吉林石化公司有機合成廠組織技術(shù)人員對現(xiàn)有裝置實施了脫氫尾氣等技術(shù)改造20余項，共節(jié)能8486噸標(biāo)煤，節(jié)水37萬噸。圖為他們對裝置的換熱系統(tǒng)實施更新改造。 （馬世強 攝）
今年上半年的節(jié)能減排指標(biāo)出來后，不少地區(qū)都有點著急了。于是，各地開始抓各種壓能耗的辦法。其中一種叫“高耗能產(chǎn)品強制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)化管理”的措施突然受到各地青睞。
這個讓許多人備感陌生的管理體系是什么樣的？它對高能耗行業(yè)的節(jié)能減排有沒有推動作用？記者就這些問題進(jìn)行了采訪。
4種化工產(chǎn)品 有了“緊箍咒”
原來，早在“十一五”之初，高耗能產(chǎn)品強制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)化管理就有了。
“原因是國家‘十一五’規(guī)劃綱要首次將單位GDP能耗降低20%列為約束性目標(biāo)，但‘十一五’開局之年的實施情況并不理想。在這種情況下，對重點產(chǎn)品的能耗進(jìn)行強制性標(biāo)準(zhǔn)化管理被提到國家能源管理的議事日程上。”中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會產(chǎn)業(yè)發(fā)展部行業(yè)處副處長李永亮說。
2008年6月，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會發(fā)布了涉及鋼鐵、有色、建材、化工等行業(yè)的22項國家強制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。其中包括4種化工產(chǎn)品，即合成氨、燒堿、電石和黃磷。
“之所以將這4種化工產(chǎn)品的能耗限額列入國家強制性標(biāo)準(zhǔn)，是因為這是石油和化工行業(yè)中能耗最大的幾種產(chǎn)品。有的是總能耗比較大，如合成氨，其總能耗占到化工行業(yè)總能耗的近40%；有的是單位產(chǎn)品能耗比較大，比如黃磷。”李永亮說，“每種產(chǎn)品能耗限額的國家標(biāo)準(zhǔn)包括3個限額值，一個是限定值，即現(xiàn)有裝置必須達(dá)到的能耗標(biāo)準(zhǔn)。一個是準(zhǔn)入值，即新建裝置必須達(dá)到的能耗標(biāo)準(zhǔn)，這2個值是強制性的。先進(jìn)值是推薦性標(biāo)準(zhǔn)，是一個希望企業(yè)努力達(dá)到的目標(biāo)。”
據(jù)李永亮介紹，當(dāng)時每一個化工產(chǎn)品的能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的制定，石化聯(lián)合會都要和相關(guān)的行業(yè)協(xié)會進(jìn)行充分的協(xié)調(diào)，并進(jìn)行大范圍的調(diào)研，充分了解不同企業(yè)的實際能耗情況。“化工產(chǎn)品的生產(chǎn)過程非常復(fù)雜，同一種產(chǎn)品既有不同的工藝路線和原料構(gòu)成，最終產(chǎn)品也有不同的存在形態(tài)。在制定能耗標(biāo)準(zhǔn)時，這些因素都必須考慮進(jìn)去。因此，每個產(chǎn)品我們都要會同相關(guān)專業(yè)協(xié)會向80%左右的生產(chǎn)企業(yè)發(fā)放問卷調(diào)查，讓他們報告實際的能耗水平。標(biāo)準(zhǔn)既要有利于促進(jìn)行業(yè)的節(jié)能降耗，也要考慮企業(yè)的實際情況。”
據(jù)中國氯堿工業(yè)協(xié)會能源專家、燒堿能源限額國家標(biāo)準(zhǔn)起草之一的朱建平介紹，氯堿生產(chǎn)企業(yè)的能源構(gòu)成比較復(fù)雜，既耗煤，也耗電，還要耗蒸汽。為了制定燒堿能耗限額國家標(biāo)準(zhǔn)，氯堿協(xié)會調(diào)查并測算了所有年產(chǎn)量10萬噸以上的燒堿企業(yè)的噸堿綜合能耗、交流電耗及其他能源消耗的情況，并按產(chǎn)品含量和生產(chǎn)工藝的不同，分別定出了每噸產(chǎn)品500～1350千克標(biāo)煤的能耗限定標(biāo)準(zhǔn)和每噸產(chǎn)品360～1100千克標(biāo)煤的能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，并給出了先進(jìn)值。
