近年來(lái)，中國(guó)頁(yè)巖氣蓬勃發(fā)展，在2017年中國(guó)頁(yè)巖氣技術(shù)可采儲(chǔ)量增長(zhǎng)了62%，達(dá)到36.1萬(wàn)億立方米。自2011年中國(guó)第一輪頁(yè)巖氣探礦權(quán)招標(biāo)開始，歷經(jīng)6年多時(shí)間，中國(guó)頁(yè)巖氣工業(yè)化生產(chǎn)已呈規(guī)模之勢(shì)。中國(guó)成為僅次于美國(guó)、加拿大之后世界第三的頁(yè)巖氣生產(chǎn)大國(guó)。在油價(jià)大幅波動(dòng)的情況下，經(jīng)濟(jì)效益成為困擾中國(guó)頁(yè)巖氣大發(fā)展的核心問題。為保證能源安全，我國(guó)持續(xù)加大國(guó)內(nèi)頁(yè)巖氣的勘探和開發(fā)力度。

2017年底至2018年初的“氣荒”堅(jiān)定了中國(guó)加速大力開發(fā)頁(yè)巖氣的決心。頁(yè)巖氣已逐步發(fā)展成未來(lái)天然氣工業(yè)增儲(chǔ)上產(chǎn)的一個(gè)重要領(lǐng)域，未來(lái)10~15年，中國(guó)頁(yè)巖氣發(fā)展將迎來(lái)新的機(jī)遇，到2040年，中國(guó)頁(yè)巖資源開發(fā)預(yù)計(jì)將占中國(guó)天然氣產(chǎn)量的近50％。

1、提升技術(shù)水平，降本增效成為頁(yè)巖氣行業(yè)的主旋律

技術(shù)發(fā)展速度加快，降本增效已成為能源行業(yè)發(fā)展核心，是實(shí)現(xiàn)頁(yè)巖氣技術(shù)可采儲(chǔ)量變?yōu)榻?jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)量突破的保障。

中國(guó)已經(jīng)形成了適合頁(yè)巖氣開發(fā)特點(diǎn)的系列清潔生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了氣田勘探開發(fā)全過程清潔生產(chǎn)，同時(shí)形成了具有中國(guó)特色的頁(yè)巖氣成藏理論、核心勘探開發(fā)技術(shù)等，為我國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。

美國(guó)頁(yè)巖氣發(fā)展是以經(jīng)濟(jì)高效方式實(shí)現(xiàn)對(duì)頁(yè)巖氣的大規(guī)模商業(yè)開發(fā)的過程。中國(guó)已初步掌握了頁(yè)巖氣開發(fā)的技術(shù)，國(guó)內(nèi)企業(yè)已具備一定的水平井鉆井、水平井分段壓裂等基礎(chǔ)技術(shù)。這些工程和技術(shù)雖能解決現(xiàn)實(shí)中的問題，但整體的經(jīng)濟(jì)性依然較低。工程開發(fā)整體成本過高，制約了中國(guó)頁(yè)巖氣發(fā)展的速度。

目前，中國(guó)加大頁(yè)巖氣研發(fā)技術(shù)投入，在頁(yè)巖氣等非常規(guī)油氣勘探開發(fā)技術(shù)等領(lǐng)域設(shè)立國(guó)家科技計(jì)劃重大專項(xiàng)，其中重點(diǎn)任務(wù)包括頁(yè)巖氣“甜點(diǎn)區(qū)”識(shí)別技術(shù)、深層頁(yè)巖氣水平井鉆完井及增產(chǎn)改造技術(shù)。頁(yè)巖氣開發(fā)優(yōu)化技術(shù)、頁(yè)巖氣開采環(huán)境評(píng)價(jià)及保護(hù)技術(shù)、3500 米以淺頁(yè)巖氣水平井分段壓裂技術(shù)應(yīng)用。

中國(guó)石油計(jì)劃在“十三五”后4年動(dòng)用3500米以淺區(qū)塊，在2018~2019年使平臺(tái)鉆井周期下降50天，單井綜合成本降至4500萬(wàn)元；2020年以后平臺(tái)鉆井周期再下降20天，單井綜合成本降至4000萬(wàn)元，完成120億立方米以上的頁(yè)巖氣產(chǎn)量。

　　2、技術(shù)進(jìn)步要求油氣行業(yè)規(guī)則更加自由、開放和便利

中國(guó)要實(shí)現(xiàn)頁(yè)巖氣技術(shù)可開采儲(chǔ)量變?yōu)榻?jīng)濟(jì)可開采儲(chǔ)量的突破，必須加速技術(shù)創(chuàng)新，大幅度降低頁(yè)巖氣開發(fā)成本。

