11月3日，加拿大工業(yè)部長托尼·克萊門特（左）在渥太華宣布，加拿大政府不同意必和必拓公司對加拿大鉀肥公司的收購方案。 （新華社）
10月21日，中國中化集團(tuán)公司子公司中化化肥控股有限公司宣布，已經(jīng)與加拿大鉀肥公司（Potash Corp）及另外兩家加拿大鉀肥生產(chǎn)商簽署協(xié)議，將在2011、2012、2013這3個(gè)年度分別從后者購買共100萬噸、105萬噸、110萬噸鉀肥，總量不低于我國海外鉀肥進(jìn)口量33.33%的份額。
此消息一出，可謂是一石激起千層浪。關(guān)于這次鉀肥進(jìn)口的議論，在業(yè)內(nèi)迅速升溫。就此，CCIN記者分別采訪了有關(guān)部門。
坊間流傳進(jìn)口價(jià)不確切
有媒體對這次簽訂的價(jià)格表示置疑：“擬議價(jià)格分別為不低于6億美元、7.3億美元、8.7億美元，折合每噸價(jià)格是600美元、695美元、790美元。而今年1月中國與白俄羅斯鉀肥公司簽署的2010年度鉀肥到岸價(jià)，僅為350美元/噸，數(shù)量為80萬到120萬噸。1月份以來，中國進(jìn)口鉀肥平均到岸價(jià)也只在每噸400美元上下。”
中國無機(jī)鹽工業(yè)協(xié)會鉀鹽（肥）行業(yè)分會是國內(nèi)唯一的鉀肥行業(yè)組織。中化集團(tuán)是該組織會員，同時(shí)中化集團(tuán)進(jìn)口鉀肥的不少國內(nèi)用戶——鉀鹽企業(yè)和復(fù)合肥企業(yè)也是該分會的會員，可謂手心手背都是肉的關(guān)系。那么，他們?nèi)绾慰创@一問題？CCIN記者采訪了該分會會長李剛。
對此，李剛解釋說：“說這次簽訂的鉀肥進(jìn)口協(xié)議價(jià)每噸600多美元，這是不確切的。本次中化化肥與加拿大的3家鉀肥企業(yè)簽訂長期合作備忘錄，只是框架性地約定每年的進(jìn)口數(shù)量，目的是為了及早鎖定加拿大鉀肥對中國市場的供應(yīng)總量，保障未來幾年國內(nèi)鉀肥供應(yīng)的基本穩(wěn)定。在執(zhí)行備忘錄時(shí)，中化化肥還需每年在鉀肥進(jìn)口聯(lián)合談判機(jī)制達(dá)成價(jià)格協(xié)議的基礎(chǔ)上，與供應(yīng)商再商談具體的進(jìn)口價(jià)格、數(shù)量等。”
李剛告訴CCIN記者，其實(shí)這不是中化化肥頭一次與加鉀簽訂3年的長約協(xié)議了。中化化肥一直是加鉀在中國市場的獨(dú)家銷售代理商。自2004年起，就連續(xù)兩次簽署了3年合作備忘錄，即2004~2006年、2007~2009年。這次合作備忘錄的簽署，一方面能放緩世界鉀肥巨頭壟斷的步伐，另一方面會給予其他國際鉀肥供應(yīng)商一定的壓力，為中國鉀肥進(jìn)口聯(lián)合談判爭取更多的籌碼。特別是在必和必拓收購加拿大鉀肥公司的時(shí)段內(nèi)，中化化肥與加拿大鉀肥公司這一合作備忘錄的簽訂正逢其時(shí)。這對穩(wěn)定我國鉀肥供應(yīng)具有重要意義，為保證國產(chǎn)、進(jìn)口、境外鉀肥3者的有序發(fā)展?fàn)幦×藭r(shí)間。同時(shí)，在國家主管部門指導(dǎo)下的進(jìn)口渠道的統(tǒng)一，避免了多頭對外抬高進(jìn)口價(jià)格，起到了抑制價(jià)格的作用。
我們始終處于價(jià)格洼地
據(jù)中國無機(jī)鹽工業(yè)協(xié)會鉀鹽（肥）行業(yè)分會負(fù)責(zé)人介紹，由于2005年以來我國建立了由政府有關(guān)部門和中國五礦化工商會指導(dǎo)下的鉀肥進(jìn)口聯(lián)合談判機(jī)制，由中化、中農(nóng)等進(jìn)口企業(yè)組成聯(lián)合談判小組與外商進(jìn)行談判，提高了我國鉀肥進(jìn)口的對外談判能力，使中國的鉀肥進(jìn)口價(jià)格始終處于全球的低價(jià)區(qū)。2006年、2007年中國鉀肥進(jìn)口價(jià)格每噸僅分別上漲25美元和5美元，低于全球的其它市場。
據(jù)國家海關(guān)總署和商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，中國2007年進(jìn)口鉀肥平均到岸價(jià)格每噸為243美元，同期印度為275美元、東南亞為350美元、巴西也為350美元左右。2008年我國進(jìn)口價(jià)格雖然每噸上漲到600～650美元，但與同期巴西每噸超過1000美元的進(jìn)口價(jià)格相比，仍然具有明顯的低價(jià)優(yōu)勢。2009年，面對過高的鉀肥價(jià)格，由于進(jìn)口渠道統(tǒng)一，中國堅(jiān)持2009年一年沒有進(jìn)口高價(jià)鉀肥，終于迫使供應(yīng)商在2009年底簽訂了中國2010年到岸合同價(jià)每噸350美元的全球最低價(jià)，較2009年印度的進(jìn)口價(jià)格每噸低了110美元，較巴西、東南亞等市場價(jià)格每噸低了125美元以上。以上事實(shí)說明，多年來鉀肥進(jìn)口采取聯(lián)合談判機(jī)制，中國進(jìn)口鉀肥“價(jià)格洼地”的存在，證明這種談判機(jī)制是正確的，是對中國有益的機(jī)制。這種機(jī)制也保護(hù)了我國農(nóng)民的利益，為中國的糧食安全做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
