江蘇鎮(zhèn)江工商局檢查“限塑令”實施3年后的執(zhí)行情況。（翟疆 攝）

　　  3年前，全國范圍內(nèi)的“限塑令”開始推行。當時，業(yè)界在評估這一政策的影響時，不少人樂觀地認為，這將會給整個塑料袋行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來推動作用。而媒體也對這一變化做出了相當樂觀的分析。3年過去了，“限塑令”帶來什么樣的變化？當年人們分析的樂觀形勢是否出現(xiàn)了？
　　
　　
　　該淘汰的沒淘汰掉　　
　　

　　3年前——
　　媒體分析：“限塑令”正式實施后，預估計有一半左右的塑料袋生產(chǎn)企業(yè)，尤其是小企業(yè)將面臨轉(zhuǎn)產(chǎn)或關(guān)閉。
　　

　　3年后——
　　7月16日，CCIN記者來到我國4大塑料袋生產(chǎn)基地之一的遼寧營口葫屯鎮(zhèn)采訪。據(jù)說整個營口曾有上千家塑料袋生產(chǎn)企業(yè)，僅在葫屯鎮(zhèn)就有500多家。

　　在這個鎮(zhèn)的大街上，塑料袋批發(fā)企業(yè)還是不少，但與3年前相比已經(jīng)冷清了許多。CCIN記者走訪了幾家批發(fā)企業(yè)，在面上很少看到被禁的超薄塑料袋。但當CCIN記者問起是否有超薄塑料袋批發(fā)時，不少商家都很警惕。

　　這里的超薄塑料袋生產(chǎn)是否消失了呢？

　　營口億豐環(huán)保材料有限公司是一家曾經(jīng)生產(chǎn)過塑料袋的民營企業(yè)，該企業(yè)的黃廠長告訴CCIN記者，過去這里的塑料袋企業(yè)很多，現(xiàn)在有實力的塑料袋生產(chǎn)企業(yè)有的在轉(zhuǎn)型、上檔次，也有一部分停了下來，但多數(shù)本來應該在“限塑令”下被淘汰的家庭作坊式企業(yè)還在干。但都已經(jīng)從以前的公開生產(chǎn)轉(zhuǎn)為隱蔽生產(chǎn)了。這些企業(yè)的特點是，企業(yè)白天根本不開門，外人很難進去了解。這些企業(yè)也不用打市場，各家還是沿用以前形成的銷售渠道和銷售辦法。“有多少家這樣的企業(yè)在生產(chǎn)，誰也不清楚，就是當?shù)氐墓ど潭悇詹块T也搞不清楚。”黃廠長說。

 
　　CCIN記者在街上碰到一位劉姓先生，他自稱是一家塑料袋企業(yè)的老板。他不愿意介紹自己的企業(yè)，但卻非常直白地告訴CCIN記者，其實，現(xiàn)在的限塑行動只有國家層面的積極性，而地方實際上積極性并不高。道理很簡單。這個地方塑料袋生產(chǎn)企業(yè)過去每年給地方貢獻的稅收就是兩個億，對地方經(jīng)濟、就業(yè)及其他的商貿(mào)活動都有很大的帶動。現(xiàn)在限塑直接影響地方經(jīng)濟和就業(yè)，地方很難有積極性。“現(xiàn)在雖然有些無法轉(zhuǎn)型生產(chǎn)合格塑料袋的企業(yè)停產(chǎn)了，但設備并沒有處理，一有需要生產(chǎn)超薄塑料袋的，他們就會閉門加工。”劉先生說。

　　營口市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)一家生產(chǎn)合格塑料袋的企業(yè)負責人告訴CCIN記者：“3年下來，我所見到的‘限塑令’在很多地方?jīng)]有得到真正的實施。除了很多農(nóng)貿(mào)市場仍然大量使用超薄塑料袋外，很多大中城市的購物超市也有超薄塑料袋。因此，被限的塑料袋仍有很大的市場需求。”他說，正是因為有市場需求，所以當?shù)毓ど獭①|(zhì)監(jiān)部門很難對那些家庭作坊式的塑料袋生產(chǎn)企業(yè)進行監(jiān)管。要么是閉門不讓檢查，要么是提前準備，應付檢查，在夜里或是檢查人員下班、休息日時間，抓緊生產(chǎn)不合格的超薄塑料袋。

　　在我國另一個重要的塑料袋生產(chǎn)基地河北雄縣的馬蹄灣村，一家塑料生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)理介紹說，他們現(xiàn)在雖然生產(chǎn)的都是符合國家規(guī)定的塑料袋。不過如果買家有需要超薄袋的話，他們還是會生產(chǎn)。據(jù)他透露，雄縣當?shù)?0%的塑料袋生產(chǎn)廠家都是小作坊式的私人企業(yè)，國家實行“限塑令”3年對他們并沒有產(chǎn)生太大影響，“絕大多數(shù)企業(yè)該干還干，停產(chǎn)的當然有，不過很少。”

