寒氣逼近，秋意正濃。

天氣越來(lái)越冷，老百姓對(duì)于天然氣的需求自然也是水漲船高，越來(lái)越多的人開(kāi)始擔(dān)心“氣荒”問(wèn)題。

受宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命持續(xù)推進(jìn)、大氣污染防治力度加大等因素等驅(qū)動(dòng)，近年來(lái)我國(guó)天然氣消費(fèi)增速明顯加快。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2013-2018年中國(guó)的天然氣產(chǎn)量呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，增速呈波動(dòng)變化。

2018年，我國(guó)天然氣消費(fèi)快速增長(zhǎng)，表觀消費(fèi)量達(dá)到2803億立方米，同比增長(zhǎng)17.5%，在一次能源消費(fèi)中占比達(dá)到7.8%；日最高用氣量首次突破10億立方米，達(dá)到10.37億立方米，同比增長(zhǎng)20%。

根據(jù)發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，2019年1-3月，中國(guó)天然氣消費(fèi)量為770億立方米，同比增長(zhǎng)11.60%。對(duì)比我國(guó)產(chǎn)量與消費(fèi)量來(lái)看，我國(guó)天然氣的供給量明顯小于需求量，進(jìn)口的依賴(lài)逐漸增強(qiáng)。

此前，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)布《中國(guó)天然氣發(fā)展報(bào)告(2019)》白皮書(shū)。報(bào)告指出，我國(guó)天然氣行業(yè)發(fā)展迎來(lái)戰(zhàn)略機(jī)遇期，但行業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)不充分問(wèn)題依舊突出，產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

　　儲(chǔ)氣建設(shè)提速

此前，發(fā)改委、能源局召開(kāi)天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系建設(shè)、儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)督查總結(jié)電視電話會(huì)。會(huì)議指出，各個(gè)地區(qū)要重點(diǎn)抓好六個(gè)方面工作，一是千方百計(jì)保障上游氣源足額供應(yīng)；二是確保互聯(lián)互通重點(diǎn)工程按期投產(chǎn)；三是盡快補(bǔ)齊儲(chǔ)氣能力建設(shè)短板；四是加快合同簽訂和有序推進(jìn)“煤改氣”工作；五是切實(shí)保障民生用氣需求；六是保障天然氣基礎(chǔ)設(shè)施安全平穩(wěn)運(yùn)行。

值得欣喜的是，現(xiàn)在，各地區(qū)都已經(jīng)清醒地認(rèn)識(shí)到了我國(guó)天然氣儲(chǔ)氣能力不足這一瓶頸，目前，各地的儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)也是如火如荼。

據(jù)了解，重慶氣礦承擔(dān)的總投資7億元的相國(guó)寺儲(chǔ)氣庫(kù)擴(kuò)容項(xiàng)目已正式啟動(dòng)。隨后該市還將建設(shè)5座大型儲(chǔ)氣庫(kù)(其中2025年前建設(shè)3座，2035年前再建設(shè)2座)，從而使本地庫(kù)容量達(dá)到約352億立方米，足夠重慶市民生活用氣56個(gè)月。

這些大型儲(chǔ)氣庫(kù)具備季節(jié)調(diào)峰、事故應(yīng)急以及國(guó)家能源戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備三大功能。它們建成投運(yùn)后，將有效緩解川渝地區(qū)冬季天然氣供需矛盾，為重慶實(shí)現(xiàn)低碳可持續(xù)發(fā)展構(gòu)建更為健全的能源體系。

重慶氣礦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)主要是針對(duì)枯竭型氣田，依托其圈閉、密封性較好，儲(chǔ)存空間較大的特點(diǎn)進(jìn)行二次利用。目前我國(guó)正在加大儲(chǔ)氣庫(kù)修建力度，計(jì)劃形成西南、東北、新疆、陜西四大地域性?xún)?chǔ)氣庫(kù)群。重慶的儲(chǔ)氣庫(kù)群不但要服務(wù)地方發(fā)展，更要在保障國(guó)內(nèi)能源供應(yīng)方面起到重要支撐作用。

“隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和對(duì)能源需求的日益增長(zhǎng)，地下儲(chǔ)氣庫(kù)將在中國(guó)的油氣消費(fèi)、油氣安全領(lǐng)域發(fā)揮更加重要的作用，建庫(kù)目標(biāo)將從目前的調(diào)峰型向戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備型方向延伸及發(fā)展，建庫(kù)技術(shù)水平也將在實(shí)踐中不斷得到提高。”卓創(chuàng)資訊分析師馮海城告訴《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者。

馮海成指出，地下儲(chǔ)氣庫(kù)具有以下優(yōu)點(diǎn)：儲(chǔ)存量大，機(jī)動(dòng)性強(qiáng)，調(diào)峰范圍廣；經(jīng)濟(jì)合理，雖然造價(jià)高，但是經(jīng)久耐用，使用年限長(zhǎng)達(dá)30～50年或更長(zhǎng)；安全系數(shù)大，安全性遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于地面設(shè)施。

除重慶以外，湖北、江蘇、河北、陜西等地都在加快儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)。揚(yáng)州中燃公司LNG應(yīng)急調(diào)峰儲(chǔ)備站二期工程已經(jīng)開(kāi)工，工程今年底投用后，將緩解冬季用氣難題，為市區(qū)天然氣調(diào)峰供氣和冬季保供奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。西安出臺(tái)了“鐵腕治霾.保衛(wèi)藍(lán)天”三年行動(dòng)方案(2018～2020年)(修訂版)》。方案要求“煤改氣”堅(jiān)持“以氣定改”，有序發(fā)展天然氣調(diào)峰電站等可中斷用戶(hù)，原則上不再新建天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)和天然氣化工項(xiàng)目。加快天然氣調(diào)峰儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)步伐，2020年采暖季前，全市燃?xì)鈨?chǔ)備能力達(dá)到省考量化指標(biāo)要求。建立完善調(diào)峰用戶(hù)清單，采暖季實(shí)行“壓非保民”。

另?yè)?jù)了解，河南濮陽(yáng)中國(guó)石化文23儲(chǔ)氣庫(kù)今年累計(jì)注氣超過(guò)20億方，比計(jì)劃提前兩個(gè)月。庫(kù)存量達(dá)33億立方米，達(dá)到設(shè)計(jì)庫(kù)容的39%，為2019年注氣任務(wù)目標(biāo)完成奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。文23儲(chǔ)氣庫(kù)是我國(guó)在建的中東部地區(qū)最大儲(chǔ)氣庫(kù)，日注氣量穩(wěn)定在1500萬(wàn)方，相當(dāng)于每天存入3400萬(wàn)戶(hù)三口之家的用氣量。

　　仍需克服難題

有分析指出，目前國(guó)內(nèi)地下儲(chǔ)氣庫(kù)工作氣量?jī)H為全國(guó)天然氣消費(fèi)量的3%，遠(yuǎn)低于12%-15%的國(guó)際平均水平。為補(bǔ)齊儲(chǔ)氣調(diào)峰短板，國(guó)務(wù)院及國(guó)家相關(guān)職能部門(mén)已在多個(gè)政策文件中明確提出，到2020年，“上游供氣企業(yè)要承擔(dān)不低于年售氣量10%、城燃企業(yè)不低于天然氣年用氣量5%、地方政府不低于保障本行政區(qū)域日均3天需求量”的儲(chǔ)氣能力目標(biāo)要求。

