近日，自然資源部發(fā)布《全國石油天然氣資源勘查開采情況通報(2018年度)》(下稱“《通報》”)。根據(jù)《通報》，2018年，隨著國際油價寬幅震蕩走高，油氣行業(yè)回暖，全國油氣資源勘查開采投資持續(xù)回升，油氣探明儲量止跌回升，油氣開采呈現(xiàn)“油穩(wěn)氣升”態(tài)勢。

　　探明儲量止跌回升

《通報》顯示，2018年我國油氣勘查發(fā)現(xiàn)勢頭良好，新增一個億噸級油田、三個千億方級氣田、一個千億方級頁巖氣田。其中，石油新增探明地質(zhì)儲量9.59億噸，同比增長9.4%，這也是繼2016、2017年連續(xù)2年下降后實現(xiàn)的再增長；天然氣新增探明地質(zhì)儲量8311.57億立方米，同比增長49.7%。

就產(chǎn)量來看，2018年我國油氣產(chǎn)量穩(wěn)中有增，其中石油產(chǎn)量1.89億噸，同比下降1.2%，產(chǎn)量大于1000萬噸的盆地有渤海灣(含海域)、松遼、鄂爾多斯、準噶爾、塔里木和珠江口盆地，合計1.76億噸，占全國總量的92.8%；天然氣產(chǎn)量1415.12億立方米，同比增長6.4%。其中，產(chǎn)量大于30億立方米的盆地有鄂爾多斯、四川、塔里木、柴達木、松遼和珠江口盆地，合計1263.46億立方米，占全國總量的89.3%。

另外，非常規(guī)油氣中，頁巖氣產(chǎn)量108.81億立方米，較上年增長21.0%。不過，新增頁巖氣探明地質(zhì)儲量1246.78億立方米，較上年減少66.2%，新增儲量來自中國石化四川盆地的威榮頁巖氣田。新增煤層氣探明地質(zhì)儲量147.08億立方米，同比增長40.3%，地面開發(fā)的煤層氣產(chǎn)量51.5億立方米，同比增長9.5%。

《通報》顯示，截至2018年底，全國已探明油氣田1027個，包括油田746個，天然氣田281個。另有頁巖氣田5個，煤層氣田24個，二氧化碳氣田3個。累計生產(chǎn)石油69.52億噸，累計生產(chǎn)天然氣2.07萬億立方米。

　　市場回暖拉動上游投資

事實上，2018年我國油氣資源勘查開采取得的良好成績，與國際油價回升及一系列政策引導(dǎo)不無關(guān)系。受國際油價整體回升以及國家能源安全戰(zhàn)略驅(qū)動，2018年我國油氣勘探開發(fā)力度加大，油氣行業(yè)形勢持續(xù)向好。

2018年國際油價持續(xù)震蕩上行，原油價格超過60美元/桶，創(chuàng)三年新高。與此同時，2018年9月5日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》，要求加大國內(nèi)勘探開發(fā)力度，各油氣企業(yè)全面增加國內(nèi)勘探開發(fā)資金和工作量投入，確保完成國家規(guī)劃部署的各項目標任務(wù)，力爭到2020年底前國內(nèi)天然氣產(chǎn)量達到2000億立方米以上。

此后，“三桶油”紛紛宣布加大勘探開發(fā)力度，推動油氣增儲上產(chǎn)。來自“三桶油”的數(shù)據(jù)顯示，2018年中國石油勘探與生產(chǎn)板塊資本支出2062億元，較2017年增長16.9%，2019年該板塊支出預(yù)計將達到2392億元，計劃增速為16%；2018年中國石化勘探及開發(fā)板塊資本支出422億元，該板塊2019年資本支出預(yù)計為596億元，增速達41%；2018年中國海油勘探支出合計123億元，2019年的預(yù)計增幅在13.8%以上。

根據(jù)《通報》，2018年，我國油氣(包括石油、天然氣、頁巖氣、煤層氣和天然氣水合物)勘查與開采投資分別為636.58億元和2031.06億元，同比增長8.9%和24.7%；完成探井2955口和開發(fā)井21107口，同比分別增長8.4%和2.0%。2018年全國頁巖氣勘探開發(fā)投入135.3億元，完鉆探井40口、開發(fā)井285口。煤層氣勘探開發(fā)投入39.25億元，共鉆探井152口、開發(fā)井779口。

　　準入退出機制待完善

在多位業(yè)內(nèi)專家看來，雖然油氣上游勘查開采開始呈現(xiàn)良好勢頭，但若要扭轉(zhuǎn)當前我國油氣生產(chǎn)與消費間缺口持續(xù)擴大、油氣對外依存度持續(xù)攀高的態(tài)勢，仍有較長的路要走。

《通報》顯示，2018年我國持續(xù)研究深化油氣勘查開采管理改革、放開油氣勘查開采市場、競爭出讓油氣探礦權(quán)、加大油氣勘查區(qū)塊退出等政策措施。持續(xù)推進新疆地區(qū)油氣勘查開采改革試點，委托新疆競爭性出讓3個油氣勘查區(qū)塊?？偨Y(jié)重慶涪陵頁巖氣勘查開發(fā)示范基地建設(shè)經(jīng)驗，持續(xù)推進貴州黔北頁巖氣綜合勘查試驗區(qū)和四川川南頁巖氣勘查開發(fā)試驗區(qū)建設(shè)。開展海域油氣探礦權(quán)競爭出讓，掛牌出讓山西煤層氣勘查區(qū)塊。

“自2011年起，我國開始在上游開展競爭性出讓區(qū)塊，包括頁巖氣、煤層氣，目前頁巖氣區(qū)塊開采主體中，民營企業(yè)占比不足1.8%，煤層氣區(qū)塊開采主體中，民營企業(yè)占比4.0%，雖然有一些進步，但開發(fā)主體很顯然，仍是‘三桶油’?，F(xiàn)在中上游逐漸放開，但新進入主體少，并未形成真正意義上的第三方。上游區(qū)塊97%的探礦權(quán)、99%的采礦權(quán)都在‘三桶油’手中。”一位不愿具名的業(yè)內(nèi)資深人士向記者透露。

因此他建議，要嚴格落實和完善競爭性出讓及退出機制。“沒有按計劃完成開采任務(wù)的企業(yè)要及時退出，以便讓有資金實力、有技術(shù)實力的民營企業(yè)及時進入。同時應(yīng)鼓勵發(fā)展混合所有制或以參股、合作等方式參與上游勘探開發(fā)?？傮w來講，應(yīng)是國有企業(yè)為主導(dǎo)，多種所有制并存的格局。”

原國土資源部地質(zhì)勘察司司長車長波也表示：“國內(nèi)能源體制加快改革勢在必行，嚴格約束能源集團演變?yōu)閴艛嗟募瘓F、利益的集團。‘三桶油’可以借鑒民營企業(yè)的一些管理理念、機制和制度。”