在能源技術(shù)革命的浪潮中，傳統(tǒng)油氣行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)與知識(shí)，面臨新的門檻，加速技術(shù)創(chuàng)新迫在眉睫。傳統(tǒng)的油氣行業(yè)發(fā)展規(guī)則已不適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步的需求。

頁(yè)巖氣革命的爆發(fā)是技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)物。我國(guó)頁(yè)巖氣要實(shí)現(xiàn)商業(yè)化生產(chǎn)，需要一個(gè)龐大的技術(shù)支持群體。油氣行業(yè)需要將其他行業(yè)的創(chuàng)新成果用于提升能源生產(chǎn)。需要來(lái)自如現(xiàn)代信息技術(shù)、航空、自動(dòng)化、醫(yī)學(xué)、材料等其他行業(yè)的創(chuàng)新技術(shù)，提效增產(chǎn)，優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

信息技術(shù)的進(jìn)步在改變世界的同時(shí)，也正在改變油氣行業(yè)的特性。信息技術(shù)的進(jìn)步已經(jīng)顛覆了很多產(chǎn)業(yè)特性，比如，曾經(jīng)被歸類為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的紡織業(yè)，自動(dòng)化程度非常高，已轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本密集型產(chǎn)業(yè)。信息技術(shù)的進(jìn)步使油氣行業(yè)分工變得越來(lái)越細(xì)和越來(lái)越深，這就要求油氣行業(yè)規(guī)則要更加自由、開放和便利，來(lái)適應(yīng)生產(chǎn)力在油氣產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的內(nèi)在要求。

　　3、開放市場(chǎng)、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，吸引國(guó)際先進(jìn)技術(shù)

2011年，中國(guó)開始頁(yè)巖氣的開發(fā)，美國(guó)、英國(guó)、波蘭、俄羅斯等國(guó)聚焦中國(guó)。政府、能源公司、技術(shù)裝備企業(yè)、法律金融服務(wù)機(jī)構(gòu)和智庫(kù)等專家代表，為中國(guó)頁(yè)巖氣革命所需的政策、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律做準(zhǔn)備。

目前，全球頁(yè)巖氣開發(fā)的相關(guān)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)供不應(yīng)求。持有技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的公司可以挑選能帶來(lái)最大利益的國(guó)家進(jìn)行投資。ECF國(guó)際頁(yè)巖氣論壇在對(duì)國(guó)際油氣市場(chǎng)調(diào)研的時(shí)候發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)政府官員和企業(yè)并沒有意識(shí)到這種競(jìng)爭(zhēng)，而是普遍認(rèn)為外資企業(yè)應(yīng)該做出改變，以適應(yīng)中國(guó)產(chǎn)業(yè)環(huán)境。這樣的想法可能會(huì)影響中國(guó)頁(yè)巖氣行業(yè)的快速發(fā)展。

美國(guó)頁(yè)巖氣技術(shù)企業(yè)普遍認(rèn)為中國(guó)市場(chǎng)存在諸多不確定因素，以及對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的擔(dān)憂，使得多家頁(yè)巖氣技術(shù)企業(yè)在中國(guó)頁(yè)巖氣市場(chǎng)外徘徊。

　　4、建立新的頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，是頁(yè)巖氣向經(jīng)濟(jì)可采突破的關(guān)鍵

在目前的技術(shù)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，中國(guó)頁(yè)巖氣開采顯現(xiàn)出投入大、風(fēng)險(xiǎn)高、周期長(zhǎng)、見效慢且效益低的特點(diǎn)。要實(shí)現(xiàn)頁(yè)巖氣技術(shù)可采儲(chǔ)量變?yōu)榻?jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)量的突破，真正實(shí)現(xiàn)中國(guó)頁(yè)巖氣的商業(yè)化，需要更多的資本和非油企業(yè)加入。

中國(guó)石油和中國(guó)石化在頁(yè)巖氣開發(fā)上“唱主角”。盡管二者不斷加大對(duì)頁(yè)巖氣的投入，但是整體社會(huì)參與度低，在投入產(chǎn)出效益不確定的情況下，整體投資規(guī)模不足，這將影響頁(yè)巖氣的快速發(fā)展。

