基礎(chǔ)設(shè)施是連接天然氣上下游的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。今年9月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》，提出要強化天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與互聯(lián)互通。這是首次從國家層面上將天然氣互聯(lián)互通作為重大工程做出整體布局并統(tǒng)籌推進。

又是一年供暖季。在國家、企業(yè)和市場多方推動的背景下，天然氣基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通將給今年冬季用氣高峰帶來什么變化？

　　互聯(lián)互通的廣義內(nèi)涵是什么？

馮保國：天然氣互聯(lián)互通不應(yīng)僅是天然氣管道的互聯(lián)互通，而是天然氣基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，是一張?zhí)烊粴饣A(chǔ)設(shè)施大網(wǎng)的概念。主干天然氣管網(wǎng)、支線管網(wǎng)、跨省運營的管網(wǎng)、省內(nèi)運營的管網(wǎng)、LNG氣化設(shè)施與生產(chǎn)設(shè)施以及儲氣庫設(shè)施等都包含在內(nèi)。只有這樣，才能將國內(nèi)所有天然氣基礎(chǔ)設(shè)施連接到一個統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)所有資源在生產(chǎn)地、進口地和消費地之間的緊密銜接和統(tǒng)一調(diào)度。

因此，管道互聯(lián)互通只是天然氣基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的一個重要方面、一個初級階段，也是目前比較容易實現(xiàn)的。

羅佐縣：天然氣互聯(lián)互通的核心是管道的互聯(lián)互通。但是，隨著天然氣保供力度持續(xù)加大以及氣源的多元化程度越來越高，供需兩端的變化對互聯(lián)互通提出更高的要求，賦予了新的內(nèi)涵。不僅是管道之間的聯(lián)通程度提升，包括天然氣各類運輸方式的高效組合也是互聯(lián)互通的關(guān)注點。

　　互聯(lián)互通能帶來多大改善？

馮保國： 今年，三大石油公司積極貫徹落實國家油氣體制改革精神和國家發(fā)改委的有關(guān)要求，著力推進互聯(lián)互通工程，打破所有權(quán)和運營權(quán)的界限，進一步盤活現(xiàn)有天然氣資源，增強供應(yīng)保障能力，并取得積極進展。8月29日，中國石油西一線和中國石化川氣東送管道實現(xiàn)互聯(lián)互通；9月10日，中國石化天津管道LNG低壓外輸管道及南港分輸站正式投產(chǎn)，與中國石油港滄線聯(lián)通；9月14日，中國石化欽州輸氣站出站截斷閥開啟，中國石化廣西管道在來賓實現(xiàn)向中國石油中緬管道供氣，北海LNG接收站的資源“借道北上”，形成800萬立方米/日的雙向供氣能力。

互聯(lián)互通工程較好地盤活了現(xiàn)有的天然氣資源，對緩解保供壓力和提升天然氣資源的統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)度能力起到了積極作用。隨著天然氣互聯(lián)互通工程的逐步實施，天然氣基礎(chǔ)設(shè)施正在由單一運營走向“合縱連橫”式的集中運營。如果能夠在區(qū)域內(nèi)或者國家能源局系統(tǒng)內(nèi)建立起天然氣統(tǒng)一調(diào)度系統(tǒng)，對全國天然氣資源和天然氣基礎(chǔ)設(shè)施的運營情況實施統(tǒng)一調(diào)度，將有利于進一步充分發(fā)揮互聯(lián)互通的作用。在需求旺季，集中調(diào)度更多天然氣資源流向供需矛盾比較突出的地區(qū)；在需求淡季，引導(dǎo)天然氣資源流向儲氣庫及更能促進經(jīng)濟增長的地區(qū)，在保持天然氣價格總體穩(wěn)定的情況下，調(diào)動行業(yè)內(nèi)所有生產(chǎn)者和進口商增強天然氣供應(yīng)能力的積極性。

