2017年中國(guó)油氣體制改革大幕拉開(kāi)，隨著《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》這一統(tǒng)領(lǐng)性文件的出臺(tái)，油氣行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的改革正在提速。能源領(lǐng)域?qū)＜以?6日舉辦的“2018中國(guó)能源周”上探討油氣體制改革如何破解阻力、突出重圍，從而解決我國(guó)油氣行業(yè)發(fā)展的深層次矛盾問(wèn)題，促進(jìn)行業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。

　　上游：全面推進(jìn)油氣探礦權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓

加快推動(dòng)油氣上游改革，完善并有序放開(kāi)油氣勘查開(kāi)采體制，對(duì)于推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、提升資源接續(xù)保障能力具有重大意義。國(guó)土資源部礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審中心主任張大偉表示，油氣上游改革應(yīng)該作為整個(gè)油氣改革的一個(gè)突破口，下一步需要進(jìn)一步完善和探索，相信不久的將來(lái)，上游市場(chǎng)會(huì)全面放開(kāi)，為提高國(guó)家資源的保障能力做出貢獻(xiàn)。

2016年12月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出對(duì)所有礦業(yè)權(quán)一律采取招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌方式出讓?zhuān)瑖?yán)格限制協(xié)議出讓?zhuān)械V產(chǎn)資源包括油氣資源在內(nèi)都要實(shí)行有償使用。

頁(yè)巖氣和煤層氣分別在2017年8月和11月落下探礦權(quán)出讓首槌。2017年12月初，新疆再次出讓5個(gè)礦權(quán)區(qū)塊。礦權(quán)出讓?zhuān)窃诓粩嗵剿鏖_(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制機(jī)制中邁出的重要一步，為下一步全面深化油氣勘查開(kāi)采體制改革提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。

張大偉認(rèn)為，要以完善油氣礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓制度為重點(diǎn)，推進(jìn)油氣上游改革，建議政府層面落實(shí)資源儲(chǔ)量，明確出讓標(biāo)的物，并嚴(yán)格限制油氣探礦權(quán)協(xié)議出讓。

　　中游：朝競(jìng)爭(zhēng)性、獨(dú)立性方向發(fā)展

油氣管網(wǎng)是銜接油氣產(chǎn)業(yè)上下游的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。著眼國(guó)內(nèi)，油氣管網(wǎng)在互連互通、成本監(jiān)審、第三方開(kāi)放等方面仍存在難題，是未來(lái)改革要啃的硬骨頭。

國(guó)家發(fā)改委國(guó)際合作中心國(guó)際能源研究所執(zhí)行所長(zhǎng)白俊建議，應(yīng)實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)獨(dú)立運(yùn)行，管道公司只提供儲(chǔ)輸服務(wù)，不受上下游企業(yè)控制，并且多家管道公司并存。“這是一個(gè)比較理想的模式，但實(shí)施的難度也很大。”

自2017年以來(lái)我國(guó)出臺(tái)了一系列有關(guān)管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革以及配氣價(jià)格監(jiān)管的政策，中游改革向競(jìng)爭(zhēng)性、獨(dú)立性方向發(fā)展的態(tài)勢(shì)不會(huì)改變。

　　下游：民營(yíng)煉企轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行

從2017年開(kāi)始，地方煉廠不斷壯大并崛起。16家山東地?zé)捚髽I(yè)聯(lián)合出資，優(yōu)化重組，成立了注冊(cè)資本達(dá)900億元的山東煉化能源集團(tuán)公司。大集團(tuán)的成立對(duì)原油綜合利用將起到積極作用，未來(lái)煉化一體化的規(guī)模將進(jìn)一步加大。

需要注意的是，雖然地方煉廠煉化能力迅速崛起，但其在運(yùn)輸、銷(xiāo)售等方面仍處于初期發(fā)展階段，成品油質(zhì)量也有待進(jìn)一步提升。專(zhuān)家指出，民營(yíng)煉廠要在落后產(chǎn)能淘汰、稅費(fèi)繳納及原油使用方面嚴(yán)守底線的前提下，擴(kuò)大和優(yōu)化煉油能力。