　　當?shù)匾晃徊辉竿嘎缎彰臉I(yè)內(nèi)人士介紹說，目前北京的集貿(mào)市場、雜貨店等仍在大量使用的超薄塑料袋，60%以上都是雄縣的一些小企業(yè)、小作坊生產(chǎn)的。

　　國際食品包裝協(xié)會常務副會長兼秘書長董金獅也說，“限塑令”開始不久，全國3萬多家塑料袋生產(chǎn)企業(yè)曾經(jīng)減少了一半左右，但現(xiàn)在生產(chǎn)企業(yè)數(shù)又回升到了2萬多家，有80%的停產(chǎn)企業(yè)恢復了生產(chǎn)。其中相當部分是應該淘汰的小企業(yè)。
 

海南最大的塑料袋生產(chǎn)企業(yè)——海南天人公司已停產(chǎn)的塑料袋生產(chǎn)線。 （程嬌 攝）

　　該發(fā)展的沒發(fā)展起來

　　3年前——
　　媒體分析：市場規(guī)范程度的提高，將使大型塑料袋生產(chǎn)企業(yè)獲得快速發(fā)展。

　　3年后——
　　CCIN記者在采訪中了解到，那些本來以為能受益于“限塑令”而獲得大發(fā)展的塑料袋生產(chǎn)企業(yè)卻并沒有獲得他們意想之中的發(fā)展。

　　北京環(huán)綠地塑料制品廠是北京地區(qū)最大的塑料袋生產(chǎn)企業(yè)之一，日產(chǎn)環(huán)保塑料購物袋曾達到300萬～500萬只。總經(jīng)理馬福升告訴CCIN記者，限塑3年來，他們廠的年產(chǎn)值由以前的6000多萬元降到3000萬元，設備閑置率超過40%。造成這一結(jié)果的主要原因就是“限塑令”后許多不合格小企業(yè)仍然在生產(chǎn)超薄塑料袋。對工商、質(zhì)監(jiān)等管理部門來說，大企業(yè)好管理，只要有違規(guī)生產(chǎn)，一抓一個準。而小企業(yè)卻捉摸不定，難于管理。這種形勢下，苦的就是我們這些大企業(yè)了。

　　湖北省枝江市白洋四陵塑料廠廠長徐家新表示，“限塑令”出臺之后，對他們廠的影響很大。如果按照“限塑令”的要求，調(diào)整生產(chǎn)設備，生產(chǎn)達標的塑料袋，在技術(shù)上沒有任何問題。“但是，限塑3年來，我們的產(chǎn)品市場需求并沒有想象中的大幅提升，產(chǎn)量反而大不如前大了。產(chǎn)量上不去，價格也上不去，因此風險較大，稍不留神可能就會虧本。”

　　“限塑令”下塑料袋用量的減少，也使一些本以為能有大發(fā)展的企業(yè)并沒有發(fā)展起來。

　　營口經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)金隆包裝廠廠長趙殿庫告訴CCIN記者，“限塑令”實施以后，他們的訂單、產(chǎn)量下降了很多。原來超薄塑料袋的銷售價格每個只有1～2分錢，現(xiàn)在達標塑料袋的銷售價格達到1～2角錢，因此客戶的需求量大大減少。以前一個客戶單月的需求量達到10萬個，現(xiàn)在已經(jīng)下降到只有1萬個左右。“塑料袋已經(jīng)從我們原來的主力產(chǎn)品變?yōu)榭捎锌蔁o的產(chǎn)品，我們已經(jīng)把主要精力放在生產(chǎn)服裝包裝袋、電子包裝袋等產(chǎn)品上。”據(jù)他介紹，當?shù)氐乃芰洗a(chǎn)減少了約80%，不少大企業(yè)都把原來的生產(chǎn)線壓縮到原來的一半，甚至1/3。

　　深圳萬達杰塑膠有限公司總經(jīng)理魏文昌提供的數(shù)據(jù)更能說明問題。在“限塑令”之前，這家企業(yè)的塑料袋產(chǎn)量是月產(chǎn)1800噸，“限塑令”后產(chǎn)量降到只有500噸了。“作為企業(yè)，我看到公司一半設備在停產(chǎn)，員工1/3要自動走人，車間冷冷清清，我說不出什么味道。”

　　惠州俊豪塑料發(fā)展有限公司總經(jīng)理蘇俊銘介紹說，本來在得知“限塑令”要出臺之時，他們把公司從深圳搬到惠州去，一下子買了300畝地，準備大干一場的。但很快就發(fā)現(xiàn)，情況沒有想象的好。因此，他們的項目建了第一期工程就停下來了，不建了。他現(xiàn)在已經(jīng)沒有擴大規(guī)模的想法了,想的是怎么轉(zhuǎn)型。