目前來看，管道互聯(lián)互通僅僅是天然氣基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的初級階段，且并未實現(xiàn)所有供氣管網(wǎng)的互聯(lián)互通，當(dāng)前解決的主要是一些較為突出的瓶頸問題。因此，對于當(dāng)前管道互聯(lián)互通的效果要客觀看待。既不能希望在沒有完全實現(xiàn)互聯(lián)互通的情況下要求其緩解全部保供壓力，也不能簡單地認為實現(xiàn)互聯(lián)互通就能化解資源供應(yīng)能力落后于需求增長速度之間的矛盾。應(yīng)保持一種積極的態(tài)度看待和逐漸深入推進天然氣基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通工作。

羅佐縣：目前的互聯(lián)互通點基本設(shè)在天然氣主產(chǎn)區(qū)或重要的接收站，堅持資源導(dǎo)向，對于冬供期間的氣源調(diào)劑特別是南氣北輸提供了重要支持。

今年北方清潔取暖以及“煤改氣”工程實施總體思路，是在以氣定改的基礎(chǔ)上努力擴大氣源供應(yīng)；互聯(lián)互通為后者創(chuàng)造了條件。例如，已實施的川氣東送與西氣東輸一線聯(lián)通，以及中國石化廣西LNG外輸管道向中緬管道實現(xiàn)反輸，分別實現(xiàn)了干線之間和海陸資源的互聯(lián)互通，具有重大的示范意義。目前的串換氣量雖然有限，但隨著今后LNG接收站的陸續(xù)運營及“煤改氣”工程的深入推進，互聯(lián)互通會多點開花。

　　如何推動互聯(lián)互通大發(fā)展？

馮保國：我國天然氣市場雖然保持快速增長，但依然處于發(fā)展初期。一定程度上講，我國天然氣基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都是圍繞著解決天然氣生產(chǎn)、為企業(yè)生產(chǎn)的天然氣尋找合適的市場而開展的，以有效解決天然氣產(chǎn)業(yè)、市場與天然氣管網(wǎng)的協(xié)同發(fā)展問題。天然氣產(chǎn)量高的企業(yè)，必然建設(shè)更多的管道等基礎(chǔ)設(shè)施，以將生產(chǎn)的天然氣輸送到目標(biāo)市場。這客觀上造成了我國天然氣管道、LNG接收站等基礎(chǔ)設(shè)施分屬不同的企業(yè)。企業(yè)之間的基礎(chǔ)設(shè)施分開運營，未有效實現(xiàn)互聯(lián)互通。

要解決這些問題，還是應(yīng)該尊重企業(yè)發(fā)展規(guī)律，回到企業(yè)天然氣業(yè)務(wù)發(fā)展的本源，將生產(chǎn)的天然氣實現(xiàn)在目標(biāo)市場的銷售。在這樣的前提下，天然氣基礎(chǔ)設(shè)施僅是一個工具，具有提供運輸服務(wù)的社會屬性，屬于公共產(chǎn)品范疇，起著連接生產(chǎn)者和消費者、承載天然氣的功能。

同時，國家應(yīng)加強監(jiān)管，以建設(shè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運營系統(tǒng)為著眼點，統(tǒng)一設(shè)計標(biāo)準、建設(shè)標(biāo)準和運營標(biāo)準，減少技術(shù)障礙，為推進“全國一張網(wǎng)”的互聯(lián)互通工程奠定堅實基礎(chǔ)。

羅佐縣：“煤改氣”工程的持續(xù)推進，將對互聯(lián)互通工程建設(shè)產(chǎn)生持續(xù)的推動作用，即便資源、體制機制維持現(xiàn)狀，互聯(lián)互通工程也將不斷推進。而在油氣體制改革進程的影響下，促成“全國一張網(wǎng)”的統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一布局的力度會持續(xù)加大，互聯(lián)互通將得到更大發(fā)展。（本期嘉賓 馮保國 能源戰(zhàn)略學(xué)者 羅佐縣 中國石化經(jīng)濟技術(shù)研究院博士 本期主持 王源 ）