如果能源轉(zhuǎn)型過于激進(jìn)影響到穩(wěn)定的能源供應(yīng)，效果便會(huì)打折扣，于是歐美國(guó)家轉(zhuǎn)換思維，尋求新的供應(yīng)道路，必須兼顧安全與低碳

伴隨著全球能源轉(zhuǎn)型力度的持續(xù)加大，國(guó)際社會(huì)有關(guān)能源安全的討論也甚囂塵上。出現(xiàn)這個(gè)現(xiàn)象主要是因?yàn)樽鳛槟茉崔D(zhuǎn)型先鋒的歐美國(guó)家的新能源供應(yīng)體系遭遇到極端天氣、地緣政治沖突等黑天鵝、灰犀牛事件的襲擾。而這些不速之客一開始并未被歐美國(guó)家的能源決策者所重視。等到問題出現(xiàn)后，政策制定者開始意識(shí)到能源穩(wěn)定供應(yīng)的重要性，以及體系穩(wěn)定是社會(huì)發(fā)展之“剛需”。如果能源轉(zhuǎn)型過于激進(jìn)影響到穩(wěn)定的能源供應(yīng)，效果便會(huì)打折扣，不要也罷。于是歐美國(guó)家轉(zhuǎn)換思維，尋求新的供應(yīng)道路，這條道路必須兼顧安全與低碳，雖然新道路依舊脫離不了化石能源和可再生能源，但可以通過組合，以及自身素質(zhì)的提升，實(shí)現(xiàn)安全低碳兼顧的目標(biāo)。歐美陣營(yíng)都在推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型，但在保障能源安全方面，美國(guó)似乎更有底氣和條件。底氣差異決定了歐美同時(shí)起跑，但未必能同時(shí)并跑。

歐美能源自給率比較

在歐美能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，2022年美國(guó)化石能源占比達(dá)到79%，歐洲為71%。無(wú)論是歐洲還是美國(guó)，可再生能源供應(yīng)一般都來(lái)自本土供應(yīng)，而化石能源情況則大為不同。

美國(guó)的化石能源消費(fèi)基本上可以自給自足，雖然也有石油和天然氣進(jìn)口，但綜合考慮其出口規(guī)模，美國(guó)能源供需總體平衡，化石能源凈出口1億噸油當(dāng)量。隨著美國(guó)頁(yè)巖油氣革命的深入推進(jìn)，美國(guó)油氣出口規(guī)模預(yù)計(jì)還將保持增長(zhǎng)。美國(guó)油氣資源豐富，對(duì)未來(lái)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)有重要影響。頁(yè)巖油氣革命后，北美的油氣產(chǎn)量一直保持增長(zhǎng)，2012~2022年，原油產(chǎn)量年均增長(zhǎng)4.6%，天然氣產(chǎn)量年均增長(zhǎng)3.5%，增長(zhǎng)主要是美國(guó)拉動(dòng)。

反觀歐洲，情況則不是那么好，無(wú)論是煤炭還是油氣，歐洲供應(yīng)能力都在不同程度地走下坡路。歐洲石油產(chǎn)量2000年以來(lái)開始下滑，2012~2022年年均下降1.3%；天然氣產(chǎn)量2004年開始下降，2012年~2022年年均遞減2.6%；煤炭產(chǎn)量20世紀(jì)90年代就開始下滑，2012~2022年年均遞減5.6%。歐洲之所以大張旗鼓地發(fā)展新能源，除了低碳理念和氣候變化因素，自身化石能源稟賦的下降也是重要原因之一。

美國(guó)在能源問題上可進(jìn)可退、能屈能伸

比較而言，歐美資源稟賦的差異決定了美國(guó)柔性能源安全體制的產(chǎn)生。這里的柔性是指美國(guó)油氣資源豐富的事實(shí)決定了美國(guó)在能源問題上可進(jìn)可退、能屈能伸。

一是能源政策上的可進(jìn)可退、能屈能伸。美國(guó)的政治體制比較特殊，新上任的總統(tǒng)可以翻盤上一任總統(tǒng)的政策，包括能源政策。拜登入住白宮后，出臺(tái)能源新政，其中就包括一系列涉及能源供應(yīng)的政策。國(guó)際社會(huì)大力推進(jìn)綠色低碳能源，美國(guó)不像特朗普時(shí)期那么孤傲，也“并軌”了。拜登執(zhí)政后對(duì)特朗普的能源政策進(jìn)行糾偏，重返《巴黎協(xié)定》，主打綠色低碳能源牌的意愿強(qiáng)烈，態(tài)度好像來(lái)了個(gè)180度大轉(zhuǎn)彎，在能源新政的基礎(chǔ)上還出臺(tái)了《通貨膨脹削減法案》，斥資3700億美元應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)和發(fā)展新能源，新能源支持力度空前加大。

拜登政府主打綠色低碳牌的底氣來(lái)自美國(guó)強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)能源供應(yīng)能力。如果美國(guó)下一任總統(tǒng)比較激進(jìn)，其大概率又會(huì)回到重視化石能源發(fā)展的軌道上來(lái)。總之，無(wú)論誰(shuí)當(dāng)總統(tǒng)，能源政策轉(zhuǎn)向如何，美國(guó)化石能源的兜底保障功能是始終存在的，化石能源對(duì)美國(guó)的能源供應(yīng)貢獻(xiàn)大是鐵打的事實(shí)。

