工資集體協(xié)商是企業(yè)處理勞資關(guān)系的重要手段 。 （圖片由CFP提供）

 
      如果要問(wèn)今年最熱門的話題是什么，漲工資可能是其中之一。

    自從今年3月頒布的“十二五”規(guī)劃綱要把“合理調(diào)整收入分配關(guān)系”獨(dú)立成章之后，漲工資成為街談巷議的熱點(diǎn)，也成為化企職工最為關(guān)心的問(wèn)題。

    在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，工資集體協(xié)商是企業(yè)處理勞資關(guān)系的重要手段。然而，最近記者在參加一個(gè)國(guó)有大型化工企業(yè)聚集的活動(dòng)時(shí)，發(fā)現(xiàn)這個(gè)重要手段在國(guó)有企業(yè)卻很難真正施展。

    企業(yè)各有為難處

    記者了解到，雖然絕大多數(shù)企業(yè)工會(huì)都贊同工資集體協(xié)商，認(rèn)為該制度是提高員工幸福感的重要手段，但國(guó)有化工企業(yè)的工資集體協(xié)商進(jìn)度各不相同。

    有些企業(yè)還根本沒(méi)有考慮工資集體協(xié)商。江蘇一家大型化工企業(yè)工會(huì)負(fù)責(zé)人告訴記者，他們企業(yè)暫時(shí)還沒(méi)開始搞工資集體協(xié)商，因?yàn)槠髽I(yè)的上級(jí)集團(tuán)暫時(shí)還沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)政策，企業(yè)無(wú)法單獨(dú)行動(dòng)。不過(guò)公司每2年會(huì)簽一次集體合同，對(duì)于工作時(shí)間、勞動(dòng)報(bào)酬、衛(wèi)生健康、員工福利等條款，用合同的形式明確下來(lái)。合同中還有一個(gè)規(guī)定：企業(yè)員工工資與效益增長(zhǎng)同步增長(zhǎng)。但這與工資集體協(xié)商還是有一定的區(qū)別，沒(méi)有體現(xiàn)協(xié)商的過(guò)程。

    有些企業(yè)已進(jìn)行了工資集體協(xié)商，但形式是有了，內(nèi)容卻不夠。這類企業(yè)是記者調(diào)查中數(shù)量最多的。在一般情況下，企業(yè)的工資集體協(xié)商協(xié)議應(yīng)根據(jù)各個(gè)工種的不同，詳細(xì)列出日工資、時(shí)工資、月工資以及調(diào)整幅度。特別是工資增長(zhǎng)的幅度，是工資集體協(xié)商協(xié)議的重要內(nèi)容。但記者發(fā)現(xiàn)，目前一些企業(yè)對(duì)此還沒(méi)有作出詳細(xì)規(guī)定。

    據(jù)浙江一家國(guó)有化工企業(yè)的工會(huì)副主席介紹，他們企業(yè)的工資集體協(xié)商開始較早，現(xiàn)在已進(jìn)行到第七輪了。談判雙方分為職工方和行政方。職工方主要為一線員工代表、管理部門的專家等；行政方則由分管勞資的公司領(lǐng)導(dǎo)，以及各部門領(lǐng)導(dǎo)組成。協(xié)商的具體流程是：工會(huì)先提出文本，與職工進(jìn)行溝通，基本形成一致意見后，再形成一個(gè)正式文本，并在職工代表中選擇一些能力強(qiáng)的人員開始談判。“但是，雙方在協(xié)商過(guò)程中還是有些不一致的地方。比如，職工方要求，在集體合同中應(yīng)該明確工資的增長(zhǎng)率；但行政方有不同意見，擔(dān)心萬(wàn)一達(dá)不到。最后，我們采取了折中的方式：在合同中注明，員工工資根據(jù)企業(yè)效益增加而增加，但這樣就比較虛一點(diǎn)。” 他說(shuō)。

    一家不愿透露姓名的化工企業(yè)工會(huì)負(fù)責(zé)人表示，2007年，企業(yè)所在的市總工會(huì)下達(dá)了“死命令”，并往企業(yè)派遣工資集體協(xié)商指導(dǎo)員。2008年，企業(yè)的職工方和行政方簽了工資集體協(xié)商合同。但他也坦言：“該合同并不是太規(guī)范，形式足，缺乏內(nèi)容，難以落到實(shí)處。”

    “其實(shí)，關(guān)于工資集體協(xié)商，市總工會(huì)催得很緊，逢會(huì)必催。但我們?cè)谂c當(dāng)?shù)匾恍┗て髽I(yè)的交流中發(fā)現(xiàn)，很多企業(yè)都反映很難。從實(shí)施情況看，由于國(guó)家和當(dāng)?shù)卣](méi)有規(guī)定，不進(jìn)行工資集體協(xié)商有什么懲罰措施，所以有一部分企業(yè)是能拖就拖。”瀘天化原工會(huì)辦公室主任胡羽告訴記者。