按照規(guī)定，這些能耗限額國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，由各級能源督察部門進(jìn)行執(zhí)法檢查，監(jiān)督各企業(yè)對標(biāo)準(zhǔn)的實施情況。
電石成為 淘汰落后最快行業(yè)
搞強制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)管理，對企業(yè)有實際作用嗎？
我國純堿行業(yè)重點企業(yè)之一的河北三友集團董事長么志義在接受記者采訪時持肯定態(tài)度。他表示，能耗限額標(biāo)準(zhǔn)管理對化工企業(yè)節(jié)能降耗具有非常重要的作用。“先進(jìn)值的引導(dǎo)會使企業(yè)的節(jié)能改造和投入不會停止或減少。對尚未達(dá)到能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，因為在規(guī)定的期限內(nèi)必須要達(dá)到能耗限額，所以必然會加大節(jié)能的改造和投入力度，促進(jìn)能耗下降。”么志義說。
根據(jù)石化聯(lián)合會提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，“十一五”期間，雖然全行業(yè)的節(jié)能任務(wù)完成得不太理想，但部分產(chǎn)品的綜合能耗還是下降明顯，特別是有能耗限額國家標(biāo)準(zhǔn)約束的產(chǎn)品，能耗下降都超出規(guī)劃要求。
據(jù)石化聯(lián)合會能源管理專家隗志安介紹，根據(jù)“十一五”行業(yè)節(jié)能規(guī)劃的要求，合成氨、燒堿、電石、黃磷4大產(chǎn)品的噸綜合能耗要分別比“十五”末下降6.3%、8.6%、9.8%和5%。而實際完成的情況是分別下降14.3%、26.3%、14.8%和29.1%，都大幅超過了規(guī)劃要求。
氮肥行業(yè)的情況是一個典型的例子。從中國氮肥工業(yè)協(xié)會提供的數(shù)據(jù)來看，2010年與2006年相比，合成氨的平均能耗下降了13.7%，而尿素的能耗下降卻不明顯，在氨耗、電耗、蒸汽耗3項指標(biāo)中，只有電耗下降了0.7%，而其他兩項不降反升，分別增加了0.5%和6%。其中的原因之一就是，合成氨有能耗限額標(biāo)準(zhǔn)限制，而尿素則沒有。
從一些產(chǎn)品能耗降低的趨勢上，也可以看出能耗限額標(biāo)準(zhǔn)所起的作用。
以30%的燒堿單位產(chǎn)品平均綜合能耗降低的情況為例。2007年這一指標(biāo)只比2006年降低了2.2%，而2008年及以后，綜合能耗下降明顯加快。其中，與上年相比，2008年下降幅度達(dá)到6.1%，2009年更是下降達(dá)11.2%，而2010年也達(dá)到8.4%。
“能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的另一個明顯的好處就是，為淘汰落后產(chǎn)能提供了一個非常硬的指標(biāo)。”李永亮說。
電石行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的進(jìn)程印證了這一點。中國化工節(jié)能技術(shù)協(xié)會上周剛剛發(fā)布的《中國石油和化工行業(yè)節(jié)能進(jìn)展報告2011》提供的數(shù)據(jù)顯示，“十一五”的前兩年電石行業(yè)只分別淘汰了57.4萬噸和22.1萬噸落后產(chǎn)能。而能耗限額國家標(biāo)準(zhǔn)出臺后，淘汰速度明顯加快。在標(biāo)準(zhǔn)出臺的2008年一下子達(dá)到104.8萬噸，后兩年也分別達(dá)到46.7萬噸和74萬噸。“十一五”期間，電石行業(yè)共淘汰落后產(chǎn)能305萬噸，超過國家要求的淘汰200萬噸的指標(biāo)，成為淘汰落后產(chǎn)能最快的行業(yè)之一。
