長期以來，我國采取由中石油、中石化和中海油三大國有石油公司負責運營全國天然氣管網(wǎng)的模式，并且取得了顯著成績。截至2018年，我國天然氣管道總里程近10.8萬千米，管輸能力超過3600億立方米。然而，這種由企業(yè)運營國家級管網(wǎng)的方式畢竟是企業(yè)行為，不是國家統(tǒng)一協(xié)調運營管理行為;而且管網(wǎng)里程不斷增加和覆蓋范圍不斷擴大，對管網(wǎng)建設、運營和管理方式的要求不斷提高，新問題層出不窮，原有的運營和管理模式顯然已經落伍，亟需改革現(xiàn)有的管網(wǎng)建設和運營模式，而成立國家管網(wǎng)公司恰好就是一種較好的解決方式。但國家管網(wǎng)公司首先要解決以下幾個問題：

天然氣保供責任劃分

首先，上游供氣企業(yè)作為主要的資源供應商，仍將承擔主要保供責任(季節(jié)調峰與月調峰)。

其次，相對于上游供氣主體所承擔的保供責任，國家管網(wǎng)公司應該承擔管道平穩(wěn)運營的責任。建議將部分與管網(wǎng)運營有關的儲氣庫劃歸國家管網(wǎng)公司，其余儲氣庫及接收站資產仍然歸上游供應企業(yè)，劃撥給國家管網(wǎng)公司的儲氣庫按照“準許成本加合理收益”核定成本，并在管輸費中收取儲氣設施使用費率。當然，還可以允許國家管網(wǎng)公司根據(jù)需要建設儲氣設施，新建儲氣設施的費用也應受國家監(jiān)管，且與管輸費單獨核算。制定專門的儲氣服務費，用戶可根據(jù)需求向國家管網(wǎng)公司購買儲氣服務。

最后，考慮到短期內資產無法全部從中國石油、中國石化和中國海油劃轉至國家管網(wǎng)公司，建議由中國石油、中國石化、中國海油和國家管網(wǎng)公司共同承擔管網(wǎng)應急保障責任，待資產劃轉完成后再由國家管網(wǎng)公司承擔相應責任。

容量預留和管容分配

國家管網(wǎng)公司成立后，上游企業(yè)勢必將已簽署的管道容量遷移到國家管網(wǎng)公司，這顯然對城市燃氣企業(yè)、市場新進入者不公平。目前的情況是中石油、中石化和中海油將管容占滿的可能性極大，即使其他企業(yè)找到了氣源，也會因為申請不到管容而無法實現(xiàn)把氣送到最需要的區(qū)域。應該說管網(wǎng)公平開放是針對全部的市場參與者，上游企業(yè)原有的氣量也要重新參與到管容分配中來，而不是僅僅針對富余的部分開放。

關于容量預留，根據(jù)美國、英國等國家的經驗，在天然氣市場化改革進入到管網(wǎng)第三方準入階段改革期間，均要求原有的上游企業(yè)讓渡部分管網(wǎng)容量給予下游企業(yè)以及新的市場進入者。英國的做法是要求上游企業(yè)讓渡20%的份額給予其他企業(yè)，歐盟的做法是把管容的30%預留出來。因此，建議所有市場參與者重新分配管容。國家可以將現(xiàn)有主要的作業(yè)者容量予以保持，拿出其余10%—20%的份額來給予其他非中國石油、中國石化和中國海油的市場主體。未來再逐步降低上游企業(yè)所占管容比例并進一步釋放容量空間，最終只保留保民生部分容量。

關于管容分配。考慮到上游企業(yè)的保供責任較大，建議在監(jiān)管機構的核準下，中石油、中石化和中海油的保供氣量可以豁免向第三方開放;剩余容量通過交易平臺進行市場化分配，過渡期結束后所有容量均采取市場化手段進行分配。傳統(tǒng)上，管容分配的原則主要有價高者得和“價格優(yōu)先、先到先得”兩種。就價高者得定價機制而言，氣源和容量如果都是競拍，對于托運方來說，價格如何順下去是主要挑戰(zhàn)。

同時，價高者得定價機制會導致國家管網(wǎng)公司獲得超額收益，這部分收益應該通過費率調整返回給用戶，但是政府是否具備這個監(jiān)管能力還是未知數(shù);就價格優(yōu)先、先到先得定價機制而言，似乎更公平一些，因為對于惡意高價競拍主體，市場本身就具有懲罰機制。

管輸費應由單一費率制度變?yōu)閮刹恐?/p>

目前，國內天然氣管輸實行單一費率制度，即按不同運距制定不同檔次的費率標準，將管輸企業(yè)應收取的固定管輸費和變動管輸費均通過用戶實際使用的管輸量收回。此計算方法不太符合管道輸送業(yè)的特點，會造成用戶負擔不合理、管輸能力得不到充分利用等問題。國家管網(wǎng)公司即將成立，考慮到天然氣管道運輸過程中對容量和實際運輸量的需求不同，單一管輸費的方式已經無法滿足未來國家管網(wǎng)公司的運營需要和天然氣市場的發(fā)展要求，為了保證管道設施基本回報不受市場波動影響，兼顧氣源競爭的公平性、提高管輸使用效率及合理控制費率水平，建立“兩部制”價格機制是一種較為現(xiàn)實的選擇。

“兩部制”更適應天然氣市場的需求，體現(xiàn)用戶與管輸企業(yè)權利與義務對等，用戶之間對管輸成本公平負擔，有利于充分利用管輸能力;而管輸能力的充分利用又有利于提高管輸系統(tǒng)負荷、降低單位輸氣量成本，進而降低管輸價格水平。與此同時，充分利用管輸能力也是國家管網(wǎng)公司取得合理投資回報的基礎。

運營信息披露應進一步透明公開

信息公開的目的是解決國家管網(wǎng)公司和用戶之間的信息不對稱，方便用戶據(jù)以制定天然氣購銷計劃、申請基礎設施服務，也方便監(jiān)管機構對天然氣基礎設施的使用情況進行監(jiān)管。目前，《油氣管道設施公平開放監(jiān)管辦法(試行)》規(guī)定剩余服務能力為保密信息，僅向國家能源局及其派出機構報送，向提出申請的上下游用戶披露，獲知該信息的上下游用戶承擔保密責任。實際上對剩余服務能力進行保密既不可行，也不合理。

國家管網(wǎng)公司成立后，首先，企業(yè)的天然氣管網(wǎng)等基礎設施的接入標準、輸送價格、申請接入條件、受理流程等信息相對穩(wěn)定，沒有必要每季度公布，但是應該在相關信息平臺上隨時可以查閱，有修改時才需要再次公布。其次，天然氣管網(wǎng)設施運營情況包括運營企業(yè)名稱、最大輸送能力、接收和分輸點等信息，相對穩(wěn)定而且沒有必要保密，應當由承運人在信息平臺予以公布而無須申請獲得。最后，剩余服務能力是滾動變化的信息，承運人應當每日公布，無需用戶申請獲得而且無需保密，以便用戶據(jù)以安排氣源和基礎設施服務采購計劃。