    昊華鴻鶴化工有限公司工會(huì)主席梁國(guó)平說(shuō)：“去年企業(yè)所在的四川自貢市搞百日攻堅(jiān)活動(dòng)，要求市內(nèi)企業(yè)簽訂工資集體協(xié)商協(xié)議。我們企業(yè)當(dāng)時(shí)也簽了，每年6月到期重簽。但協(xié)議中還沒(méi)有相關(guān)的工資漲幅規(guī)定，只提到一句：當(dāng)企業(yè)利潤(rùn)增加時(shí)，員工工資隨之增加。”

    還有些形式和內(nèi)容都具備的企業(yè)，有時(shí)卻無(wú)法完成協(xié)議內(nèi)容。山西太化集團(tuán)公司工會(huì)主席王桂芝告訴記者，按照有關(guān)部門的要求，太化已經(jīng)簽訂工資集體協(xié)商協(xié)議，也明確規(guī)定了工資增長(zhǎng)的比例，但集團(tuán)內(nèi)部的實(shí)施情況不一樣：效益好的下屬企業(yè)能達(dá)到甚至超過(guò)該比例；效益不好的下屬企業(yè)，有時(shí)難以達(dá)到。一位國(guó)有化企工會(huì)負(fù)責(zé)人也坦言，他們公司成立了專門的工資協(xié)調(diào)委員會(huì)，每年上半年進(jìn)行工資協(xié)商，下半年制定細(xì)則然后簽協(xié)議。但由于企業(yè)效益不定，有時(shí)候職工的工資增長(zhǎng)比例無(wú)法達(dá)到之前協(xié)議約定的比例。

    最難邁過(guò)體制關(guān)

    這些企業(yè)在工資集體協(xié)商中遇到困難的原因是什么？一些企業(yè)工會(huì)負(fù)責(zé)人也向記者進(jìn)行了解答。

    缺乏協(xié)商意識(shí)。首先體現(xiàn)在有些企業(yè)的行政方協(xié)商意識(shí)不足。在采訪中，記者聽到最多的一句話就是：“行政方往往認(rèn)為，企業(yè)如果效益好，就算不進(jìn)行工資集體協(xié)商，也會(huì)自動(dòng)給員工漲工資，所以簽集體協(xié)商協(xié)議沒(méi)有太大必要。”此外，有些員工的意識(shí)也不那么強(qiáng)。王桂芝表示，有些企業(yè)員工的協(xié)商意愿并不特別強(qiáng)，他們會(huì)根據(jù)企業(yè)效益來(lái)判斷，效益好就要求漲工資，不好就算了。

    國(guó)企體制問(wèn)題。由于體制原因，國(guó)有化工企業(yè)受到諸多掣肘。這些限制有的來(lái)自上一級(jí)的集團(tuán)公司，有的來(lái)自分管企業(yè)的國(guó)資委。

    在采訪過(guò)程中，記者了解到一個(gè)有意思的例子。胡羽告訴記者，國(guó)有企業(yè)不像民營(yíng)企業(yè)，老板自己拍板就能定下來(lái)。企業(yè)工資集體協(xié)商有些難處的一個(gè)原因，就是企業(yè)是四川化工控股集團(tuán)的子公司，得控股公司來(lái)決定。而四川化工控股集團(tuán)工會(huì)辦公室主任梅勇也比較無(wú)奈，他告訴記者，集團(tuán)歸省國(guó)資委管，工資總額也是。省國(guó)資委會(huì)根據(jù)企業(yè)的業(yè)績(jī)和盈利來(lái)調(diào)控企業(yè)的工資總額，不能輕易變動(dòng)，所以協(xié)商的難度較大。

    “我認(rèn)為國(guó)企工資集體協(xié)商的難度主要來(lái)自體制。國(guó)企工資這個(gè)事情，不是行政方和職工方商量一下就能決定的。拿我們自己企業(yè)來(lái)說(shuō)，首先企業(yè)所在的自貢市政府有自己的工資標(biāo)準(zhǔn)線；其次，我們的上級(jí)企業(yè)是昊華集團(tuán)，昊華集團(tuán)會(huì)根據(jù)企業(yè)的利潤(rùn)來(lái)規(guī)定工資，不可能隨意調(diào)。” 梁國(guó)平說(shuō)。

