什么樣的理念會大行其道

 
      如果說在中國經濟發展的前十一個五年計劃中，有一種理念貫穿始終，那就是改革開放總設計師鄧小平的著名論斷——發展是硬道理。在這一理念的指導下，中國經濟取得了舉世矚目的成就。

    而“十二五”將對這一論斷做個完善——在“發展”的前面加上“科學”二字。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》中明確提出：“以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線”，“在當代中國，堅持發展是硬道理的本質要求，就是堅持科學發展”。

    對發展的再認識，并不僅僅只是對字句的修飾，而是理念上的更新。中國石油和化學工業聯合會常務副會長李壽生總結說：“之前的十一個五年計劃是在短缺經濟形勢下進行的，發展思路主要是做加法，要增長。而‘十二五’期間，我國面臨產能過剩的現實，因此主要的任務是如何實現科學發展和經濟發展方式轉變。這就不僅要做產量增長的加法，還要做淘汰落后產能的減法、科技創新的乘法和節能減排的除法。”

眾對環保的關注度日益上升。圖為去年底，國家環保部調研組對中國石化股份有限公司茂名分公司煉油分部的環保工作進行調研。  （閔燦 攝）

“十一五”：成了世界第一，也背上沉重包袱

    “發展是硬道理”理念體現在實際生產中，最容易衡量的標準就是國內生產總值（GDP）的增長。

    “十一五”期間，中國石油和化學工業總產值迅速擴張，年均增幅達21.5%。2010年，全行業總產值達8.88萬億元，同比增幅超過34%，按現行匯率計算，已大幅突破萬億美元大關。其中化學工業產值跨上5萬億元臺階，達5.23萬億元，按現行匯率計算已突破7700億美元，超越美國的7340億美元。中國化工經濟總量成功躍居世界第一。中國石油和化學工業產品產量已占世界總量的25.5％，實現了四分天下有其一。中國化工行業在“十一五”交上了“世界第一”的成績單。

    但是，由于把發展等同于GDP的增長，中國化工行業“世界第一”的代價也相當巨大。產能過剩如影隨形、資源能源更加緊缺、節能減排壓力巨大、環境承載力難以為繼、公眾談化色變……CCIN記者在針對“十一五”化工行業的采訪中，聽到最多的是以下幾種反映：

    第一，部分行業產能過剩嚴重，特別是在資源相對豐富的傳統煤化工和鹽化工等領域。以2009年為例，我國電石裝置開工率為68.2％、醋酸開工率55.5％、甲醇開工率42％、二甲醚開工率僅僅23％。2010年我國尿素產能超過國內需求的30％以上，輪胎產量中47％以上依賴出口市場消化，純堿和燒堿產能過剩均在20％以上。

    石油和化學工業規劃院院長顧宗勤分析得更為透徹：“由于資金充裕，凡是技術成熟的產品基本都過剩。這些產品都是經各地批準建設的，只要企業來投資，地方政府總是支持的，并且還為來投資的企業配備各種資源。而企業為了占有土地資源、煤炭資源或者碼頭資源，往往先投資一些技術相對成熟的項目。地方政府在GDP掛帥政績觀的指導下，對企業上項目起到了推波助瀾的作用，助推了很多產品產能過剩。”

    第二，節能減排壓力加大。中央提出了“十一五”期間節能減排20％的目標。2006年作為“十一五”的開局之年，并沒有實現節能降耗和污染減排的年度目標。因為淘汰一部分高能耗的企業可能會拉低地方GDP，加之各地企業與政府部門之間盤根錯節的關系，壯士斷腕一直受牽絆。

    最倉促的節能減排攻堅戰發生在“十一五”最后一年的最后一個季度。如果完不成節能減排任務，考核時等待地方政府官員的是 “一票否決”，政府一把手被“摘帽子”。在節能減排壓力大的一些地方，為了完成指標，決戰變成了“絕”戰——拉閘限電。“還有一個損招就是各地燒柴油，用柴油發電。因為柴油在全國流動，國家查不出來到底是哪個省市消耗的。燒柴油可能不占某省的能耗指標，但從全國范圍來看還是消耗掉了。這其實是自欺欺人，掩耳盜鈴。”一位行業主管透露。

 
    兗礦國泰化工有限公司有關負責人甚至認為，用拉閘限電的方式去完成減排任務，可以說是一件丑聞。節能減排真正的出發點和立足點應該是產業結構調整和產品結構調整，也就是行業和企業怎么轉型的問題。這才是實現節能減排的真正目的。

