2020年9月5日，財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司一級(jí)巡視員宋秋玲在中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展(泰達(dá))國際論壇“政策與市場(chǎng)雙驅(qū)動(dòng)下的業(yè)態(tài)重構(gòu)”開幕大會(huì)上發(fā)表了演講，提出中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)還需苦煉內(nèi)功，將重點(diǎn)支持燃料電池重卡產(chǎn)業(yè)化。

宋秋玲 財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司一級(jí)巡視員

當(dāng)今世界正經(jīng)歷“百年未有之大變局”，面對(duì)國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的深刻變化，習(xí)總書記多次作出重要指示，要求推動(dòng)形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的大循環(huán)為主體的發(fā)展格局。中央財(cái)政從2009年起就開始支持新能源汽車的發(fā)展和推廣應(yīng)用，到現(xiàn)在已超過10個(gè)年頭。十年來，我們一直將創(chuàng)新作為這項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過財(cái)稅政策的不斷優(yōu)化，推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)不斷創(chuàng)新，包括技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。在全行業(yè)的共同努力下，我們牢牢抓住了全球汽車電動(dòng)化的轉(zhuǎn)型機(jī)遇，形成了比較完整的國內(nèi)循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。我國新能源汽車已成為汽車領(lǐng)域貫徹落實(shí)新發(fā)展格局要求的重要抓手，成為汽車行業(yè)掌握關(guān)鍵核心技術(shù)做大做強(qiáng)民族品牌的重要突破口。當(dāng)前新一輪科技革命正在蓬勃發(fā)展，新能源汽車與智能網(wǎng)聯(lián)、數(shù)字信息等領(lǐng)域加速發(fā)展，電動(dòng)汽車發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，燃料電池汽車應(yīng)用場(chǎng)景逐漸明晰，國際新能源汽車產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，已逐漸由市場(chǎng)規(guī)模的競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)創(chuàng)新、供應(yīng)鏈安全、循環(huán)體系等產(chǎn)業(yè)生態(tài)的綜合競(jìng)爭(zhēng)。面對(duì)全新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我國新能源汽車如何適應(yīng)新發(fā)展格局的要求，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是我們必須深入思考的問題。

一、新能源汽車行業(yè)還需苦練內(nèi)功

新能源汽車行業(yè)還是要苦練內(nèi)功，依靠不懈創(chuàng)新，把握好國內(nèi)國際雙循環(huán)帶來的發(fā)展機(jī)遇。今年以來，受多重因素的影響，新能源汽車市場(chǎng)出現(xiàn)下滑，不少企業(yè)的經(jīng)營受到很大的沖擊。按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)完善了推廣應(yīng)用的支持政策，將原定于2020年年底推出的補(bǔ)貼政策延長(zhǎng)至2022年底，平緩了補(bǔ)貼退坡的力度和節(jié)奏，并保持了技術(shù)指標(biāo)的總體穩(wěn)定。市場(chǎng)反映看，穩(wěn)定了政策預(yù)期，促進(jìn)政策回暖的積極作用。7月份，國內(nèi)新能源汽車產(chǎn)銷量已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了近年以來的首次正增長(zhǎng)。與此同時(shí)，我們也關(guān)注到新能源汽車行業(yè)內(nèi)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景也有一些討論，要辯證看待當(dāng)前的行業(yè)發(fā)展形式，堅(jiān)定不移走自主創(chuàng)新的道路，依靠不懈的創(chuàng)新對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)、化危為機(jī)。

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堅(jiān)定信心，保持定力產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上看，我國新能源汽車已經(jīng)形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，新零售、換電、儲(chǔ)能等商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，長(zhǎng)期向好的基本面沒有改變。

從市場(chǎng)結(jié)構(gòu)上看，1-7月份新能源汽車產(chǎn)銷完成49.6萬輛和48.6萬輛，與國外相比我們?nèi)跃哂斜容^優(yōu)勢(shì)。盡管國內(nèi)品牌市場(chǎng)占有率有所下降，但一些造車新勢(shì)力，顯示出強(qiáng)勁的上升勢(shì)頭，公交、物流、出租等公共領(lǐng)域電動(dòng)化有較大空間。從品牌塑造看，一些民族品牌已經(jīng)樹立起優(yōu)秀的形象和產(chǎn)品認(rèn)知度，財(cái)務(wù)指標(biāo)逐漸好轉(zhuǎn)，某種意義上講，大浪淘沙有利于加速市場(chǎng)出清，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

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正視問題、深刻總結(jié)上半年國內(nèi)部分新能源汽車企業(yè)銷售規(guī)模和盈利能力出現(xiàn)大幅下滑，深層次值得思考。在理念上一些企業(yè)固守傳統(tǒng)的造車思維，對(duì)電動(dòng)化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化融合發(fā)展這個(gè)浪潮缺乏敏感性，在實(shí)踐上一些企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力不足、能力不強(qiáng)，產(chǎn)品過度依賴財(cái)政補(bǔ)貼。現(xiàn)在看單靠補(bǔ)貼是打造不了國際知名的民族汽車品牌，擁抱新的工業(yè)和科技革命的浪潮只能靠我們自己，否則就會(huì)起個(gè)大早，趕個(gè)晚集，甚至被淘汰出局。