    全國(guó)總工會(huì)中國(guó)能源化學(xué)工會(huì)副主席徐恩毅進(jìn)一步分析說(shuō)：“有些國(guó)有企業(yè)的工資總額由集團(tuán)公司事先定好了。在這種情況下，總工資就那么多，如果要進(jìn)行集體協(xié)商，有人漲，自然有人就要降。這涉及一個(gè)利益再分配的問(wèn)題，當(dāng)然會(huì)有人不愿意。”

    企業(yè)效益不太好。“這兩年企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)受到一些外部因素影響。2008年的時(shí)候，企業(yè)銷售收入高達(dá)90多億元，可是從2009年開始，由于國(guó)際金融危機(jī)等原因，企業(yè)受到了影響。特別是因?yàn)槿睔猓壳捌髽I(yè)的生產(chǎn)裝置都吃不飽，開工率也不是很高。即便遇到困難，我們?nèi)ツ暌矝](méi)減薪、沒(méi)裁員，這已經(jīng)很不容易了。”梅勇說(shuō)。

    遼寧大化集團(tuán)有限責(zé)任公司一位工會(huì)負(fù)責(zé)人告訴記者，他們企業(yè)的工資集體協(xié)商3年前就開始了，目前進(jìn)行得比較正常，不過(guò)在具體漲幅方面還不太明確，因?yàn)槠髽I(yè)這幾年在搬遷，效益受到影響。如果企業(yè)盈利充足，肯定還是希望給員工多發(fā)工資。

    “對(duì)于工資集體協(xié)商，我們企業(yè)還有個(gè)疑問(wèn)。由于協(xié)商被認(rèn)為是提高職工工資的重要手段，因此大家普遍覺(jué)得，只要開展工資集體協(xié)商，就等同于漲工資。企業(yè)效益好的時(shí)候，簽漲工資協(xié)議當(dāng)然沒(méi)問(wèn)題；但如果企業(yè)效益不好，該怎么辦？下浮嗎？按常理說(shuō)還是應(yīng)該下浮的，但員工會(huì)和你簽嗎？現(xiàn)在的問(wèn)題是，協(xié)商工資只能升不能降，對(duì)效益不好的企業(yè)很難，制定政策方可能還沒(méi)考慮到這個(gè)問(wèn)題。”一位工會(huì)負(fù)責(zé)人有些無(wú)奈。

    協(xié)商雙方不對(duì)等，工會(huì)處于弱勢(shì)地位。很多企業(yè)工會(huì)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，這是國(guó)有化工企業(yè)推廣工資集體協(xié)商難的最主要和最根本的原因。他們認(rèn)為，工資集體協(xié)商本身就是勞企雙方的一場(chǎng)博弈，但存在著協(xié)商雙方地位不對(duì)等、企業(yè)管理權(quán)限不對(duì)等的問(wèn)題。國(guó)有企業(yè)的工會(huì)代表多數(shù)為工會(huì)主席，端的是老板的“飯碗”，在協(xié)商過(guò)程中會(huì)有顧慮，沒(méi)有底氣。

    “民企的工會(huì)維權(quán)意識(shí)較強(qiáng)，而國(guó)企的工會(huì)是依附于行政方的。” 王桂芝說(shuō)。“國(guó)有企業(yè)的工會(huì)拿行政方工資，談判起來(lái)限制很多。” 浙江巨化集團(tuán)公司工會(huì)副主席徐楚炘如是說(shuō)。徐恩毅告訴記者，國(guó)外的工會(huì)都是產(chǎn)業(yè)工會(huì)，獨(dú)立于企業(yè)，在法律上的地位也與企業(yè)平等。而國(guó)內(nèi)的情況不一樣，工會(huì)基本由各地方工會(huì)和企業(yè)工會(huì)組成，形式也不一樣。

    工會(huì)處于弱勢(shì)地位的另一個(gè)表現(xiàn)，是信息不對(duì)等。徐恩毅告訴記者，在化工企業(yè)的工資集體協(xié)商中，行政方一般由勞資、人事部門工作人員組成，他們對(duì)企業(yè)情況非常熟悉，對(duì)員工的工資和福利情況也很了解；而職工方往往來(lái)自生產(chǎn)一線和工會(huì)，對(duì)這些情況不太清楚，往往是談判幾輪之后才會(huì)了解。這中間有個(gè)信息不平衡的問(wèn)題。而由于企業(yè)利潤(rùn)、職工工資占企業(yè)成本的比例等信息不對(duì)稱，讓職工代表無(wú)法抓住協(xié)商的要害。