企業(yè)建議 達(dá)標(biāo)可減免當(dāng)年稅
但是，正如一些專家和官員所言，“十二五”石油和化工行業(yè)的節(jié)能形勢更嚴(yán)峻，節(jié)能降耗的難度也更大。作為節(jié)能降耗有效手段的能耗限額標(biāo)準(zhǔn)怎樣才能發(fā)揮更大的作用呢？
首先要做的就是完善能耗限額標(biāo)準(zhǔn)本身。石化聯(lián)合會會長李勇武表示，要建立主要耗能產(chǎn)品的能源限額國家標(biāo)準(zhǔn)，讓更多的企業(yè)有目標(biāo)、有壓力。
李永亮介紹說，目前已經(jīng)立項并正在制定過程中的化工產(chǎn)品能耗限額國家標(biāo)準(zhǔn)有18個，還有10個已經(jīng)向國家標(biāo)委會提出立項申請，已經(jīng)于10月15日完成公示，即將啟動制定程序。即將制定的28個國家標(biāo)準(zhǔn)中，氮肥行業(yè)3個，磷肥行業(yè)4個，煤化工行業(yè)6個，氯堿行業(yè)3個，純堿行業(yè)1個，無機鹽行業(yè)1個，橡膠行業(yè)2個，石油化工行業(yè)3個，合成樹脂行業(yè)5個。“這其中包括2個已有國家標(biāo)準(zhǔn)的修訂，即燒堿和合成氨。這2個產(chǎn)品的能耗限額國家標(biāo)準(zhǔn)制定的時間較長，目前行業(yè)的節(jié)能降耗進(jìn)展較大，以前所定的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)落后了。”李永亮說，到2013年這些能耗限額國標(biāo)制定完成后，可以覆蓋占化工行業(yè)總能耗近70%的產(chǎn)品，從而建立起一個比較完善的行業(yè)能耗限額國家標(biāo)準(zhǔn)體系。“把這些產(chǎn)品的能耗限制住了，行業(yè)的節(jié)能工作就好做多了。”
其次要建立有效的監(jiān)管制度。再好的標(biāo)準(zhǔn)，沒有嚴(yán)格的監(jiān)督也難以起到有效的作用。
據(jù)李永亮介紹，目前，能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況主要由各地的能源監(jiān)察部門來監(jiān)督檢查。但這種監(jiān)督只是在需要的時候才進(jìn)行，而且只能是抽查，難以實施長期有效的監(jiān)管。“如果能像排污在線監(jiān)測那樣對重點企業(yè)建立能耗的在線監(jiān)測體系，那對了解企業(yè)是否達(dá)到能耗限額標(biāo)準(zhǔn)就很有作用。”
“另外，各個行業(yè)、同行業(yè)的不同產(chǎn)品、甚至同產(chǎn)品的不同工藝的能耗情況都不一樣，計算起來非常復(fù)雜。而各地的能源監(jiān)察部門并沒有相關(guān)產(chǎn)品的行業(yè)專家參與。所以，他們進(jìn)行的督察只能抽查通用設(shè)備的能耗情況，無法對企業(yè)能耗進(jìn)行精細(xì)化的監(jiān)管。”李永亮說。
再次是要建立完善的獎懲制度。李永亮表示，現(xiàn)在各地對在監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的能耗超標(biāo)問題，都只是對超出電耗限額的部分收取懲罰性電價。除此之外沒有其他更有效的處罰手段。而對于能耗先進(jìn)的企業(yè)也缺乏具有影響力的獎勵制度。“國家應(yīng)該建立完善的獎懲制度，這樣能耗限額標(biāo)準(zhǔn)才可以發(fā)揮應(yīng)有的作用。”
對此，么志義建議，對于能耗先進(jìn)的企業(yè)，在準(zhǔn)確計量的情況下，國家可以比照能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的要求，按節(jié)約的標(biāo)準(zhǔn)煤價格計算出企業(yè)當(dāng)年節(jié)約的能源價值，同比例免除企業(yè)當(dāng)年應(yīng)繳納的稅金。
云南省政府督查組近日對云南云天化國際化工股份有限公司紅磷分公司節(jié)能減排工作進(jìn)行專項督查。圖為督查組在聽取紅磷分公司負(fù)責(zé)人介紹節(jié)能減排情況。（王磊明 攝）
