資源稅改革后，勢(shì)必會(huì)增加采油企業(yè)的成本。圖為中石油的一個(gè)采油廠。  （杜克勤 攝）

　　  近期，財(cái)政部修訂后的《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例》曝光。根據(jù)這份《條例》，在經(jīng)歷了局部試點(diǎn)后，資源稅改革試點(diǎn)將推向全國(guó)，征收產(chǎn)品范圍也將擴(kuò)大。

　　國(guó)家稅務(wù)總局辦公廳副主任郭曉林日前在一次發(fā)布會(huì)上證實(shí)了這一說法，稱《條例》草案已上報(bào)國(guó)務(wù)院。資源稅將按照“從量征收”改為“從價(jià)征收”方向，征收范圍在石油天然氣的基礎(chǔ)上擴(kuò)展到其他能源產(chǎn)品，同時(shí)擇機(jī)向全國(guó)范圍推廣。

　　資源稅改革勢(shì)必會(huì)給資源產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈帶來影響。

　　
　　稅率將普遍提高
　　
　　
　　中國(guó)開征資源稅始于1984年。最初征收目標(biāo)只有煤炭、石油和天然氣，后擴(kuò)大至鐵礦石資源。1994年以后，資源稅開始實(shí)行從量定額征收的辦法。目前大部分資源稅是一個(gè)區(qū)間稅率，資源稅的應(yīng)納稅額，按照應(yīng)納稅產(chǎn)品的課稅數(shù)量和規(guī)定的適用稅額標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。例如，原油的稅額標(biāo)準(zhǔn)為每噸8~30元，天然氣為每千立方米2~15元，煤炭為每噸0.3~5元，稀土的稅額標(biāo)準(zhǔn)僅為3元/噸（從今年4月開始，輕稀土調(diào)整為60元/噸，中重稀土調(diào)整為30元/噸）。

　　我國(guó)的資源稅一直被認(rèn)為征收標(biāo)準(zhǔn)過低。例如石油，每噸資源稅最高也才30元。而國(guó)外即使德國(guó)、法國(guó)這樣低稅率的國(guó)家，原油資源稅也為中國(guó)的34倍，美國(guó)則更高。國(guó)家發(fā)改委能源研究所原所長(zhǎng)周大地曾對(duì)媒體表示：“過去資源稅在分配中發(fā)揮的作用很小。低廉的資源價(jià)格，使得我國(guó)粗放型發(fā)展模式一直難以轉(zhuǎn)變。”

　　而根據(jù)此次曝光的《條例》顯示，未來油氣資源稅稅率將定為5%~10%，從價(jià)計(jì)征。稀土也會(huì)嘗試從價(jià)征收模式。而煤炭資源稅征收的力度則較業(yè)內(nèi)預(yù)料的要小。未來煤炭資源稅的征收方式不變，資源稅稅率從原先的每噸0.3~5元提升為每噸0.3~8元。

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員張鵬表示，從目前曝光的內(nèi)容來看，改革幅度不算太大，是折中方案，未來還有必要繼續(xù)推進(jìn)，比如把之前討論最多的水資源也納入征稅范圍，鐵礦石也可能要改革。

　　煤炭資源稅微調(diào)，有點(diǎn)出乎一些人的意外。對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士分析，可能是因?yàn)榻衲暌詠碚疄榱司徑馔泬毫σ恢痹谙拗泼簝r(jià)。煤炭在我國(guó)能源一次、二次利用中的比重都非常高，而且廣泛用于電廠發(fā)電，煤炭資源稅的調(diào)整影響會(huì)更大，涉及價(jià)費(fèi)稅的很多方面。
　　
　　
　　試點(diǎn)省區(qū)先一步
　　
　　
　　資源稅改革真正來臨還是在2010年，雖然冠以“試點(diǎn)”二字。

　　2010年6月1日，我國(guó)率先在新疆實(shí)施石油天然氣資源稅改革。原油、天然氣資源稅以其銷售額為計(jì)稅依據(jù)，實(shí)行從價(jià)計(jì)征，稅率為5%。為了鼓勵(lì)一些低品位和難采資源的開采，提高資源回采率，對(duì)稠油、高凝油、高含硫天然氣和三次采油實(shí)施減征資源稅的政策。這項(xiàng)改革涉及新疆11個(gè)地州市和33個(gè)縣市，以及中石油新疆油田、吐哈油田、塔里木油田公司、中石化西北分公司、河南油田新疆分公司等5家油田企業(yè)。

　　一年來，新疆資源稅改革運(yùn)行結(jié)果最明顯的變化就是地方財(cái)力明顯增加。根據(jù)新疆自治區(qū)地方稅務(wù)局的統(tǒng)計(jì)，由于率先實(shí)行資源稅改革，新疆2010年增收資源稅17.7億元。其中，2010年7月至12月，新疆油氣資源稅累計(jì)收入同比增452.04%。新疆維吾爾自治區(qū)地稅局財(cái)產(chǎn)行為稅處處長(zhǎng)陳躍年介紹，今年新疆油氣資源稅收入延續(xù)了大幅增長(zhǎng)的好勢(shì)頭，1~5月油氣資源稅收入達(dá)到21.09億元，同比增長(zhǎng)596.04%。改革實(shí)施一年來，新疆資源稅共增收35.78億元。