    建議政府推一把

    要解決國(guó)有企業(yè)在工資集體協(xié)商中遇到的這些困難，該怎么辦呢？

    企業(yè)工會(huì)負(fù)責(zé)人提到最多的建議，就是由政府強(qiáng)制推動(dòng)。據(jù)了解，從法律層面上看，雖然目前《工會(huì)法》、《勞動(dòng)合同法》對(duì)集體協(xié)商有一些規(guī)定，但對(duì)協(xié)商程序、內(nèi)容、監(jiān)督履行等方面缺乏具體規(guī)定，在操作過(guò)程中有一定難度。一些工會(huì)負(fù)責(zé)人反映，部分企業(yè)對(duì)于法律依據(jù)非常較真，常常要求工會(huì)拿出具體、有約束性的法律條文，而以“可以”、“應(yīng)當(dāng)”等口氣出現(xiàn)的法律法規(guī)條文，使工會(huì)在與企業(yè)協(xié)商中底氣不足。因此，化工企業(yè)工會(huì)負(fù)責(zé)人普遍認(rèn)為，在資強(qiáng)勞弱的情況下，必須制定工資集體協(xié)商法律，對(duì)協(xié)商原則和程序作出明確約束，

 
    據(jù)徐楚炘介紹，他們企業(yè)在推行工資集體協(xié)商之前，曾去江蘇淮鋼集團(tuán)進(jìn)行考察。該企業(yè)的工資集體協(xié)商進(jìn)展非常順利，主要就是因?yàn)榈玫搅水?dāng)?shù)卣闹С帧；窗彩姓?guī)定，如果企業(yè)不建立工資集體協(xié)商制度，在評(píng)先進(jìn)、用電指標(biāo)等方面會(huì)受到諸多限制。“政府應(yīng)該就工資集體協(xié)商建立明確的制度，制定一些門檻，用政策來(lái)制約企業(yè)。因?yàn)槁毠ず凸?huì)不處于強(qiáng)勢(shì)地位，對(duì)于不履行協(xié)議規(guī)定如何懲罰，也沒(méi)有相關(guān)法律規(guī)定。這個(gè)事情就應(yīng)該由政府進(jìn)行主導(dǎo)。” 徐楚炘說(shuō)。

    “工資集體協(xié)商制度推行這幾年來(lái)，一直是工會(huì)剃頭挑子一頭熱。有人說(shuō)，你們企業(yè)工會(huì)應(yīng)該和行政方好好談。其實(shí)我認(rèn)為，應(yīng)該是上級(jí)工會(huì)與政府好好協(xié)商，制定相關(guān)政策。如果能從國(guó)家層面來(lái)推動(dòng)工資集體協(xié)商，情況就會(huì)完全不一樣了。”胡羽說(shuō)。

    梁國(guó)平也表示，由于目前工會(huì)的地位問(wèn)題，最好的解決辦法，只能是國(guó)家制定政策，工會(huì)來(lái)進(jìn)行監(jiān)督，根據(jù)相關(guān)條款來(lái)看行政方有沒(méi)有遵守。

    據(jù)記者了解，目前國(guó)內(nèi)有些地方政府正在進(jìn)行這方面的實(shí)踐。5月3日，湖南省政府常務(wù)會(huì)議決定，在全國(guó)率先將工資集體協(xié)商納入政府績(jī)效考核。5月12日，安徽省總工會(huì)召開全省推進(jìn)工資集體協(xié)商工作會(huì)議，將工資集體協(xié)商列入黨委政府工作考核目標(biāo)、與“五一”評(píng)獎(jiǎng)直接掛鉤等激勵(lì)約束機(jī)制呼之欲出。最近，無(wú)錫也率先出臺(tái)了《無(wú)錫市企業(yè)工資集體協(xié)商條例》，以期推動(dòng)企業(yè)工資集體協(xié)商制度。

    一些國(guó)有化工企業(yè)工會(huì)負(fù)責(zé)人表示，在當(dāng)前的制度環(huán)境下，工會(huì)還可以嘗試專業(yè)化運(yùn)作。有個(gè)典型的例子，泰安市近年采取了公開招聘工會(huì)工作志愿者的方式，由志愿者專職從事職工維權(quán)工作。這樣可以脫離企業(yè)約束，談起來(lái)更能放得開。據(jù)了解，該市首批選聘的38名志愿者上崗半年來(lái)，已協(xié)助246家企業(yè)開展了工資集體協(xié)商。

    “目前，全總也正在打算對(duì)工資集體協(xié)商指導(dǎo)員展開培訓(xùn)，即對(duì)企業(yè)職工方進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的協(xié)商水平。工資集體協(xié)商是一個(gè)很好的事情，但對(duì)于國(guó)內(nèi)企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，還有很長(zhǎng)的一段路要走。”徐恩毅說(shuō)。

圖為一家企業(yè)的工資集體協(xié)商現(xiàn)場(chǎng)，從協(xié)商雙方表情上就可看出，氣氛并不輕松。