàng)建企業(yè)環(huán)保安全理念、人員培訓(xùn)、提升一線生產(chǎn)員工的操作水平和應(yīng)急處置能力上下大功夫，尤其是應(yīng)對(duì)沿海地區(qū)可能遭遇的惡劣自然災(zāi)害對(duì)化工裝置的危害的應(yīng)急處置能力。這是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中人員素質(zhì)的保證。

　　據(jù)記者了解，這3個(gè)省目前在保護(hù)海洋環(huán)境方面正在進(jìn)行積極的努力。

　　山東省已經(jīng)出臺(tái)了《山東省海域使用管理?xiàng)l例》、《山東省海洋環(huán)境保護(hù)條例》、《海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理辦法》等40余個(gè)配套制度和規(guī)范性文件，不斷完成保護(hù)海洋環(huán)境的地方性法規(guī)體系。

　　浙江省在近日出臺(tái)的《浙江省藍(lán)色屏障行動(dòng)方案》中要求，加強(qiáng)排海企業(yè)廢水污水治理，嚴(yán)格清潔生產(chǎn)審核和持證排污管理，嚴(yán)控入海污染物排放。同時(shí)加快沿海城市排水管網(wǎng)和污水處理廠等設(shè)施建設(shè)，到2015年沿海建制鎮(zhèn)的污水處理設(shè)施基本建成并投入運(yùn)行，縣級(jí)以上城市污水處理率達(dá)到85%以上。

　　今年2月，廣東省環(huán)境保護(hù)廳同海洋與漁業(yè)局簽訂《建立完善海洋環(huán)境保護(hù)溝通合作工作機(jī)制的協(xié)議》，試圖探索建立海洋環(huán)境保護(hù)溝通協(xié)調(diào)合作機(jī)制。這一聯(lián)合執(zhí)法新模式意在解決過(guò)去海里的問(wèn)題環(huán)保部門管不了，河里的問(wèn)題海洋部門管不了的執(zhí)法困境。

　　這些條例、方案、協(xié)議都能夠真正落實(shí)嗎？我們會(huì)盯住那片已經(jīng)飽受污染創(chuàng)傷的海水的。

發(fā)展海洋化工重要，保障安全更重要。圖為浙江海洋石油化工有限公司在進(jìn)行消防演練。 （吳浩杰 攝）