　　資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，相關(guān)企業(yè)能否承受？從新疆方面目前的試點(diǎn)來看，資源稅改革后，石油企業(yè)資源稅支出基本上占其利潤(rùn)總額的5%~7%。因近兩年國(guó)際油價(jià)暴漲，原油開采利潤(rùn)較高，這個(gè)稅收額度對(duì)企業(yè)影響不大，試點(diǎn)改革基本上已經(jīng)可以成功推廣。上述所涉及企業(yè)普遍反映，由于原油價(jià)格一直在高位運(yùn)行，資源稅改革對(duì)企業(yè)的影響是可以承受的。

　　資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，能否促進(jìn)油氣資源的節(jié)約開采和使用？據(jù)了解，以前，在一些油田開采中，產(chǎn)生的天然氣無法利用。如今，塔里木油田加快資源回收利用，建設(shè)的放空天然氣回收站已經(jīng)達(dá)到10個(gè)，每天回收放空天然氣100多萬立方米。

　　新疆資源稅改革試點(diǎn)成功，為改革的平穩(wěn)推進(jìn)創(chuàng)造了條件。自2010年12月1日起，資源稅改革試點(diǎn)擴(kuò)大到內(nèi)蒙古、甘肅、四川、青海、貴州、寧夏等12個(gè)省區(qū)。從資源稅收入情況看，今年前4個(gè)月，這些省區(qū)資源稅均呈現(xiàn)大幅增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，而且稅收額度對(duì)企業(yè)影響不大。
　　
　　
　　是否會(huì)連鎖提價(jià)
　　
　　
　　一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，我國(guó)的資源主要集中在西部，從目前西部的試點(diǎn)情況來看，資源稅向全國(guó)推廣應(yīng)該問題不大。資源稅改革一旦啟動(dòng)，對(duì)于像新疆這樣的西部欠發(fā)達(dá)而資源富集的地區(qū)，正面效應(yīng)會(huì)非常可觀，不僅僅有利于推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，而且有利于加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展。“結(jié)構(gòu)性增稅中的資源稅改革，就是通過經(jīng)濟(jì)杠桿，使初級(jí)產(chǎn)品更金貴，逼著千千萬萬的制造業(yè)廠家更珍惜地使用資源產(chǎn)品。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康說。

　　大同證券投資顧問張誠(chéng)分析認(rèn)為，如果資源稅真正大范圍地從價(jià)計(jì)征，毫無疑問會(huì)大幅提高相關(guān)能源的價(jià)格。在成本壓力面前，石油企業(yè)可能通過提高成品油或者化工原料價(jià)格等方式轉(zhuǎn)嫁成本。因此相關(guān)的石油化工加工企業(yè)恐將面臨成本轉(zhuǎn)嫁的價(jià)格壓力，成本將隨之提升。

　　據(jù)中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)一位負(fù)責(zé)人透露，資源稅改革在新疆試點(diǎn)之后，中石油新增稅收約55億元，中石化新增稅收約15億元。如果資源稅改革進(jìn)一步擴(kuò)大到全國(guó)，將對(duì)國(guó)內(nèi)石油和石化行業(yè)帶來巨大影響。

　　賈康也表示，稅率提高預(yù)計(jì)將給石化企業(yè)帶來負(fù)面影響，但這些企業(yè)會(huì)向中下游傳導(dǎo)，最終可能引發(fā)提價(jià)。若按100美元/桶銷售額、5%稅率算，中石油和中海油所有油田就可能被征收300億元左右的資源稅。若是稅率翻倍，收取總量或在600億元左右，規(guī)模相當(dāng)大。這些增加的成本，恐怕都要由下游承擔(dān)。

　　據(jù)了解，煤炭在我國(guó)使用的能源中占比將近70%。如果此次資源稅改革真將煤炭納入進(jìn)來，將是改革中非常重要的一步。

　　大通證券煤炭行業(yè)研究員陳文倩對(duì)媒體表示：“如果煤炭改為從價(jià)計(jì)征，那么原來因煤炭?jī)r(jià)格上漲帶來的利潤(rùn)增量部分，就有可能被減弱，煤炭企業(yè)利潤(rùn)或下滑一至兩成。”

　　張誠(chéng)則認(rèn)為，雖然煤炭企業(yè)也面臨著征收資源稅后的成本壓力，但煤炭企業(yè)由于近年來的價(jià)格上漲，加之更為靈活的定價(jià)機(jī)制，其成本轉(zhuǎn)嫁能力更強(qiáng)一些。因此煤炭企業(yè)自身受沖擊可能性較小，但下游公司可能將受到?jīng)_擊。首當(dāng)其沖的是用煤大戶發(fā)電企業(yè)，尤其是火電企業(yè)，其次是鋼鐵冶煉企業(yè)，煤化工企業(yè)也會(huì)受到一定影響。

　　此外，業(yè)界還預(yù)測(cè)，資源稅改革將利好新能源企業(yè)的發(fā)展。資源稅改革會(huì)直接減少傳統(tǒng)的、不可再生能源的開采，相應(yīng)會(huì)增加對(duì)無污染的新型能源的需求，從而從數(shù)量的優(yōu)勢(shì)上為新能源企業(yè)帶來利潤(rùn)點(diǎn)。而且，傳統(tǒng)能源的價(jià)格上漲，勢(shì)必也會(huì)刺激新型能源的價(jià)格產(chǎn)生相應(yīng)的上浮，也就從價(jià)格上帶來新的利潤(rùn)點(diǎn)。

相關(guān)部門希望通過資源稅改革，能使企業(yè)提高資源利用效率。圖為一名工人在天然氣調(diào)壓站內(nèi)回收天然氣中殘留的油品。 （王頌 攝）