二是技術(shù)上的可進(jìn)可退、能屈能伸。由于有強(qiáng)大的化石能源保障支撐，美國(guó)的能源轉(zhuǎn)型相當(dāng)于有了“試驗(yàn)田”。美國(guó)可以依托化石能源開展清潔化利用的探索。美國(guó)有豐富的資源，不會(huì)輕易放棄。就如同中東國(guó)家雖然一直高喊綠色低碳，但也不會(huì)脫離油氣底色。

實(shí)際上，美國(guó)油氣開發(fā)技術(shù)的可進(jìn)可退、能屈能伸主要體現(xiàn)在對(duì)溫室氣體的回收、利用與封存上，其碳捕集與封存（CCS）技術(shù)很有代表性。美國(guó)能源部一直在大力推進(jìn)CCS技術(shù)的研發(fā)，2022年立項(xiàng)計(jì)劃大力發(fā)展從空氣中捕集二氧化碳的技術(shù)。如果該技術(shù)成功，美國(guó)的氣候變化應(yīng)對(duì)就可在繼續(xù)大規(guī)模使用化石能源的基礎(chǔ)上自如選擇，主動(dòng)性更強(qiáng)。而歐洲雖然也在大力發(fā)展CCS技術(shù)，未來(lái)十年計(jì)劃大量投資，但其化石能源要依靠境外，自由度遠(yuǎn)不及美國(guó)。從唯物主義觀點(diǎn)看，美國(guó)技術(shù)和資源結(jié)合的能屈能伸、可進(jìn)可退道路選擇為美國(guó)的能源政策提供了發(fā)揮的空間。

能源轉(zhuǎn)型的“周期論”

經(jīng)常有機(jī)構(gòu)或?qū)W者對(duì)全球能源轉(zhuǎn)型進(jìn)行回顧和總結(jié)，依次統(tǒng)計(jì)“柴薪時(shí)代”“煤炭時(shí)代”“石油時(shí)代”“新能源時(shí)代”的數(shù)據(jù)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行展望。而能源轉(zhuǎn)型的周期是漫長(zhǎng)的，主體能源的相互替代往往需要幾十年，甚至上百年。中間還有“天然氣時(shí)代”的說(shuō)法，但是自從全球各國(guó)提出碳中和目標(biāo)后，國(guó)際社會(huì)對(duì)天然氣的期待下降了，現(xiàn)在“天然氣時(shí)代”的說(shuō)法一定程度上變成了“天然氣是過渡能源”。

周期意味著積累，在某方面、某領(lǐng)域積累多了就會(huì)“見多識(shí)廣”，也會(huì)有更好的應(yīng)對(duì)不確定性的經(jīng)驗(yàn)。不過，雖然歐美發(fā)達(dá)國(guó)家走過了工業(yè)化道路，技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平較先進(jìn)，但在能源政策上也頻繁出現(xiàn)失誤。近年來(lái)歐洲發(fā)生的氣荒、電荒，就與其一味大力推進(jìn)新能源發(fā)展、忽視化石能源的兜底保障功能有關(guān)。人類對(duì)自然界的認(rèn)識(shí)是有限的，因此某些機(jī)構(gòu)針對(duì)未來(lái)的預(yù)測(cè)才會(huì)有失偏頗。

黑天鵝、灰犀牛事件頻發(fā)再次說(shuō)明，人類對(duì)自然要懷有敬畏之心，不要輕易認(rèn)為自己能掌控自然、跨越未來(lái)。人類要對(duì)氣候危機(jī)未雨綢繆，要從能源轉(zhuǎn)型方面多想辦法，但不能急于求成，需要穩(wěn)扎穩(wěn)打，注重積累是上策。一旦因?yàn)槊笆?dǎo)致能源供應(yīng)出問題，就會(huì)陷入尷尬和被動(dòng)。近年來(lái)歐洲出現(xiàn)的能源短缺狀況就是活生生的教訓(xùn)和案例。作為發(fā)展中大國(guó)，我國(guó)提出要端穩(wěn)端牢能源飯碗，歐美其實(shí)也有保障能源安全的需求和共識(shí)。

地緣政治沖突發(fā)生后，歐洲擺脫對(duì)單一國(guó)家油氣依賴的愿望更強(qiáng)烈，但歐洲本身又“鍋里無(wú)米”，所以不得不轉(zhuǎn)向美國(guó)、澳大利亞、中東、非洲等資源國(guó)和地區(qū)，但是新渠道的油氣價(jià)格高位且供應(yīng)體系未經(jīng)磨合，目前尚不穩(wěn)定，使得歐洲工商界和居民叫苦連天，抱怨不斷，甚至在部分國(guó)家引發(fā)游行示威。我們看到，最近歐洲在能源政策方面的力度持續(xù)加大，碳關(guān)稅、禁售燃油車等一系列政策再次加碼。然而，由于缺少令人信服的能源兜底保障方案，歐洲激進(jìn)的能源政策及措施總讓人感覺到，其是硬著頭皮推進(jìn)能源低碳化轉(zhuǎn)型。（作者 羅佐縣 單位：中國(guó)石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院）