反觀參與頁(yè)巖氣開發(fā)的民營(yíng)企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)生存狀態(tài)不佳。民企投資頁(yè)巖氣本身就存在資金、技術(shù)、人才和市場(chǎng)等諸多壁壘。但是，我國(guó)頁(yè)巖氣要實(shí)現(xiàn)商業(yè)化生產(chǎn)，急需培育出一個(gè)龐大的技術(shù)支持、設(shè)備制造、油田服務(wù)商以及集輸氣管道、小型 LNG 或 CNG 利用裝置和儲(chǔ)氣設(shè)施提供商等產(chǎn)業(yè)鏈群體。

頁(yè)巖氣發(fā)展需要大量民營(yíng)企業(yè)加入的期望，和現(xiàn)有民營(yíng)企業(yè)止步頁(yè)巖氣行業(yè)的大門之外的現(xiàn)狀之間的矛盾，說(shuō)明油氣產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈已不適應(yīng)頁(yè)巖氣大發(fā)展的需要。

多年來(lái)，我國(guó)已經(jīng)形成了以三大國(guó)有石油公司為主的油氣市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。只有打破原先的生態(tài)鏈，才能吸引更多新的玩家、更多民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，頁(yè)巖氣才能得以真正大發(fā)展。

政府主導(dǎo)，加大油氣體制改革推進(jìn)力度，盡快建立新的頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。

　　5、依靠市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)多種資源的快速匯集

我國(guó)連續(xù)出臺(tái)多部鼓勵(lì)頁(yè)巖氣行業(yè)發(fā)展的政策措施與激勵(lì)機(jī)制，以保證和推動(dòng)頁(yè)巖氣的發(fā)展。盡管這些措施會(huì)促進(jìn)頁(yè)巖氣開發(fā)，但政策的推進(jìn)需要時(shí)間，也需要國(guó)內(nèi)三大石油公司的聯(lián)動(dòng)。

中國(guó)頁(yè)巖氣的發(fā)展和進(jìn)步，折射出中國(guó)能源和中國(guó)能源技術(shù)的不斷提升。它的發(fā)展進(jìn)程也如同中國(guó)所有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程一樣，通過深化改革開放和鼓勵(lì)創(chuàng)新等措施提升全要素生產(chǎn)率帶來(lái)經(jīng)濟(jì)潛力的釋放。

依靠市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)多種資源的快速匯集，如資源稟賦、社會(huì)分工、技術(shù)創(chuàng)新、信息平臺(tái)、金融投資、金融投機(jī)等。相信中國(guó)在未來(lái)幾年將迎來(lái)頁(yè)巖氣全面發(fā)展、靈活創(chuàng)新、全球合作的繁榮局面，實(shí)現(xiàn)頁(yè)巖氣技術(shù)可采儲(chǔ)量變?yōu)榻?jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)量的突破，中國(guó)的油氣行業(yè)將以嶄新的面貌示人。

　　相關(guān)鏈接

　　2017~2018中國(guó)頁(yè)巖氣發(fā)展政策

2017年1月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開放積極利用外資若干措施的通知》，放寬頁(yè)巖氣等非常規(guī)油氣以及礦產(chǎn)資源領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。

2017年 3月，國(guó)家能源局《關(guān)于深化能源行業(yè)投融資體制改革的實(shí)施意見》，鼓勵(lì)社會(huì)資本和外資參與頁(yè)巖氣投資。

2017年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》。

2017年6月，發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)天然氣利用的意見》支持頁(yè)巖氣配套外輸管道建設(shè)和氣源就近接入。

在財(cái)政部、國(guó)土資源部聯(lián)合推出的《礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案》和《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法》，指出自 2017 年 7 月 1 日起，礦業(yè)權(quán)一律以招標(biāo)、拍賣掛牌方式出讓，出讓收益中央和地方共享。

2018年6月30日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》，自貿(mào)區(qū)取消了“石油、天然氣（含煤層氣，油頁(yè)巖、油砂、頁(yè)巖氣等除外）的勘探、開發(fā)限于合資、合作”的限制。

2018年，財(cái)政部、稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于對(duì)頁(yè)巖氣減征資源稅的通知》，從2018年4月1日起至2021年3月31日，兩部委對(duì)頁(yè)巖氣資源稅（按6%的規(guī)定稅率）減征30%。

（注：作者為ECF國(guó)際頁(yè)巖氣論壇總裁，上海聯(lián)合非常規(guī)能源研究中心理事長(zhǎng)。ECF 國(guó)際頁(yè)巖氣論壇創(chuàng)立于2014年，是一個(gè)集學(xué)術(shù)研究合作、創(chuàng)新技術(shù)合作、商業(yè)項(xiàng)目合作的綜合性國(guó)際非常規(guī)油氣合作平臺(tái)。ECF2018第八屆亞太頁(yè)巖氣峰會(huì)將于10月17~19日在上海召開。）