    第三，公眾談化色變，行業生存的環保壓力加大。在“十一五”期間，許多地方都出現了化工項目被人攆著跑的局面。沿江沿湖地區，化工項目更是不受歡迎。一次次的環境安全事故，使公眾一提到化工企業就感到恐懼，不少化工項目迫于輿論壓力被擱淺。廈門PX項目就是典型的一例。2006年7月，國家發改委批準總投資額達108億元的PX項目落戶廈門海滄。2007年全國兩會期間，一份指出廈門海滄PX項目在選址方面存在嚴重環保安全問題的提案打破了平靜。此后幾個月，有關PX項目安全和環境危害的種種揣測一直在整個廈門蔓延，海滄PX項目有如一顆原子彈的種種議論充斥了廈門的大街小巷。2007年5月30日廈門PX項目被迫宣布緩建。在被擱淺20個月后，廈門PX項目終于在漳州古雷半島落戶，追加投資到137.84億元。

    國內外有識之士對此都看得很清楚：“十一五”期間，雖然以GDP為核心的考核體系使我國經濟增長取得了巨大成就，但其弊端也逐步顯露，過于追求GDP增速，造成巨大能源消耗和資源浪費，使環境承載壓力逐步加大，這種經濟增長方式不可持續。

 
“十二五”：有污染的、不安全的，我們不要

    “十一五”的成就已經載入史冊，“十一五”的教訓也同樣印在人們的心里。

    與5年前在十屆全國人大四次會議上通過的“十一五”規劃明確提出“實現2010年人均國內生產總值比2000年翻一番”目標不同，在中央提出的“十二五”規劃建議中，CCIN記者并未找到關于GDP的指標。在陸續召開的2011年地方“兩會”中，CCIN記者也發現，許多地方淡化了GDP增長指標。北京和上海兩地的GDP增長目標均比“十一五”期間調低了1個百分點。北京市市長郭金龍公開表示：“降低發展速度，有利于我們的結構調整。”山西省晉城市的“十二五”規劃發展目標也有一個重大變化：依托資源稟賦當家了20載的尿素產業從“第一”的位置上退下來了，明顯傳遞出“十二五”進行產業調整的信號。 

    CCIN記者在采訪過程中發現，以下幾個關鍵詞正在與GDP相提并論，甚至重視程度超過了GDP。

    第一，環保。要發展，還是要環境，曾是一道“二選一”的難題，但目前各地已經意識到環境和發展要平衡，要寓環境保護于發展之中。“以前在招商引資時，只要能實現效益的項目我們都要，‘裝到籃子里的就是菜’。但現在我們的口頭禪是‘有污染的不要’，因為今后國家的環保政策肯定會收緊，想落戶的企業必須是環保的。”一位主管工業的地方政府官員接受CCIN記者采訪說。

    為了可持續發展，中國將實現GDP增長不以藍天白云為代價。2010年5月，國家環保部公布了《“十二五”主要污染物總量控制規劃編制技術指南（征求意見稿）》。該指南中最明顯的變化是出現了兩個“實施總量控制”新指標，即氨氮和氮氧化物。具體減控指標擬定為，氨氮排放總量控制目標要比2010年減少10%，重點行業和重點地區氮氧化物排放總量要比2010年減少10%。2010年10月，國家環保部又公布了《國家環境保護標準“十二五”規劃（征求意見稿）》，也規定了新增的氨氮和氮氧化物的減排標準。這兩份文件暗示，“十二五”我國新增氨氮和氮氧化物兩項環保硬指標已無懸念。

    顧宗勤說：“公眾對環保的關注度日益上升，給石化行業發展帶來了更大的壓力。國家從政策和法律層面加強了對高能耗高污染行業企業的監管和治理，‘十二五’期間，我國石化工業在加大安全環保投入、保障社會和諧方面將付出更多的努力。”

    第二，安全。“安全是石油化學工業的又一個大問題。現在有關方面正委托我們院編制石油和化學工業《安全規劃導則》，以便對企業的安全生產進行規范。可以預見今后安全生產的要求將進一步嚴格，這也意味著企業在實現安全生產方面的成本又將增加一部分。”顧宗勤說。