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化危為機(jī)新能源汽車動(dòng)力電池成本不斷下降，能量?jī)?chǔ)存不斷提升，為儲(chǔ)能為載體的智慧能源發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。隨著車電分離等模式的推廣應(yīng)用，應(yīng)該說新的機(jī)遇擺在我們面前。新能源汽車行業(yè)把握好國內(nèi)國際雙循環(huán)帶來的歷史機(jī)遇，通過加大理念的創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，提升產(chǎn)品、供給對(duì)需求的適配性，依靠有競(jìng)爭(zhēng)能力的產(chǎn)品，最終擁抱市場(chǎng)、贏得廣大消費(fèi)者的認(rèn)可。

二、重點(diǎn)支持燃料電池產(chǎn)業(yè)化

中央財(cái)政創(chuàng)新支持方式，推動(dòng)燃料電池汽車完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)健康有序發(fā)展。2009年以來，中央財(cái)政一直采取的是購置補(bǔ)貼的方式支持燃料電池汽車的發(fā)展，截至今年7月，累計(jì)推廣燃料電池汽車超過7200輛，建成加氫站約80座，但是產(chǎn)業(yè)仍面臨眾多突破問題。與此同時(shí)，部分不具備條件的地區(qū)跟風(fēng)上馬項(xiàng)目，低水平重復(fù)建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)又開始顯現(xiàn)。在去年的泰達(dá)論壇上，我就建議要通過轉(zhuǎn)變?nèi)剂想姵仄嚨闹С址绞剑苿?dòng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康、科學(xué)有序的發(fā)展。今年4月，財(cái)政部聯(lián)合相關(guān)部門印發(fā)通知明確提出，調(diào)整補(bǔ)貼方式，開展燃料電池汽車示范應(yīng)用。我們廣泛聽取了企業(yè)和地方的意見，考慮將當(dāng)前對(duì)燃料電池汽車的購置補(bǔ)貼，調(diào)整為支持城市群示范應(yīng)用，推動(dòng)構(gòu)建燃料電池汽車完整產(chǎn)業(yè)鏈條，形成布局合理、各有側(cè)重、協(xié)同推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

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重點(diǎn)推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)的突破轉(zhuǎn)型后的示范政策核心目標(biāo)就是支持企業(yè)加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，打造自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈，示范期間中央財(cái)政將對(duì)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用給予重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)。

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重點(diǎn)支持城市群開展示范應(yīng)用內(nèi)循環(huán)的內(nèi)在要求就是要打破區(qū)域間的產(chǎn)品、技術(shù)等要素流動(dòng)的范例，這是內(nèi)循環(huán)基本的內(nèi)在要求。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游有機(jī)銜接，促進(jìn)國內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成和發(fā)展，這些都是我們內(nèi)循環(huán)的一個(gè)基本內(nèi)在要求。因此，我們這一次的示范，就是要打破行政區(qū)域的限制，在全國范圍內(nèi)以產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)秀企業(yè)為紐帶，這個(gè)企業(yè)所在地的相關(guān)城市進(jìn)行聯(lián)合申報(bào)。城市之間明確牽頭城市和任務(wù)分工，形成產(chǎn)業(yè)鏈條各環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的態(tài)勢(shì)。

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重點(diǎn)開展新技術(shù)、新車型的應(yīng)用示范燃料電池汽車具有獨(dú)特的技術(shù)特點(diǎn)，在合適場(chǎng)景下可作為純電動(dòng)汽車的有力補(bǔ)充，本次示范重點(diǎn)推動(dòng)燃料電池汽車在中重型商用車領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，并向重型貨車傾斜。示范城市群要找準(zhǔn)和依托應(yīng)用場(chǎng)景，不斷降低燃料電池汽車購置及運(yùn)營的成本，即探索有效的商業(yè)運(yùn)營模式。面對(duì)“百年未有之大變局”，我國邁向試車強(qiáng)國之路正面臨著前所未有的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，在新的歷史起點(diǎn)上，全行業(yè)要切實(shí)增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，持續(xù)不斷地加大創(chuàng)新力度，探索新技術(shù)、新業(yè)態(tài)融合運(yùn)用的商業(yè)化、可持續(xù)模式，盡快將我國新能源汽車先發(fā)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為技術(shù)和品牌優(yōu)勢(shì)，攜起手來，團(tuán)結(jié)一心，共克時(shí)艱，為早日實(shí)現(xiàn)汽車強(qiáng)國夢(mèng)不懈努力。