今年全國兩會期間，全國人大代表、晶科能源CEO陳康平從進一步優(yōu)化可再生能源項目建設環(huán)境、推動新型儲能高質量發(fā)展、加強光伏復合項目用地保障助力鄉(xiāng)村振興三方面提出建議，助力可再生能源產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。

營造規(guī)范有序的開發(fā)建設環(huán)境

在我國可再生能源裝機總量持續(xù)高增長的情況下，國家相關部門曾多次發(fā)布通知，要求減輕可再生能源領域企業(yè)負擔，提升可再生能源的利用率水平，加速實現(xiàn)能源綠色低碳轉型。

陳康平表示，為進一步營造規(guī)范有序、良性健康的可再生能源項目開發(fā)建設環(huán)境，高質量推動可再生能源全方位、規(guī)模化發(fā)展，助力構建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，建議積極開展企業(yè)減負情況排查清理；國家相關部門指導地方開展可再生能源領域企業(yè)減負情況排查，并不定期開展監(jiān)督檢查，發(fā)布典型違規(guī)案例，保障可再生能源企業(yè)減負發(fā)展。

同時，項目招投標需進一步加強監(jiān)管。他建議，國家相關部門指導各地進一步完善可再生能源項目開發(fā)的招投標制度，加大市場監(jiān)管力度，保障企業(yè)投資積極性。

項目建設的落地工作離不開各職能部門統(tǒng)籌保障。陳康平建議，加強各級政府間上下聯(lián)動，統(tǒng)籌資源、土地、消納等要素，為項目建設創(chuàng)造有利條件。各地應加快年度整體開發(fā)方案編制，完善項目開發(fā)管理政策，合理限定項目開發(fā)時間，保障可再生能源項目建設有序推進。

推動新型儲能高質量發(fā)展

儲能具有響應快、效率高等特點，是構建“源網(wǎng)荷儲”新型電力系統(tǒng)的重要基礎之一。伴隨著我國可再生能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，新型儲能的需求將不斷釋放。當前新能源配置儲能仍面臨政策機制、成本等諸多挑戰(zhàn)，制約了新型儲能的健康規(guī)范發(fā)展和規(guī)模化應用。

2021年以來，國家和地方密集出臺了一批支持新型儲能發(fā)展的政策措施，具有很強的指導性。為推動新型儲能高質量發(fā)展，陳康平結合現(xiàn)有政策和發(fā)展基礎提出建議：一是在加快建設各類電力市場的基礎上，研究編制新型儲能參與電力市場交易指南，明確新型儲能參與中長期交易市場、現(xiàn)貨市場、輔助服務市場的交易機制、價格形成機制、技術標準等。二是指導各地合理確定新型儲能配置規(guī)模。該項工作可由相關部委指導各地開展地方性的儲能需求研究，進行容量配置和功率配置分析、經(jīng)濟性分析等，因地制宜確定新型儲能的合理配置規(guī)模和時間節(jié)點。根據(jù)電力系統(tǒng)調節(jié)能力，按年度發(fā)布儲能容量需求信息，為各地區(qū)儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供明確依據(jù)，指引儲能項目建設更好地開展。

加強光伏復合項目用地保障

目前，光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為鄉(xiāng)村振興的重要抓手。但在實踐中，諸如用地標準不明確、各地征稅情形不一等問題影響農(nóng)村光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其中光伏復合項目用地方面的問題較突出。

為不斷推進光伏與鄉(xiāng)村融合發(fā)展，陳康平建議，進一步明確光伏復合項目用地政策指引。相關部門可在鼓勵政策的基礎上，以堅守生態(tài)紅線、不改變原用地性質為前提，引導各地進一步明確適合開發(fā)光伏復合項目的土地類型，明確在一般耕地、灌木林地、坑塘水面、水庫水面、園地等建設光伏復合型項目的適用規(guī)范，為市場主體因地制宜建設農(nóng)光互補、漁光互補等具有綜合經(jīng)濟社會效益的光伏復合項目提供便利，帶動產(chǎn)業(yè)振興，加快能源轉型進程。

考慮到光伏復合項目具有明顯的綜合效益，陳康平建議，國家層面出臺支持光伏復合項目建設的稅收優(yōu)惠政策，明確光伏復合項目中光伏陣列的耕地占用稅、土地使用稅減免規(guī)定。統(tǒng)一耕地占用稅、土地使用稅的征管方式，既有助于穩(wěn)定光伏復合項目開發(fā)預期，也有助于降低項目稅費負擔，進一步推動光伏新能源在鄉(xiāng)村的廣泛應用，促進鄉(xiāng)村‘雙碳’目標的實現(xiàn)。（劉楊）