　　董金獅證實說，限塑3年來，全國塑料袋的使用量減少了2/3以上。
 

一家塑料袋生產(chǎn)企業(yè)員工展示他們生產(chǎn)的環(huán)保購物袋。(洪兵 攝）

　　該出現(xiàn)的商機沒出現(xiàn)
　　

　　3年前——
　　媒體分析：“限塑令”之后全國環(huán)保購物袋年需求量可達到幾百億個，作為環(huán)保購物袋生產(chǎn)主要原料的無紡布在未來5年將進入高速發(fā)展階段；以玉米等為原料生產(chǎn)的可降解塑料袋將迎來春天。

　　
　　3年后——
　　“無紡布袋生產(chǎn)企業(yè)虧損嚴重，近30%的工廠關(guān)門倒閉，60%的廠家苦撐。”北京金鷹營銷管理咨詢有限公司副總經(jīng)理方強這樣介紹這個行業(yè)的情況。而他說的僅僅是在“限塑令”實施一年后2009年的情況。

　　當時，對于“限塑令”的實施，不少無紡布袋生產(chǎn)企業(yè)以為市場會出現(xiàn)很大的商機。

　　“我以為無紡布將徹底取代塑料袋，于是訂了大批的原料投入生產(chǎn)。”膠州市金鑫無紡布袋制品有限公司總經(jīng)理李會良說，“但沒想到市場接受能力差，無紡布袋的實際使用率并不高，很快就沒人來訂貨了”。

　　像這樣被“限塑令”商機忽悠了的無紡布袋生產(chǎn)企業(yè)并非只有一家。對于他們來說，幾百億個環(huán)保購物袋的商機成了畫餅。

　　天津市久大塑料制品有限公司總經(jīng)理孫連軍告訴CCIN記者，他們主要生產(chǎn)的是以聚丙烯為原料的編織購物袋，但其產(chǎn)品主要銷往國外，而在國內(nèi)市場上卻遲遲打不開局面。其中重要的原因之一就是，國內(nèi)老百姓的觀念還沒有轉(zhuǎn)變過來，還是更傾向于塑料袋。他們生產(chǎn)的聚丙烯編織購物袋的平均售價每一個為2~3元，相對于一般塑料袋1~2角錢看上去是貴了許多，而實際上聚丙烯編織購物袋更劃算。孫連軍給CCIN記者簡單算了一筆賬，一個普通塑料袋大多數(shù)是一次性的，最多再用一兩次，而該公司生產(chǎn)的聚丙烯編織購物袋的使用壽命可以達到10年以上，其優(yōu)勢不言而喻。因此，孫連軍非常希望國家的“限塑令”能使國內(nèi)消費者轉(zhuǎn)變消費觀念。

　　“限塑令”后另一個同樣由興奮到失望的領域是可降解塑料袋。

　　海南天人降解塑料股份有限公司本來也生產(chǎn)傳統(tǒng)塑料袋，但“限塑令”讓他們似乎看到降解塑料袋的商機。于是，他們撤除了傳統(tǒng)塑料袋生產(chǎn)線，添置新的生產(chǎn)設備增產(chǎn)可降解塑料袋，前后耗資數(shù)百萬元。“在‘限塑令’剛剛開始實施的一段時間內(nèi)，由于不合格生產(chǎn)企業(yè)的退出，我們的市場份額確實上升了。”總經(jīng)理胡智功在接受CCIN記者采訪時說，“但好景不長，除了超市、酒店、醫(yī)院等場所還在采購我們的合格塑料袋外，作為塑料袋市場較大的一塊蛋糕，農(nóng)貿(mào)市場我們已經(jīng)完全失去了。因為大量超薄、不合格塑料袋在這里仍然是主流。我們的降解塑料袋根本打不進去。”他告訴CCIN記者，公司目前的產(chǎn)量與3年前相比已經(jīng)減半了，公司員工也由原來的170多人減少到現(xiàn)在的70多人。

 
　　與海南天人公司一樣，南京兆發(fā)科技實業(yè)有限公司做傳統(tǒng)塑料制品出口生意已經(jīng)10多年了。“限塑令”一出，企業(yè)覺得機會來了，于是把傳統(tǒng)塑料制品全部停掉，全面投產(chǎn)可降解環(huán)保塑料袋，主攻國內(nèi)市場。可市場很快就讓他們失望了，訂單并沒有如愿滾滾而來，短短幾個月就虧了幾百萬元。

限塑3年，各種顏色的超薄塑料袋仍掛在農(nóng)貿(mào)市場攤位的顯眼位置。（李鑫 攝）