能源互聯(lián)研究者聶光輝告訴《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者，雖然國(guó)家出臺(tái)各種政策鼓勵(lì)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)，但因其所需投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)、技術(shù)含量高，圍繞“儲(chǔ)氣庫(kù)由誰(shuí)來(lái)建設(shè)，季節(jié)性調(diào)峰責(zé)任應(yīng)由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)”的問(wèn)題，業(yè)內(nèi)一直爭(zhēng)論不休。一位不愿意具名的業(yè)內(nèi)人士也對(duì)《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者指出，當(dāng)前，相關(guān)方面對(duì)儲(chǔ)氣能力建設(shè)重視不夠，大家對(duì)儲(chǔ)氣設(shè)施遲遲沒(méi)有跟上。儲(chǔ)氣建設(shè)需要消耗大量資金且回報(bào)周期很長(zhǎng)都是其發(fā)展緩慢的原因。“投資大，收效慢，欠缺協(xié)調(diào)機(jī)制，關(guān)注的人自然也就少了。”該業(yè)內(nèi)人士指出，儲(chǔ)氣建設(shè)投資較大，一般都需幾十個(gè)億，甚至上百億元人民幣的投資，一般都是國(guó)家投資建設(shè)，社會(huì)資本望而卻步。

據(jù)了解，地下儲(chǔ)氣井面臨的主要問(wèn)題是由于我國(guó)枯竭氣田所在地的地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，找到“注得進(jìn)、存的住、取得出”的地方來(lái)建造地下儲(chǔ)氣井非常不容易，這一點(diǎn)與美、歐諸國(guó)相差很大，很多項(xiàng)目也就此擱淺。

“儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)對(duì)地質(zhì)條件的要求相對(duì)苛刻，適宜建設(shè)儲(chǔ)氣庫(kù)的庫(kù)址對(duì)于每一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)都是稀缺資源。此外，在儲(chǔ)氣庫(kù)大型化、標(biāo)準(zhǔn)化和達(dá)容達(dá)產(chǎn)等方面技術(shù)尚不成熟，工程建設(shè)難度大、技術(shù)要求高也成為制約儲(chǔ)氣庫(kù)發(fā)展一個(gè)問(wèn)題。也希望國(guó)家能鼓勵(lì)多主體合資合作建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施，共擔(dān)成本，共享收益。”聶光輝說(shuō)道。

為解決上述儲(chǔ)氣設(shè)施投資大，卻沒(méi)有有效投資回收途徑的問(wèn)題，國(guó)家一方面積極構(gòu)建輔助服務(wù)市場(chǎng)，支持企業(yè)通過(guò)自建、合建、租賃、購(gòu)買(mǎi)等多種方式相結(jié)合履行儲(chǔ)氣責(zé)任；另一方面，堅(jiān)持儲(chǔ)氣服務(wù)和調(diào)峰氣量市場(chǎng)化定價(jià)，堅(jiān)持儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)的運(yùn)營(yíng)成本有合理的疏導(dǎo)。

就目前來(lái)看，儲(chǔ)氣能力不足、市場(chǎng)機(jī)制不順成為制約行業(yè)發(fā)展的兩大短板。因此，必須完善天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系。

“天然氣上游勘探開(kāi)發(fā)的‘卡脖子’問(wèn)題亟待突破；天然氣對(duì)外依存度過(guò)快攀升，使得供應(yīng)的安全風(fēng)險(xiǎn)明顯加劇；儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)落后于需求增長(zhǎng)，造成儲(chǔ)氣能力不足；市場(chǎng)機(jī)制不順，導(dǎo)致終端用戶(hù)氣價(jià)過(guò)高等問(wèn)題依然突出。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴表示，這些問(wèn)題不解決，就有可能對(duì)天然氣長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展造成嚴(yán)重的影響。

王一鳴建議，要深化油氣體制機(jī)制改革，上游探索形成有利于多元社會(huì)主體長(zhǎng)期進(jìn)入、有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制；加強(qiáng)政策措施配套，繼續(xù)研究推出有利于天然氣增儲(chǔ)上產(chǎn)的財(cái)政、稅收、金融、科技和產(chǎn)業(yè)支持政策。

此外，有分析指出，產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系雖然沒(méi)有涉及到具體用戶(hù)，但實(shí)際上用戶(hù)在整個(gè)調(diào)節(jié)機(jī)制的運(yùn)行中是一個(gè)很重要的環(huán)節(jié)。今后政府部門(mén)將把用戶(hù)需求側(cè)的管理納入到整個(gè)產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系范圍內(nèi)統(tǒng)籌考量，以促進(jìn)整個(gè)天然氣產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。