 
    今年1月17日，國家安監總局發布了《關于征求高危行業企業安全生產費用提取和使用管理辦法（征求意見稿）修改意見的函》，最終確定的《高危行業企業安全生產費用提取和使用管理辦法》（以下簡稱《辦法》）將由財政部、國家稅務總局、國家安監總局聯合印發實施。依照《辦法》，危險化學品生產與存儲企業安全生產費用的提取方法，以上年度實際銷售收入為計提依據，按照標準平均逐月提取。也就是說，企業提取了專項的安全生產費用，且專戶核算、專項使用、年度結余下年度使用，就不會出現其他費用擠占安全費用的現象。這樣安全生產投入就有了保障，企業的安全生產條件將不斷得到改善。

 
    可以想象，“十二五”期間上化工項目，環境保護和安全生產的要求將比“十一五”更加嚴苛，安全、環保等指標將具有一票否決權。

社會責任理念對化工企業日后的發展日漸重要。去年9月，立邦公司在上海全面啟動了以“ECOLOR”為主旨的企業社會責任計劃，表示將全力開發低碳環保涂料，致力環境生態平衡。（CFP 供圖）

“十二五”：社會責任將成為普世價值

    2010年11月1日，國際標準化組織（ISO）在瑞士日內瓦國際會議中心舉行了社會責任指南標準（ISO26000）發布儀式。該社會責任指南標準在尊重多樣性和差異性原則的前提下，強調組織遵紀守法、尊重人權、關心員工、保護消費者、熱心社會公益、關愛環境，為社會、經濟和環境的可持續發展做貢獻。這個標準雖然不是強制認證，但有識之士分析認為，它的影響將會大大超過此前那些需要認證的標準。因為它不是硬指標，而是一種能夠改變人們行為的理念。早晚，社會責任會成為一種全球性商業語言，社會責任理念將成為國際貿易的普世價值。

    ISO26000社會責任國際標準中國起草組專家殷格非接受CCIN記者采訪時表示，ISO26000不僅僅將在國際上產生影響，對中國而言同樣重要。社會責任理念對于我國當前轉變經濟增長方式、實現經濟和社會又好又快發展具有重要的現實意義。ISO26000雖然只是一個自愿性和非認證性的標準，但從ISO9000到ISO14000，再到ISO26000，標志著組織管理方式從以質量管理為中心到以環境管理為中心，轉變到以社會責任管理為中心。這標志著組織管理開始進入到社會責任管理的新時代。也就是說社會責任正成為中國企業能否與國際接軌的一個重要考量因素。

    巴斯夫大中華區管理董事會董事長關志華說：“關于企業社會責任，‘十二五’并不是起點，當然也不是十字路口。因為‘十一五’期間，責任關懷已經成為石油和化工企業關愛員工、關愛社會、樹立自身形象的一個新發展理念，已經明確了方向。‘十二五’期間將在這方面要做得更多、更集中。”

    實際上，中國化工企業已經在國際貿易中，受到了來自以社會責任理念為名義的影響。中國企業要完全符合國際標準，首先就要環保過關，否則就會被供應商從名單中除掉。同時，國際上還有很多綠色貿易壁壘，中國企業要想在國際上立足，就必須采取國際領先的社會責任理念。

    江蘇圣奧化學科技有限公司CEO蔡崢琦告訴CCIN記者：“我們幾個月前在美國和企業談合作時，美國企業根本不跟我們談價格的問題，而是一上來就問我社會責任感的問題。”

    對此，青島奧克凱姆有限公司總經理劉鳳軒深有感觸。劉鳳軒說：“目前外企在建立合資、代加工等長期合作關系時，都會對企業如何履行社會責任進行要求，包括員工福利待遇等內容都有考慮。如果對方要與你建立長期的伙伴關系，他會把你履行社會責任的情況作為合作風險因素來考慮。隨著國內企業逐漸走出去，履行社會責任在企業日常工作中的分量正在加重。社會責任理念已經得到了具體體現。”

    可以想象，如果社會責任理念真的在中國化工行業中普及了，中國化工企業的社會形象定會大幅度提升，公眾對化工企業的認可和接納程度定將增加，行業生存發展的軟環境將得到改善，行業發展品質也將相應得到提高。中國也將出現經濟、社會和環境協調發展的新局面。

去年4月，由近50家國內化工企業參加的“2010安全論壇（南京）——化工工藝過程的本質安全設計研討會”在南京召開。圖為來自國外的專家在講授化工車間工藝安全設計經驗。 （新華）