商務(wù)部研究員梅新育對鉀肥進(jìn)口權(quán)集中機(jī)制持贊成態(tài)度。他認(rèn)為：“參與談判的人多了，反而不利于談判。”梅新育舉例說，以前我國鐵礦石談判為什么十分被動，就是因?yàn)榭鐕髽I(yè)拿住了中國企業(yè)不能一個(gè)聲音說話的軟肋。因此，鉀肥進(jìn)口集中與談判權(quán)集中不應(yīng)打破。“這與其他領(lǐng)域的壟斷有質(zhì)的不同。”
與梅新育不謀而合的還有中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會理事楊冠三。他表示，面對國際賣方壟斷市場，買方也必須用壟斷的方式進(jìn)行購買。鉀肥資源在國際上是壟斷的，資源壟斷各方已初步形成價(jià)格聯(lián)盟。如果是國內(nèi)幾十家企業(yè)對國外幾家企業(yè)進(jìn)行談判，就會降低我方的談判地位。另外，面對壟斷，對不同的商品應(yīng)該采取不同的辦法。對應(yīng)該進(jìn)行充分市場競爭的商品，國家放開管制就符合市場規(guī)律。但是，對于像鉀肥這樣的特殊商品的進(jìn)口，我國只能是采用集中談判機(jī)制。
要完善聯(lián)合談判機(jī)制
CCIN記者在采訪中，還聽到了希望進(jìn)一步完善目前實(shí)行的聯(lián)合談判機(jī)制的聲音。
據(jù)了解，全球鉀肥資源高度集中，而加拿大鉀肥是全球鉀肥資源的重要組成部分，供應(yīng)量約占世界總量的1/3。近年來，雖然我國鉀肥生產(chǎn)發(fā)展較快，但還不能滿足工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對鉀肥的需求，每年仍需進(jìn)口相當(dāng)數(shù)量的鉀肥。加拿大鉀肥在產(chǎn)品品質(zhì)、一次性供應(yīng)量方面的優(yōu)勢，是全球獨(dú)一無二的。自1972年中國首次引進(jìn)加拿大鉀肥以來，我國市場尤其是我國的南方市場，對加拿大鉀肥的認(rèn)知度越來越高，廣大農(nóng)民對土地缺鉀和加拿大鉀肥的品質(zhì)及適應(yīng)性已有普遍認(rèn)識，南方省份農(nóng)民對使用加拿大鉀肥呈現(xiàn)穩(wěn)定增長的態(tài)勢。因此做好加拿大鉀肥的進(jìn)口工作，對滿足我國鉀肥需求和農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有重要作用。從2006年初到2007年底，我國氯化鉀進(jìn)口價(jià)折人民幣每噸從2130元上漲到2340元，2008年一度漲到4000元/噸左右，到目前又回落到2700元/噸左右，波動劇烈。因此，如何降低鉀肥進(jìn)口價(jià)格，讓利于農(nóng)，這是需要進(jìn)口談判商和業(yè)內(nèi)企業(yè)共同努力的課題。
一位企業(yè)人士告訴CCIN記者，雖然現(xiàn)在國家已經(jīng)批準(zhǔn)了十幾家進(jìn)口鉀肥企業(yè)的資質(zhì)，但這些企業(yè)要么被限定只能進(jìn)口自用原料，要么被加鉀拒之門外。由于歷史形成的集中經(jīng)營，后來的企業(yè)無法打開加拿大進(jìn)口渠道。這次中化化肥簽訂的獨(dú)家代理協(xié)議就說明了這一點(diǎn)。
CCIN記者了解到，2002年中國化工建設(shè)總公司和華墾國際貿(mào)易公司獲得了鉀肥進(jìn)口經(jīng)營資格。但由于這兩個(gè)公司采購能力有限，中化建2007年全年進(jìn)口鉀肥共20萬噸，華墾數(shù)量更小，加拿大鉀肥公司根本看不上。兩家公司只得從德國、約旦等其他地方進(jìn)口，產(chǎn)品等級、進(jìn)口價(jià)格、進(jìn)口數(shù)量與同一時(shí)期的中化化肥進(jìn)口無法相比。
如何改進(jìn)目前的進(jìn)口鉀肥談判機(jī)制？業(yè)內(nèi)企業(yè)表示，應(yīng)進(jìn)一步完善聯(lián)合談判機(jī)制，對外一個(gè)聲音說話，但關(guān)鍵的是對內(nèi)談判過程要透明，談判成果要合理共享，要有監(jiān)督機(jī)制。參與談判的企業(yè)要能夠代表中國的利益，國家要有相應(yīng)的政策，確保國內(nèi)廣大鉀肥用戶特別是農(nóng)民的利益。
今年3月，中化化肥從加拿大進(jìn)口的6.75萬噸鉀肥運(yùn)抵江蘇連云港口岸。（賀步強(qiáng) 攝）
